Дело № 2-1037/2025

УИД 56RS0019-01-2025-00039-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск 28 июля 2025 года

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Шидловского А.А.,

при секретаре Торопчиной Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика УМВД России по Оренбургской области ФИО3,

представителя ответчика ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области о включении периодов службы в стаж выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки к окладу за выслугу лет, о включении периодов службы в стаж выслуги лет для начисления пенсии по выслуге лет, в том числе в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области к ответчикам Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее УМВД), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (далее МЧС) и ФГКУ 5 отряда ФПС по Оренбургской области МЧС России № 2 с исковым заявлением, в котором просил обязать МЧС включить в стаж его службы для установления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) к окладу денежного содержания периоды службы ФИО1 в МЧС Республики Казахстан с 01.09.1996 по 25.03.2004.

В обоснование иска указал, что 01.09.1996 он поступил в <данные изъяты> техническое училище Республики Казахстан, которое окончил 30.04.1999. После этого поступил на службу в Государственную противопожарную служб Республики Казахстан. С 01.09.1996 работает в МЧС. В различные периоды времени проходил службу в разных должностях и организациях, относящихся к Государственно противопожарной службе <адрес> Республики Казахстан. 25.03.2004 был уволен по собственному желанию. На дату увольнения срок его службы в органах внутренних дел составил 07 лет 06 месяцев 23 дня. Решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14.07.2014, ФГКУ 5 отряда ФПС по Оренбургской области МЧС России № 2 и УВМД обязали включить в его специальный стаж для начисления пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 период службы в МЧС Республики Казахстан с 01.09.1996 по 25.03.2004 (07 лет 06 месяцев 23 дня). Полагает, что он имеет право на получение ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержание за стаж службы (выслугу) лет с учетом включенного стажа.

В ходе рассмотрения дела в Ленинском районном суде г. Орска Оренбургской области увеличил исковые требования и просит:

- обязать МЧС включить в стаж для установления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) к окладу денежного содержания периоды его службы в МЧС Республики Казахстан с 01.09.1996 по 25.03.2004;

- обязать МЧС включить в специальный стаж для начисления пенсии по выслуге лет, в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, период его службы в подразделениях государственной противопожарной службы МЧС Республики Казахстан с 01.09.1996 по 25.03.2004 в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за полтора месяца;

- обязать МЧС включить в специальный стаж для начисления пенсии по выслуге лет, в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, период его службы в ПЧ № ФКУ «№ ФПС ГПС по Оренбургской области» с 20.03.2007 по 31.12.2012.

Определением Ленинского районного суда г. Орска от 28.02.2025, производство по настоящему гражданскому делу по иску ФИО1 прекращено в отношении ответчика ФГКУ 5 отряда ФПС по Оренбургской области МЧС России № 2, так как установлена ликвидация организации 03.03.2020.

Определением Ленинского районного суда г. Орска от 28.02.2025 настоящее гражданское дело передано по подсудности в Советский районный суд г. Орска Оренбургской области.

Определением от 03.06.2025 гражданское дело принято в производство Советского районного суда г. Орска Оренбургской области.

Советским районным судом г. Орска Оренбургской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен ОСФР по Оренбургской области, о чем вынесено определение от 16.07.2025.

Истец ФИО1 доводы иска поддержал, просил удовлетворить заявленные требования. Не отрицал, что период службы с 01.09.1996 по 25.03.2004 не проходил на территории Российской Федерации. Сведениями об обязательных отчислениях на пенсионное обеспечение, за период службы в Республике Казахстан, в пенсионный орган в Российской Федерации он не располагает.

Представитель истца ФИО2 поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО4 возражала против удовлетворения иска. Представила подробный письменный отзыв на исковое заявление. Обратила внимание суда, что период службы в иностранном государстве не может быть включен в стаж службы в Российской Федерации, так как это не предусмотрено действующим законодательством. Уточнила, что вопрос о назначении пенсии по выслуге лет в отношении истца не решался, так как соответствующего обращения ФИО1 не было, истец продолжает службу. Относительно ежемесячной надбавки к окладу указала, что она рассчитана без учета стажа службы истца в Республики Казахстан, в соответствии с требованиями действующего законодательства. На вопрос суда пояснила, что органом, принимающим решение о назначении пенсии для сотрудников МЧС, является УМВД. Вместе с тем, УВМД принимает решение на основании документов, в том числе расчета стажа службы, подготовленных МЧС, которое осуществляет исчисление стажа своих служащих.

