3а-45/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2022 года Липецкий областной суд

в составе :

председательствующего судьи Михалевой О.В.

с участием прокуроров Кима И.Е., ФИО1

при ведении протокола

судебного заседания ФИО2, ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административным исковым заявлениям ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании недействующими решений Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 75 от 22 февраля 2022 года «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, утвержденный решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 11 августа 2014 года №147 » и № 76 от 22 февраля 2022 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, утвержденные решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 11 августа 2014 года №148»

установил :

ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в Липецкий областной суд с административными исковыми заявлениями о признании недействующими решений Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 75 от 22 февраля 2022 года «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, утвержденный решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 11 августа 2014 года №147 » и № 76 от 22 февраля 2022 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, утвержденные решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 11 августа 2014 года №148».

Свои требования ФИО5 мотивировала тем, что является жителем <адрес>, имеет на праве собственности домовладение и земельный участок на территории указанного сельского поселения. Оспариваемые решения Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет вносят изменения в Генеральный план сельского поселения и Правила землепользования и застройки, которые создают угрозу окружающей природной среде, нарушают ее права, поскольку приняты с нарушением порядка проведения публичных слушаний, без созыва и проведения сессии депутатов.

ФИО6, ФИО7, ФИО8 в обоснование требований указали, что, являясь депутатами Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района, они были лишены возможности принятия оспариваемых решений, поскольку о проведении сессии 22 февраля 2022 г. не извещались. Допущены существенные нарушения порядка организации и проведения публичных слушаний. Внесенные оспариваемыми нормативными актами изменения в Генеральный план сельского поселения и Правила землепользования и застройки в нарушение п.4 ст.78 Земельного кодекса РФ предусматривают перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли специального и промышленного назначения.

Определением суда административные исковые требования ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 адвокат Бурков Ю.С. заявленные требования поддержал, ссылаясь на то, что изменения, внесенные оспариваемыми решениями создают угрозу экологическому и санитарному благополучию населения сельского поселения, поскольку предусматривают перевод значительной площади земель сельскохозяйственного назначения в промышленные, размещение предприятий 1У класса санитарной опасности, застройку территории производственными предприятиями с технологическими процессами, являющимися источниками выделения производственных вредностей в окружающую среду, захоронение отходов 1-У классов опасности, организацию дополнительных санитарно-защитных зон. При этом под промышленные площадки передаются находящиеся в общедоступном пользовании лесной массив, селище, овраги с родниками используемой населением питьевой водой, что нарушает право на безопасную экологическую среду.

Административные истцы ФИО6, ФИО7, ФИО8 исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административных истцов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 адвокат Лобеев М.С. заявленные требования поддержал, ссылаясь на то, что публичные слушания по оспариваемым изменениям проведены с грубыми нарушениями закона. Проекты изменений не были доступны для ознакомления жителей сельского поселения, не имелось надлежащего извещения о назначении публичных слушаний, не проведены необходимые экспертизы, указывающие на отсутствие опасности для проживающих на территории поселения, не учтено наличие объекта археологического наследия –курганная группа у <адрес>. Перевод земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию произведен с нарушением ст.78 Земельного кодекса РФ. Публичные слушания по вопросу перевода земель сельскохозяйственного назначения в категорию «специальной деятельности», предусматривающей размещение, хранение, захоронение, утилизацию, накопление, обработку обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, не проводились. Депутаты не обладали необходимой и объективной информацией для принятия законного решения. Нет доказательств голосования в утвержденной форме председателя Совета депутатов ФИО9, соответственно, принятые решения не соответствуют положениям Регламента Совета депутатов. Оспариваемые решения не опубликованы (обнародованы ) в установленном порядке

Представитель административного ответчика Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет и заинтересованного лица администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет по доверенности ФИО10 в судебном заседании против административных исковых требований возражал, полагая их не обоснованными. Каких-либо нарушений закона при организации публичных слушаний, порядка принятия и опубликования нормативных актов не допущено.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора Кима И.Е., полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

С учетом положений п.27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", административные истцы оспаривают положения нормативных правовых актов, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, в связи с чем судом проверяется законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на благоприятную окружающую среду, на доступ к культурным ценностям (статьи 42 и 44), обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, сохранять окружающую среду (статьи 44 и 58).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план сельского поселения ( ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом, генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории муниципального образования в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности и не направлены на фиксацию существующего положения.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план в материалах по его обоснованию содержит карту зон с особыми условиями использования территорий (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана муниципального образования, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

Пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ дано определение правил землепользования и застройки как документа градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6 и 7 статьи 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Из совокупного анализа приведенных выше норм ГрК РФ в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий муниципального образования документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий муниципального образования.

