№ 2-1594/2025
УИД: 27RS0001-01-2024-009297-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2025 г. г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Файзуллиной И.Г.,
при секретаре судебного заседания Устиновой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор обратился в Центральный районный суд г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности, ссылаясь на то, что истцом во исполнение поручения о проведении проверки соблюдения законодательства при использовании государственных ресурсов, выделенных на развитие инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на строящихся объектах Восточного полигона ОАО «РЖД». В ходе данной проверки установлено, что ОАО «РЖД» в рамках реализации комплексного плана модернизации расширения магистральной инфраструктуры по развитию железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей заключен договор с ООО «Управляющая компания БамСтройМеханизация» от (дата) (№) на выполнение комплекса работ, включающего строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы на объектах железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона ОАО «РЖД» по строительству (реконструкции) объектов. Надзорными мероприятиями транспортной прокуратуры установлено, что в отношении объекта строительства (реконструкции) транспортной инфраструктуры «(адрес)» разработан план обеспечения транспортной безопасности, объекту присвоена 1 категория транспортной безопасности. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.01.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения застройщиками объектов транспортной инфраструктуры. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2418 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, в силу п. 8 которых на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия: досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц; мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Таким образом, на строящийся или реконструируемый объект распространяются требования по обеспечению транспортной безопасности, и, следовательно, на заказчика возлагается обязанность по организации мероприятий, предусмотренных данными Требованиями. Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности. Согласно п. 17 Правил досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр. В силу п. 18 Правил, наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование. Согласно п. 19 Правил контрольно-пропускные пункты и посты организуются на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), а посты также и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в случаях и на периоды, отраженные в планах обеспечения транспортной безопасности, и оборудуются стационарными и (или) переносными (портативными) техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, а также выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно- пропускных пунктов и постов. В силу п. 23 Правил на контрольно-пропускные пункты, постах осуществляется информирование физических лиц, следующих либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, ответчиком на объекте «(адрес)» не привлечены подразделения транспортной безопасности для охраны строящегося объекта; досмотр, дополнительный и повторный досмотры уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр не осуществляется; дополнительный и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности сертифицированными техническими средствами досмотра не проводится; на контрольно-пропускных пунктах не проводится информирование физических лиц, следующих либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования, о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки; организационно-распорядительных документы субъекта транспортной инфраструктуры, устанавливающих единые виды пропусков, действительных для прохода (проезда) физических лиц или перемещения материально-технических объектов на строительные площадки, а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом правил допуска на объект строительства не утверждены. Таким образом, неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности создает угрозу безопасного строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, может повлечь причинение вреда не только имущественным интересам ОАО «РЖД», но и повлечь причинение вреда здоровью, угрозу жизни неопределенного круга лиц, как работающих на объекте, так и находящихся в непосредственной близости от него. С целью устранения выявленных нарушений (дата) истцом в адрес ответчика ОАО «РЖД» внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора удовлетворены, однако реального устранения нарушений не было достигнуто. Нарушения требований безопасности движения влекут угрозу возникновения транспортных происшествий, чрезвычайных ситуаций, причинения ущерба окружающей среде, а также создает потенциальную угрозу жизни, здоровью и имуществу не определенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Обеспечение безопасности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекает из сферы его хозяйственной деятельности. В связи с чем истец просит суд возложить обязанность на ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на период строительства (реконструкции) объекта «(адрес)», то есть до момента его ввода в эксплуатацию, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности: 1) привлечение подразделения транспортной безопасности для охраны строящегося объекта; 2) досмотр, дополнительный и повторный досмотры уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр; 3) проведение досмотра, дополнительного и повторного досмотров в целях обеспечения транспортной безопасности сертифицированными техническими средствами досмотра; 4) на контрольно-пропускных пунктах информирование физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки; 5) утверждения организационного-распорядительных документов субъекта транспортной инфраструктуры, устанавливающие единый вид пропусков, действительных для прохода (проезда) физических лиц или перемещения материально-технических объектов на строительные площадки, а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом правил допуска на объект строительства.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующий на основании доверенности № (№) от (дата), возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что в соответствии с п. 8 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№), застройщик обязан организовать на строящемся ОТИ: досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других; мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры. Таким образом, Требования распространяются не на весь объект, а лишь на строящиеся (реконструируемые) ОТИ, определенные Федеральным законом № 16-ФЗ. В соответствии с п. 3 Требований понятие «строительство (реконструкция)» используется в настоящем документе в значении, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Согласно п. 13 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ под строительством следует понимать создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). В силу п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов, а также представители организации, которая должна осуществлять временною эксплуатацию объекта капитального строительства, при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации. В соответствии с п. 3 Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 35, подтверждение технической готовности осуществляется в отношении всего объекта или его участков, создаваемых в рамках этапов строительства, реконструкции в соответствии с проектной документацией. Согласно п. 8 Правил № 35 решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации принимается комиссией при подтверждении соответствия линейного объекта инфраструктуры требованиям к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры. Указанное решение является основанием для временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры. Таким образом, в соответствии с названными нормами период строительства заканчивается на готовности ОТИ к выполнению производственных процессов, для осуществления которых он был создан, следовательно, на завершенный строительством ОТИ положения Требований не распространяются. Просил отказать в удовлетворения требований, а в случае удовлетворения требований прокурора просил продлить срок исполнения решения суда до 6 месяцев.