Представителя ответчика УМВД ФИО3 возражала против удовлетворения иска, представила письменные пояснения.

Представитель третьего лица ОСФР по Оренбургской области в суд не явился. Учитывая надлежащее извещение третьего лица, судом вынесено определение о рассмотрении дела без его участия.

Суд, выслушав участников разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В трудовой книжке истца имеется запись № от 01.09.1996, что он прослужил непрерывно в органах внутренних дел 07 сет 06 месяцев 23 дня. Также имеется запись № от 25.03.2024 - Инспектор <данные изъяты>». Иных сведений о работе истца в спорный период с 01.09.1996 по 25.03.2004 трудовая книжка не содержит.

Суду представлено письмо на имя ФИО1, подписанное начальником департамента по чрезвычайным ситуациям Актюбинской области МЧС Республики Казахстан о том, что период его работы с 30.06.1999 по 01.03.2005 в пожарной части <данные изъяты> Республиканского государственного предприятия «<данные изъяты>» подлежит льготному исчислению, с учетом местности службы.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14.07.2014 установлено, что с 01.09.1996 по 25.03.2004 ФИО1 проходил службу в Республики Казахстан в учреждениях противопожарной безопасности. Этим же решением удовлетворены требования ФИО1 к ФГКУ 5 отряда ФПС по Оренбургской области МЧС России № 2 и УВМД, и спорный период включен в стаж службы для назначения пенсии.

Периоды службы также отражены в служебной карточке ФИО1 с 01.09.1996 по 25.03.2004.

Таким образом, судом достоверно установлено, что спорный период службы истца проходил на территории Республики Казахстан.

Разрешая требования иска о понуждении МЧС включить в стаж выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) к окладу денежного содержания периоды службы ФИО1 в МЧС Республики Казахстан с 01.09.1996 по 25.03.2004, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 141-ФЗ), стаж службы (выслуга лет) в федеральной противопожарной службе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в федеральной противопожарной службе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, а также представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Из ч. 2 ст. 38 Закона № 141-ФЗ следует, что в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются:

1) период замещения сотрудником должностей в федеральной противопожарной службе;

2) период нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3) период прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона;

4) период приостановления службы сотрудником в федеральной противопожарной службе в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона;

5) период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации;

6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;

7) период замещения гражданином должностей в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;

8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

9) период работы судьей;

10) время (не более пяти лет) обучения гражданина до поступления на службу в федеральную противопожарную службу по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;

11) срок испытания при поступлении гражданина на службу в федеральную противопожарную службу;

12) период работы гражданина в федеральной противопожарной службе (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующий назначению на должность, замещаемую сотрудником.

Таким образом, Закон № 141-ФЗ не предусматривает включение в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки к окладу периоды службы в иностранном государстве (Республика Казахстан).

В соответствии с п. 5 ст. 38 Закона № 141-ФЗ, порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в федеральной противопожарной службе для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в федеральной противопожарной службе периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

П. 2 Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной Государственной противопожарной службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 43 от 23.01.2003 (Далее Порядок № 43), в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники) включается время:

а) службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также в органах внутренних дел, милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и СССР в качестве сотрудников;

б) службы в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения и государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения);

в) испытательного срока в качестве стажера по соответствующей должности в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

г) приостановления службы сотрудников, избранных депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных органов субъектов Российской Федерации (депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации), высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (главами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), депутатами представительных органов местного самоуправления и главами муниципальных образований и осуществляющих указанные полномочия на постоянной основе, а также осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации (членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации);

д) перерыва в службе в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации и Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при незаконном увольнении сотрудников из указанных органов и учреждений и последующем восстановлении на службе в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях (в календарном исчислении со дня увольнения до дня восстановления на службе);

е) военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, Пограничной службе Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской обороны (спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации);

ж) военной службы в Вооруженных Силах СССР, войсках и органах Комитета государственной безопасности СССР, Центральной службе разведки СССР, Управлении охраны при Аппарате Президента СССР, Комитете по охране государственной границы СССР, органах федеральной безопасности РСФСР, Службе внешней разведки РСФСР, Межреспубликанской службе безопасности, Службе безопасности Президента Российской Федерации, федеральных органах государственной безопасности, органах контрразведки Российской Федерации, органах и войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Главном управлении охраны Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях СССР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников СНГ;