Из содержания изменений в Генеральный план сельского поселения Стебаевский сельсовет, внесенных оспариваемым решением № 75 от 22.02.2022 г., следует, что изменения внесены в пп.3-3.4 «Карты функционального зонирования населенных пунктов <адрес> Для земельных участков с кадастровыми номерами № изменена функциональная зона с «сельскохозяйственного назначения» на зону специального назначения. В отношении площадок 2,6,7,8,9,10,11 предусматривается расширение производственных зон, содержится требование изменения категории земель с земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, изменение класса санитарной опасности, размещение промышленных предприятий. (л.д.122-142, 164-200 т.1).

Из содержания изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Стебаевский сельсовет, внесенных оспариваемым решением № 76 от 22.02.2022 г., следует, что изменения внесены в графической части, для земельных участков с кадастровыми номерами № изменена территориальная с «сельскохозяйственного назначения» на зону специального назначения, в отношении нескольких земельных участков изменена территориальная зона С1 –зона сельскохозяйственных угодий на зону С-3-производственная зона сельскохозяйственных предприятий. (л.д.143-146,164-200 т.1)

Исходя из положений ч.1 ст.24, ч.1 ст.32 Градостроительного кодекса РФ, ст.7 Закона Липецкой области от 2.10.2014 г. № 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области», ст.11 Устава сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет № 263 от 10.04.2020 г., утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки отнесено к компетенции Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24).

Как указано в пункте 1.4 Порядка, орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. Уведомление может быть оформлено согласно рекомендуемому образцу (приложение N 1 к Порядку).

Представленными в материалы дела сведениями ФГИС ТП с использованием официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», находящимися в открытом доступе, подтверждено согласование проекта вносимых изменений в соответствии с Порядком согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утв. Приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460.(л.д.252-255,260-266 т.5).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов (часть 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Представленными в материалы дела сведениями ФГИС ТП с использованием официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», подтвержден порядок разработки проекта изменений и размещения для открытого доступа.

Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

В соответствии с частью 2 статьи 28 ГрК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи.

Частью 4 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ дополнительно установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов и внесения в них изменений поселений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О.

Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования (часть 3 статьи 28 ГрК РФ). Уполномоченные на проведение публичных слушаний органы местного самоуправления в обязательном порядке принимают меры по доведению до сведения населения информации о содержании проекта генерального плана, в частности, путем организации выставок, экспозиций демонстрационных материалов проекта изменений генерального плана, выступлений представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению (часть 5 статьи 28 ГрК РФ). В свою очередь, участники публичных слушаний вправе представить в данные органы свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 6 статьи 28 ГрК РФ).

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 статьи 28 ГрК РФ).

Положение о порядке проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в сфере градостроительных отношений на территории сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области» утверждено решением двадцать седьмой сессии шестого созыва № 54 от 6 октября 2021 года.

В материалы дела представлены доказательства вынесения и опубликования Постановлений главы администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет № 64 и № 65 от 18.10.2021 г. о назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области и оповещений о начале публичных слушаний на официальном сайте администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и печатном издании газеты «Сельская Нива» № 43 (8655) от 21 октября 2021 года (л.д.1-2, 13-14 т.2)

Проекты изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района размещены слушаний на официальном сайте администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем было сообщено в оповещении о начале публичных слушаний, а также - на портале ФГИС ТП. Кроме того, в опубликованных постановлениях главы администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет № 64 и № 65 от 18.10.2021 г. предусмотрены меры по обеспечению открытий и проведению экспозиций по проектам изменений с указанием конкретных адресов в каждом населенном пункте сельского поселения, а также о возможности проведения консультаций по проектам, в том числе по телефону.

Согласно представленным журналам учета посетителей экспозиций проектов внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения Стебаевский сельсовет в период с 28 октября 2021 г. по 29 ноября 2021 года в здании администрации Стебаевского сельсовета, была обеспечена возможность ознакомления с проектами изменений, о чем свидетельствуют произведенные записи (л.д.61- 150 т.3).