В судебном заседании представитель истца Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца ранее в судебном заседании с представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
В ходе судебного разбирательства установлено, что «(адрес)» является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, и данному объекту присвоена 1 категория транспортной безопасности.
В ходе проведения транспортной прокуратурой надзорных мероприятий в сфере транспортной безопасности в Дальневосточной дирекции управления движением - структурном подразделении Центральной дирекции управления движением - филиале ОАО «РЖД» транспортным прокурором было установлено, что ОАО «РЖД» в рамках реализации комплексного плана модернизации расширения магистральной инфраструктуры по развитию железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей заключен договор с ООО «(иные данные)» от (дата) (№) на выполнение комплекса работ, включающего строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы на объектах железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона ОАО «РЖД» по строительству (реконструкции) объектов и вопреки требованиям ст.8 ФЗ «О транспортной безопасности», п. 8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением правительства РФ от 31.12.2020 № 2418, ОАО «РЖД» на объекте «(адрес)» не привлечены подразделения транспортной безопасности для охраны строящегося объекта; досмотр, дополнительный и повторный досмотры уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр не осуществляется; дополнительный и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности сертифицированными техническими средствами досмотра не проводится; на контрольно-пропускных пунктах не проводится информирование физических лиц, следующих либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования, о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки; организационно-распорядительных документы субъекта транспортной инфраструктуры, устанавливающих единые виды пропусков, действительных для прохода (проезда) физических лиц или перемещения материально-технических объектов на строительные площадки, а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом правил допуска на объект строительства не утверждены.
(дата) истцом в адрес ответчика ОАО «РЖД» внесено представление по устранению вышеуказанных нарушений требований транспортной безопасности на объекте «(адрес)», по результатам рассмотрения которого требования прокурора удовлетворены, однако реального устранения нарушений не было достигнуто.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.
Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
При этом основными задачами обеспечения транспортной безопасности согласно ч. 2 ст. 2, являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; 3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры; 5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; 6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; 7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; 8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; 9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; 10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п. 9 ч. 1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2017 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.
Таким образом, на ОАО «РЖД», как на субъект транспортной инфраструктуры, возложены обязанности по исполнению положений Закона в части принятия мер, необходимых и достаточных для обеспечения защищенности объектов транспорта от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2017 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Положениями ч. 9 ст. 12.2 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.
Подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (п. 7.1 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
Согласно ч. 7 ст. 12.2 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными ч. 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.
В соответствии с п. 8 ст. 12.2 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2418 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства.
Согласно ч. 1 п. 8 Требований, на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия:
- досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;
- пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц;
- мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Положениями п. 9 Требований установлено, что застройщик в срок не позднее 30 суток со дня подписания договора на строительство объекта транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы утвержденный план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры, отражающий сведения о реализуемых мерах, предусмотренных пунктом 8 настоящего документа.
Аналогичные положения содержались в Требованиях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2016 № 29.
Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.
Согласно п. 3 Приказа Минтранса России от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», настоящие Правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.
Согласно п. 17 Правил досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр.
В силу п. 18 Правил, наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование.
Согласно п. 19 Правил контрольно-пропускные пункты и посты организуются на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), а посты также и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в случаях и на периоды, отраженные в планах обеспечения транспортной безопасности, и оборудуются стационарными и (или) переносными (портативными) техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, а также выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно- пропускных пунктов и постов.