з) военной службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников СНГ (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы);

и) военной службы граждан Российской Федерации до 1 января 1995 г. в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - бывших республик СССР, не являющихся участниками СНГ;

к) военной службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве;

л) нахождения в плену или в качестве заложников до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников и освобождения;

м) безвестного отсутствия до признания безвестно отсутствующим или объявления умершим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

н) содержания под стражей, отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке (в случае вынесения оправдательного приговора либо прекращения уголовного дела, необоснованного привлечения к уголовной ответственности и репрессирования);

о) службы в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников федеральных органов налоговой полиции, работы в Главном управлении налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации, подразделениях налоговых расследований при государственных налоговых инспекциях в качестве сотрудников, не имеющих воинских или специальных званий, если им выплачивался оклад по воинскому званию в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 18 декабря 1992 г. № 4130-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 3, ст. 95);

п) службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в качестве сотрудников;

р) службы в таможенных органах СССР, таможенных органах Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные (персональные) звания;

с) службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации) в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;

т) работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охране Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующей назначению на должности рядового и начальствующего состава либо военнослужащих органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы, а также научных и образовательных организаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации);

у) замещения гражданином Российской Федерации должностей в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, работы судьей;

ф) работы до зачисления на службу в органы внутренних дел СССР, органы внутренних дел Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых, исправительных и лечебно-исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы, структурных подразделениях (филиалах) медицинских организаций, подведомственных Федеральной службе исполнения наказаний, осуществляющих медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

х) службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц начальствующего состава, в том числе в должностях стажеров;

ц) замещения гражданином Российской Федерации должностей в следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

ч) замещения гражданином Российской Федерации государственных должностей Российской Федерации;

ш) прикомандирования сотрудника к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, - для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью уголовно-исполнительной системы, или с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности;

щ) службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации в качестве сотрудников.

Таким образом, стаж службы в Республике Казахстан, может учитываться только по пп. б п. 2 Порядка № 43 - служба в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения и государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения).

На дату рассмотрения дела такого соглашения с Республикой Казахстан не имеется.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружеств Независимых Государств (Республика Армения, республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргыстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Руспублика Узбекистан, Украина) были урегулированы Соглашением «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее Соглашение от 13.03.1992).

Данное соглашение денонсировано ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» № 175-ФЗ от 11.06.2022 и с 01.01.2023 его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками.

Вместе с тем, данное Соглашение от 13.03.1993 не регулировало вопросы службы в органах МЧС, и не может быть применено к рассматриваемым правоотношениям, так как государственная служба в Российской Федерации не предусматривает уплату страховых взносов в пенсионную систему Российской Федерации.

Основываясь на Соглашении от 13.03.1993, странами участниками СНГ был подписано Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел – участников Содружества Независимых Государств от 24.12.1993 (далее Соглашение от 24.12.1993).

Данное соглашение денонсировано ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел – участников Содружества Независимых Государств» № 23-ФЗ от 26.02.2024 и прекратило действие с 16.09.2024

Вместе с тем, вышеприведенные Соглашение от 13.03.1993 и Соглашение от 24.12.1993 регулировали вопросы пенсионного обеспечения сотрудников МЧС, однако, не содержали положений по вопросам исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Иного соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан по данному вопросу суд не установил.

В соответствии со ст. 96 Закона 141-ФЗ, до приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

То есть, Закон 141-ФЗ, который не содержит положений о безусловном включении в стаж службы работы в иностранном государстве (в данном случае в Республике Казахстан), правильно применяется ответчиками.

Истец основывает свои требования на положениях Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». (далее Закон № 4468-1).

Вместе с тем, Закон № 4468-1 не регулирует вопросы учета выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) к окладу денежного содержания работающим сотрудникам. Закон № 4468-1 регулирует вопросы назначения пенсии за выслугу лет при выходе сотрудника на соответствующую пенсию.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования иска о понуждении МЧС включить в стаж выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) к окладу денежного содержания периоды службы ФИО1 в МЧС Республики Казахстан с 01.09.1996 по 25.03.2004. Российской законодательство таких положений не содержит.