Как установлено судом, 22-23 ноября 2021 г., в соответствии с утвержденными в постановлениях главы администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет № 64 и № 65 от 18.10.2021 г. графиками во всех населенных пунктах сельского поселения проведены публичные слушания по проектам изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения, о чем свидетельствуют протоколы публичных слушаний (л.д.201-216 т.1), регистрационные листы (л.д.61-249 т.2, л.д.1-60 т.3), показания свидетелей, видеозаписи, представленные административными истцами.

Из показаний свидетелей ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 следует, что на информационных стендах до жителей сел не доводилась информация о назначении публичных слушаний, а также предстоящие обсуждению проекты. Эту информацию они получили от созданной из общественности инициативной группы. В ходе публичных слушаний все жители были против перевода земель сельскохозяйственного назначения под строительство мусороперерабатывающего предприятия.

Оценивая показания вышеназванных свидетелей, суд не может принять их как доказательство существенного нарушения порядка принятия оспариваемых нормативных актов, поскольку сообщенные свидетелями сведения об отсутствии информации на стендах при установленном факте обеспечения возможности ознакомления иными способами (публикация в газете, на официальном сайте), не свидетельствуют о том, что были созданы препятствия к участию в публичных слушаниях. Доказательствами того, что организатором публичных слушаний был ограничен доступ заинтересованных лиц или их представителей, либо запрещалось высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросам, вынесенным на публичные слушания, суд не располагает.

Из материалов дела следует, что по результатам публичных слушаний оформлены заключения о результатах публичных слушаний от 3.12.2021 г., которые опубликованы в газете «Сельская Нива» № 2 (8667) от 20.01.2022 г., а также на официальном сайте администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ( л.д.217 -223 т.1, 9-10 т.2).

Доводы административных истцов относительно того, что при проведении публичных слушаний не были учтены заявления жителей с замечаниями и предложениями по проекту вносимых изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, как основание для признания недействующими оспариваемых нормативных актов, не состоятельны. Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует. Применительно к административным истцам соблюдение их прав подтверждается самим фактом обеспечения возможности участия в открытых обсуждениях в рамках публичных слушаний. В силу изложенного суд приходит к выводу о соблюдении уполномоченным органом местного самоуправления порядка организации и проведения публичных слушаний.

Из материалов дела также следует, что проекты изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки согласованы главой администрации сельского поселения и направлены с заключениями прокуратуры Липецкого района в Совет депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет для утверждения ( л.д. 157-189 т.4).

Проекты изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки рассмотрены на заседании постоянной депутатской комиссии по экономике и социальным вопросам 18.02.2022 г. и рекомендованы к утверждению Советом депутатов ( л.д. 226-229 т.5).

В соответствии со ст.30 Устава сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет № 263 от 10.04.2020 г., Совет депутатов сельского поселения является представительным органом местного самоуправления сельского поселения, избирается сроком на 5 лет, состоит из 7 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

В соответствии с Постановлением Территориальной избирательной комиссии Липецкого района № 99/855 от 14 сентября 2020 года депутатами Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области шестого созыва по единому семимандатному округу избраны ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО21, ФИО22, ФИО7, ФИО6 (л.д.36,50 т.4).

Согласно ст.31 Устава сельского поселения Стебаевский сельсовет, основной формой деятельности Совета депутатов сельского поселения являются сессии, которые созываются председателем Совета депутатов сельского поселения согласно утвержденному Советом депутатов сельского поселения графику. Внеочередные сессии собираются по инициативе главы сельского поселения, председателя Совета депутатов сельского поселения либо по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета депутатов сельского поселения (часть 1).

Сессии Совета депутатов сельского поселения считаются правомочными, если на них присутствуют 50 и более процентов от числа избранных депутатов Совета депутатов сельского поселения. Сессии Совета депутатов сельского поселения проводятся не реже одного раза в три месяца (часть 2).

Порядок созыва и проведения сессий Совета депутатов сельского поселения, продолжительность данных сессий и иные положения, касающиеся организации работы Совета депутатов сельского поселения, устанавливаются регламентом Совета депутатов сельского поселения (часть 3).

Решения Совета депутатов сельского поселения, устанавливающие обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов сельского поселения, если иное не установлено федеральным законом (статья 41 Устава).