В силу п. 23 Правил на контрольно-пропускные пункты, постах осуществляется информирование физических лиц, следующих либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки.
Согласно п. 48 Правил, при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра согласно Требованиям, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, используются соответствующие Требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № № 969, рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.
В силу положений п. 120 данных Правил, на КПП, расположенных на границе перевозочного сектора и сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ, обязательно оборудование отдельного помещения или отдельной части помещения, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра.
Таким образом, на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры такие мероприятия как досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц. Мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В силу ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
На основании ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Судом были предприняты меры к истребованию от сторон доказательств в подтверждение их доводов и возражений, были изучены материалы дела.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в настоящее время на объекте на объекте «(адрес)» ответчиком не выполнены мероприятия по осуществлению транспортной безопасности, предусмотренные п. 8 Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, а именно: 1) не привлечены подразделения транспортной безопасности для охраны строящегося объекта; 2) не проводятся досмотры, дополнительные и повторне досмотры уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр; 3) не проводятся досмотры, дополнительные и повторные досмотры в целях обеспечения транспортной безопасности сертифицированными техническими средствами досмотра; 4) не осуществляется на контрольно-пропускных пунктах информирование физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки; 5) не утверждена организационно-распорядительная документация субъекта транспортной инфраструктуры, устанавливающая единый вид пропусков, действительных для прохода (проезда) физических лиц или перемещения материально-технических объектов на строительные площадки, а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом правил допуска на объект строительства.
По выводу суда не выполнений ОАО «РЖД» вышеуказанных мероприятий в сфере транспортной безопасности создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Отсутствие достаточного финансирования на указанные цели по выводу суда не освобождает ОАО «РЖД» от возложенной законом вышеуказанной обязанности, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию собственником предусмотренных законом и обязательных к исполнению требований обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры.
Поскольку невыполнение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры («(адрес)») создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, чем нарушает права и законные интересы как неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, так и интересы общества и государства в сфере защиты транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, суд полагает требования транспортного прокурора к ОАО «РЖД» обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Следует также отметить, что на ОАО "РЖД", как на субъект транспортной инфраструктуры, в силу закона возложены обязанности по принятию мер, необходимых и достаточных для обеспечения защищенности объектов транспорта от внешнего вмешательства, поскольку обеспечение безопасности данных объектов является его безусловной обязанность и напрямую вытекает из сферы его хозяйственной деятельности.
Доводы стороны ответчика об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку требования п. 8 п. 8 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2418, распространяются не на весь объект, а лишь на строящиеся (реконструируемые) ОТИ, определенные Федеральным законом № 16-ФЗ, а объект «(адрес)» таковым не является, подлежат отклонению, поскольку ответственность за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры как введенных в эксплуатацию, так и строящихся (реконструируемых), несет застройщик, в данном случае ОАО "РЖД".
Определяя срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, суд исходит из следующего.
Согласно ч. ч. 1-2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. При этом, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности.
Учитывая обстоятельства дела, исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности, суд приходит к выводу об установлении срока для устранения выявленных нарушений в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно ст. ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно ст. 333.19, 333.20 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц - 3000 рублей.
В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36, при подаче иска в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины и не несет иные судебные расходы.
Положениями ч. 1 ст.103 ГПК РФ определено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Учитывая изложенное, с ответчика ОВО «РЖД» подлежи взысканию государственная пошлина в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере 3 000 рублей 00 копеек
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН (№)) обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на период строительства (реконструкции) объекта «(адрес)», то есть до момента его ввода в эксплуатацию, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности: 1) привлечение подразделения транспортной безопасности для охраны строящегося объекта; 2) досмотр, дополнительный и повторный досмотры уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр; 3) проведение досмотра, дополнительного и повторного досмотров в целях обеспечения транспортной безопасности сертифицированными техническими средствами досмотра; 4) на контрольно-пропускных пунктах информирование физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки; 5) утверждения организационного-распорядительных документов субъекта транспортной инфраструктуры, устанавливающие единый вид пропусков, действительных для прохода (проезда) физических лиц или перемещения материально-технических объектов на строительные площадки, а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом правил допуска на объект строительства.
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН (№)) государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере 3 000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.
Судья Файзуллина И.Г.
Мотивированный текст решения суда составлен 21.11.2025.