Разрешая требования ФИО1 о понуждении МЧС включить в специальный стаж для начисления пенсии за выслугу лет, в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, период его службы в подразделениях государственной противопожарной службы МЧС Республики Казахстан с 01.09.1996 по 25.03.2004 в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за полтора месяца, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, ФИО1 является действующим сотрудником МЧС, с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет не обращался, стаж выслуги лет для назначения пенсии ответчиком МЧС не рассчитывался, а ответчиком УМВД решение о назначении или отказе в назначении пенсии, а также о включении или исключении спорного периода из стажа службы для назначения пенсии, не принималось.

По факту требования истца основаны на его предположении о том, что спорный период не будет включен в стаж службы для назначения пенсии.

Суд отмечает, что принятие решения о назначении пенсии или отказе в назначении пенсии по выслуге лет, является прерогативой соответствующего пенсионного органа, принимающего данное решение и осуществляющего подсчет стажа службы (выслуги лет) для назначения пенсии. Судебная власть не может подменять компетентный пенсионный орган и принимать самостоятельно такие решения, минуя компетентный пенсионный орган. В компетенцию суда, при необходимости, по требованию заинтересованного лица, входит лишь проверка законности принятого решения, а также обоснованность включения или исключения определенного периода из стажа службы.

Таким образом, исковые требования к МЧС и УМВД о включении спорного периода в стаж службы для назначения пенсии по выслуге лет, заявлены истцом преждевременно. Истцом не доказано нарушения его прав со стороны ответчиков по исключению спорного периода из стажа службы, так как оценка его пенсионных прав, на момент рассмотрения дела, не произведена.

Как пояснила представитель МЧС, ответчику известно о наличии решения Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14.07.2014, которым спорный период был включен в специальный стаж для начисления пенсии по выслуге лет, в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Вместе с тем, каким образом данное решение суда будет учитываться при решении вопроса о назначении пенсии ФИО1, она определенно пояснить не может.

Рассматривая настоящее гражданское дело, Советский районный суд г. Орска Оренбургской области, как суд первой инстанции, не компетентен давать оценку решению Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14.07.2014, которое вступило в законную силу 23.08.2014.

Одновременно, суд отмечает, что действующее правовое регулирование дату обращения за назначением пенсии относит к юридически значимым обстоятельствам, которое имеет существенное значение для разрешения вопроса пенсионных прав гражданина.

Суд отмечает, что стаж службы (выслуга лет) для назначения надбавки к окладу и для назначения пенсии по выслуге лет, в соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона 141-ФЗ, рассчитывается идентично. Вместе с тем, в материалах дела имеется судебный акт, вступивший в законную силу, которым разрешен спор о стаже службы (выслуге лет) истца для начисления пенсии в заявленный период. Одним из ответчиков по гражданскому делу в Ленинском районном суде г. Орска Оренбургской области являлось УВМД, которое является ответчиком и по настоящему иску. Поэтому, ФИО1 не лишен возможности добиваться исполнения вступившего в законную силу судебного акта, в том числе путем инициирования процедуры его принудительного исполнения.

Вместе с тем, до принятия решения МЧС и УВМД по вопросу назначения (отказа в назначении) ФИО1 пенсии по выслуге лет, права истца не нарушены. Поэтому оснований для удовлетворения этой части исковых требований суд не усматривает.

Разрешая требования иска о понуждении МЧС включить в специальный стаж для начисления пенсии за выслугу лет, в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, период его службы в ПЧ <данные изъяты> по Оренбургской области» с 20.03.2007 по 31.12.2012, суд также отказывает в удовлетворении исковых требований по мотивам, указанным выше.

Суд считает, что истцом не доказан факт нарушения его прав ответчиками, так как оценка пенсионных прав ФИО1 на предмет назначения пенсии по выслуге лет компетентным пенсионным органом не производилась.

Как отмечено в отзыве УМВД от 28.07.2025, ФИО1 не обращался к ответчику за расчетом стажа службы (выслуги лет) для назначения пенсии. Доказательств обратного истцом не представлено.

Требование о включении спорного периода в стаж для исчисления надбавки к окладу месячного денежного задержания за стаж службы (выслугу лет) истцом не заявлено, поэтому судом не оценивается. Вместе с тем, из заключений об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) от 18.04.2019 № и от 04.09.2023 №-НС, суд усматривает, что в соответствующий стаж включен только период с 19.11.2013 по 31.01.2019, а также с 01.02.2019 по настоящее время.

Суд не установил оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области о включении периодов службы в стаж выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки к окладу за выслугу лет, о включении периодов службы в стаж выслуги лет для начисления пенсии по выслуге лет, в том числе в льготном исчислении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Шидловский

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2025

Судья А.А. Шидловский