В соответствии с Регламентом Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, утв. решением Совета депутатов от 10.02.2022 г., основной формой деятельности Совета депутатов является сессия, которая правомочна, если на ней присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 1 и 2 статьи 27); предусмотрена возможность проведения сессии в форме заочного открытого голосования (часть 4 статьи 27). Порядок подготовки и созыва сессии Совет депутатов регламентирован статьей 28 Регламента. (л.д.151-196 т.3)

Доводы административных истцов о том, что на сайте администрации сельского поселения были опубликованы решение тридцать первой сессии шестого созыва № 66 от 27.12.2021 г. « О регламенте Совета депутатов..», а также решение тридцать второй сессии шестого созыва № 74 от 28.01.2022 г. «О внесении изменений в Регламент Совета депутатов…», в соответствии с которыми установлены иные требования к проведению сессии и принятию решений, не исключают применение к оспариваемым правоотношениям Регламента Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, утв. решением Совета депутатов от 10.02.2022 г., который является по хронологии более поздним, принят и опубликован в установленном порядке, являлся действующим на дату созыва и проведения сессии Совета депутатов 22.02.2022 г. Как следует из пояснений представителя административного ответчика, решение № 66 от 27.12.2021 г. и решение № 74 от 28.01.2022 г. были размещены на сайте администрации сельского поселения ошибочно, в установленном порядке они не принимались, в настоящее время информация с сайта удалена.

Распоряжением председателя Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет № 5 от 16.02.2022 г. созвана внеочередная тридцать четвертая сессия Совета депутатов шестого созыва на 22 февраля 2022 г., в повестку дня включены вопросы о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения и Правила землепользования и застройки.(л.д.70-71 т.6). Сообщение о созыве сессии 18.02.2022 г. опубликовано на официальном сайте Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет (л.д.78 т.6).

Распоряжением председателя Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет № 6 от 16.02.2022 г. установлен порядок проведения внеочередной тридцать четвертой сессии Совета депутатов шестого созыва 22 февраля 2022 г. и рассмотрения предложенных вопросов повестки дня депутатами, предусматривающий проведение сессии в форме заочного открытого голосования (л.д.66- 69 т.6).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, рекомендаций Управления Роспотребнадзора по Липецкой области (л.д.230 т.5), решение о проведении сессии в форме заочного открытого голосования принято в связи с ситуацией, связанной с новой коронавирусной инфекцией.

Согласно представленных копий уведомлений в адрес административных истцов ФИО6, ФИО7, ФИО8 были направлены извещения о сессии Совета депутатов 22.02.2022 г. и проекты нормативных правовых актов с приложением листа голосования путем направления 18.02.2022 г. телеграмм, почтовых отправлений по актуальным адресам места постоянного жительства административных истцов, которые не вручены ФИО6, ФИО7, т.к. по адресам двери закрыты, за извещением адресаты не явились. В адрес ФИО8 извещение получено женой ФИО23.(л.д.214- 222 т.5).

Принимая во внимание надлежащие меры, принятые по извещению ФИО6, ФИО7, ФИО8, причины невручения извещений, за которые административный ответчик не отвечает, у суда не имеется оснований для вывода о нарушении их прав на участие в принятии нормативных актов.

В соответствии с представленными копиями листов голосования депутатов ФИО12 ФИО22, ФИО21, ФИО11 и итоговой таблицей подсчета голосов депутатов, протокола сессии от 22.02.2022 г. по проектам нормативных правовых актов внеочередной тридцать четвертой сессии Совета депутатов шестого созыва, все принявшие участие в сессии депутаты проголосовали - «за» по вопросам повестки дня о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения и Правила землепользования и застройки, приняты решения № 75 и № 76 (л.д.212-213 т.3, л.д. 72-73 т.6, л.д.240,242,244,246 т.5).

Допрошенные в судебном заседании депутаты ФИО22, ФИО21, ФИО11, ФИО12 подтвердили свое участие в тридцать четвертой сессии Совета депутатов шестого созыва 22 февраля 2022 г. и достоверность представленных в материалы дела листов голосования.

Из пояснений названных депутатов также следует, что предварительно им были направлены для ознакомления проекты изменений в Генеральный план сельского поселения и Правила землепользования и застройки, с которыми они согласились. Листы голосования были направлены посредством электронной почты администрации сельского поселения, телефонной связи.

Оценивая показания вышеуказанных депутатов, суд отмечает, что они не могли воспроизвести подробно содержание принятых изменений, вместе, с тем их показания, вопреки доводам административных истцов, соответствуют существу и содержанию рассмотренных вопросов. Оспариваемые решения приняты при наличии установленного кворума и единогласном голосовании.

Тот факт, что техническими вопросами организации сессии (направление извещений, информации, оформление проектной документации и т.п.) занимался специалист сельской администрации, не свидетельствует о нарушении порядка созыва и проведения сессии, правомочности заседания и процедуры голосования. Недочеты частного характера при организации заседания не могли повлиять на волеизъявление депутатов и не свидетельствуют о незаконности принятых ими единогласно решений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования (статья 44, 47 Федерального закона N 131-ФЗ).

