Решение по делу № 2-2362/2022 от 13.01.2023 - о признании недействительными справки об установлении инвалидности МСЭ-2013 ***** от <дата> и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2013 ***** от <дата>, выданных бюро ***** филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>».

УИД 26RS0012-01-2022-006183-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 13 января 2022 года

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Новиковой В.В.,

с участием ответчика ФИО1,,

при секретаре судебного заседания Шейрановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> к ФИО1,, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности МСЭ-2013 ***** от <дата> и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2013 ***** от <дата>, выданных бюро ***** филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> обратилось в суд с иском к ФИО1,, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности МСЭ-2013 ***** от <дата> и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2013 ***** от <дата>, выданных бюро ***** филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>».В обоснование иска указано, что <дата> ФИО1,, <дата> года рождения обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от <дата> № 181-ФЗ. Затем, <дата> ФИО1, обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась справка об установлении инвалидности и Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 ***** от <дата>, выданные бюро ***** филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», согласно которым ФИО1, с <дата> впервые установлена инвалидность 2 группы вследствие заболевания бессрочно. ФИО1, назначена трудовая пенсия по инвалидности с <дата> и ежемесячная денежная выплата с <дата>. В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала ***** ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы <адрес>» в получении взяток за выдачу подложенных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого ФИО2, он с 2010 года по 2017 год за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности. В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда России. На указанный запрос получен ответ из МСЭ по <адрес> от 23.04.2021г. ***** ГБ61/2021 согласно которому, в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с 2014 года и на бумажном носителе не имеется данных по проведению МСЭ в отношении ФИО1, Отсутствуют данные о направлении ФИО1, медико-социальную экспертизу и о проведении в отношении нее установленной законодательством процедуры МСЭ.

Просит признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-2013 ***** от 18.03.2014г. и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 ***** от 18.03.2014г, выданные бюро филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», согласно которым ФИО1,, впервые установлена инвалидность 2 группы с <дата> бессрочно.

В судебном заседании ответчик ФИО1, пояснила, что она проходила Медико-социальную экспертизу, ее направляла Гуковская городская больница на МСЭ. Рассмотрение исковых требований оставила на усмотрение суда.

В судебное заседание истец – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, а также ответчик ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

В отзыве на иск ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» указало, что ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России документальными сведениями о прохождении <дата> ответчиком медико-социальной экспертизы в бюро *****-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> Минтруда России не располагает. Информация о проведении ответчику <дата> медико-социальной экспертизы в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе отсутствует. Ссылка истца на рассмотрение Гуковским городским судом <адрес> уголовного дела в отношении бывшего руководителя бюро *****-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России ФИО2 по обвинению в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении инвалидности не может быть принято в качестве доказательства, подтверждающего требования истца, поскольку отсутствует вступивший в законную силу приговор суда, установивший факт получения ФИО2 взятки от ответчика в целях выдачи спорной справки об установлении инвалидности. Кроме того, отсутствуют сведения о привлечении ответчика к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст.159.2 УК РФ. Полагает необходимым проведение по делу судебной медико-социальной экспертизы на разрешение которой поставить следующие вопросы:

1.Имелось ли на <дата> у ФИО1, нарушение здоровья со стойкими нарушениями функций организма человека? Если имелось, то с нарушениями каких функций организма человека и с какой степенью выраженности?

2.Имелось ли на 18.03.2014г. у ФИО1, ограничение основных категорий жизнедеятельности человека? Если имелись, то каких и с какой степенью выраженности?

3 Имелась ли на 18.03.2014г. у ФИО1, необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию?

4.Имелось ли на 18.03.2014г. у ФИО1, основание для признания его инвалидом? Если да, то какой группы?

Определением суда, с учетом мнения ответчика ФИО1, в назначении судебной медико-социальной экспертизы было отказано, поскольку предметом доказывания по делу является обоснованность выдачи справки МСЭ, а не состояние здоровья ответчика ФИО1,

Суд на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, а также ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов дела, <дата> ФИО1, выдана справка МСЭ-2013 *****, согласно которой установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

В соответствии с заявлением ФИО1, о назначении пенсии от <дата>, последняя обратилась УПФР по <адрес> с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности.

Решением ГУ УПФ в <адрес> от <дата> ФИО1, назначена трудовая пенсия по инвалидности в сумме 10 723,94 рублей.