Статьей 44 Устава сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, ст.11 Положения о муниципальных правовых актах сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области предусмотрено обнародование муниципальных правовых актов путем самостоятельного издания муниципальных правовых актов в количестве не менее 10 штук и размещения их для открытого доступа с 9 до 16 часов в сельской, школьной библиотеках, сельских домах культуры, помещении администрации сельского поселения, почты, на доске объявлений (л.д.199 т.5, 107 т.1).

Из представленных доказательств следует, что решения Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 75 от 22 февраля 2022 года «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, утвержденный решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 11 августа 2014 года №147 » и № 76 от 22 февраля 2022 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, утвержденные решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 11 августа 2014 года №148» опубликованы в печатном издании газеты «Сельская Нива» № 7 (8672) от 24.02.2022 г. (л.д.3-8 т.2),а также размещены на официальном сайте Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района, что подтверждается скрин-шотами, внесены в регистр муниципальных правовых актов.

Оценивая представленные доказательства, суд исходит из того, что доказательством надлежащего обнародования муниципального правового акта должно являться доведение этого акта до всеобщего сведения жителей муниципального образования, а не столько формальный критерий обнародования или опубликования такого акта в средствах массовой информации. Исходя из систематичности выхода выпуска газеты «Сельская Нива», доступности сведений официального сайта Стебаевского сельсовета, суд делает вывод о том, что возможность свободного ознакомления населения с оспариваемыми нормативными актами была обеспечена, порядок опубликования не нарушен.

На основании части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Проверив оспариваемые решения на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты Советом депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района с соблюдением порядка принятия, в частности, с соблюдением требований, устанавливающих полномочия названного представительного органа на принятие нормативного правовых актов, требований к форме и виду нормативных правовых актов, процедуры их принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, нарушений процедуры принятия, опубликования и введения в действие, которые могут повлечь признание нормативных правовых актов недействующим, не установлено, оспариваемые положения не противоречат федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушают прав административных истцов.

В целях обеспечения права право на благоприятную окружающую среду, в пункте 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", регулирующего отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, содержится запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Разрешая заявленный спор, суд учитывает, что генеральный план и правила землепользования и застройки являются документами перспективного планирования, ими лишь потенциально допускается возможность осуществления промышленной деятельности и промышленного производства, при соблюдении процедуры перевода земель из одной категории в другую, что не может свидетельствовать о нарушении прав административных истцов.

Доводы административных истцов о разрушительном характере для окружающей природной среды принятых решений об изменении территориальных и функциональных зон, не влекут признания оспариваемых норм недействующими, поскольку такое изменение зонирования соответствует федеральным законом, а любая хозяйственная деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, обязывает осуществляющих ее лиц соблюдать соответствующие общеобязательные требования, включая сохранение объектов растительного и животного мира.

Доводы административных истцов о нарушении законодательства об охране окружающей среды относятся к потенциально возможному строительству объекта по обработке, обезвреживанию и размещению отходов, но не свидетельствуют о нарушениях градостроительного законодательства при внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки. Как отмечалось выше, проекты изменений, утвержденные оспариваемыми нормативными актами, согласованы Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, Управлением лесного хозяйства, Управлением сельского хозяйства, Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области, о чем представлены соответствующие заключения.

Кроме того, высказанные административными истцами предположения о возможных в будущем нарушениях природоохранного законодательства, о недопустимости организации промышленных зон, ввиду отсутствия в близлежащих населенных пунктах централизованного водоснабжения, негативного влияния на водный баланс природных источников, животный мир, объекты археологического наследия, какими-либо доказательствами не подтверждены. Не относятся к предмету доказывания по настоящему делу вопросы перевода земельного участка, находящегося в государственной собственности, из одной категории в другую. Решение вопросов целесообразности издания того или иного нормативного правового акта, к чему по существу сводятся доводы административных истцов, к компетенции суда не относится.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований, предусмотренных законом для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административных исковых заявлений ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании недействующими решений Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 75 от 22 февраля 2022 года «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, утвержденный решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 11 августа 2014 года №147 » и № 76 от 22 февраля 2022 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, утвержденные решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 11 августа 2014 года №148» отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья : О.В.Михалева

Решение в окончательной

форме принято 22.06.2022 г.