В связи со сменой места жительства ФИО1, выплатное дело пенсионера ФИО1, по запросу снято с учета в УПФР <адрес> на основании распоряжения от <дата>. На основании заявления ФИО1,, ей назначена ежемесячная денежная выплата по инвалидности.

Согласно Решению о назначении ежемесячной денежной выплаты от <дата>, ФИО1, назначена выплата в размере 2022,78 рублей с <дата>.

В соответствии с ответом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» на запрос ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ, в федеральной государственной информационной системе «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению МСЭ, используемой с января 2014 года при проведении МСЭ и на бумажном носителе в сохранившимся архиве бюро *****-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России отсутствуют данные по проведению МСЭ в числе прочих и ФИО1,

Из сообщения МБУЗ «Центральная городская больница» <адрес> следует, что на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы в период с <дата> по <дата> сотрудниками МБУЗ «ЦГБ» <адрес> ФИО1,, <дата> года рождения не направлялась.

Из ответа ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России на запрос суда, следует, что в Федеральной государственной информационной системе «Единая автоматизированная вертикально – интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы», используемой с января 2014 года при проведении МСЭ, данных по проведению МСЭ ФИО1, нет.

В соответствии с сообщением ГУ-Ростовского регионального отделения Фонда Социального страхования РФ, ФИО1, с заявлением на обеспечение техническими средствами реабилитации в Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования не обращалась, ИПРА не предоставляла.

Основанием для назначения ФИО1, трудовой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты послужило установление инвалидности Бюро медико-социальной экспертизы Филиалом ***** бюро медико-социальной экспертизы ФГУ «ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» <дата> с выдачей ей справки об установлении инвалидности бессрочно.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 12 Федерального закона от 15.12.2001г.N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2012г. N 310н, предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Главное бюро медико-социальной экспертизы проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро (пп. «б» п. 6 Порядка).

В соответствии с п. 4 Порядка состав бюро медико-социальной экспертизы включает не менее трех специалистов и формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации (при необходимости - специалистов по социальной работе), которые несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии; персональная ответственность специалистов бюро закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. ***** утверждены Правила признания лица инвалидом.

В силу п.16 Правил признания лица инвалидом медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <дата> ***** утверждена форма направления на медико-социальную экспертизу - форма *****/у-06.

Вместе с тем, судом установлено, что МБУЗ «Центральная городская больница» <адрес> не направляла ФИО1, на МСЭ.

Исходя из Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (п. 24); заявление подается, по общему правилу, в связи с направлением гражданина на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (п. 15); медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2), и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (п. 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (п. 28); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (п.36).

Таким образом, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. При этом его решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Судом на основании исследованных письменных документов установлено, что справка МСЭ-2013 ***** от <дата> получена ФИО1, необоснованно, поскольку медицинским учреждением – МБУЗ «ЦГБ» <адрес> она не направлялась на МСЭ и в самом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России сведений о прохождении медико-социальной экспертизы ФИО1, не имеется.

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и основания возникновения права на пенсионное обеспечение установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», порядок назначения трудовых пенсий и основания возникновения права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от 15.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации».

Согласно ст. 9 приведенного закона право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В силу положений ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

На основании указанных норм закона ФИО1, УПФР по <адрес> была назначена трудовая пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата по инвалидности 2 группы.

Согласно ст. 5.1 ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Федеральный реестр инвалидов является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч.ч. 1 и 4 ст. 67 ГПК РФ).

При рассмотрении настоящего искового заявления судом оценены доказательства, представленные стороной истца в обоснование заявленных исковых требований, которые в соответствии со ст.55 ГПК РФ устанавливают наличие обстоятельств, обосновывающих исковые требования.

Стороной ответчика ФИО1, никаких доказательств в качестве опровержения доводов стороны истца - Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> представлено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительной с момента выдачи справки об установлении инвалидности МСЭ-2013 ***** от 18.03.2014г. и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2013 ***** от <дата>, выданную выданных бюро ***** филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», согласно которым ФИО1,, <дата> года рождения, установлена вторая группа инвалидности, бессрочно. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> к ФИО1,, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности МСЭ-2013 ***** от <дата> и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 ***** от <дата>, выданных бюро ***** филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» удовлетворить.

Признать недействительной с момента выдачи - справку об установлении инвалидности МСЭ-2013 ***** от <дата>, согласно которой ФИО1, впервые установлена инвалидность 2 группы с <дата> бессрочно;

Признать недействительной выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 ***** от <дата>, выданную бюро ***** филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2023 года.

Судья В.В. Новикова