дело 2-248/2022

УИД 24RS0039-01-2022-000296-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года с.Новоселово

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Горбачевой Е.В.,

при секретаре – Рудакове Г.Е.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе к администрации Новоселовского района Красноярского края об обязании утвердить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения,

УСТАНОВИЛ :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе обратился в суд с иском к администрации Новоселовского района Красноярского края об обязании устранить нарушения санитарного законодательства. Требования мотивированы тем, что администрация Новоселовского района Красноярского края при осуществлении эксплуатации источника водоснабжения нарушает действующее санитарное законодательство, а именно: Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотведения питьевого назначения». Действующим законодательством РФ предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации. Управлением по заявлению ООО «ОДУМ» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 21.12.2021 № о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения скважины №1 (контур №6) администрации Новоселовского района Красноярского края расположенного в <адрес>, «Березовая роща», ч.<адрес>. Информация об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения скважины № (контур №), расположенного по указанному адресу отсутствует, что свидетельствует о том, что проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения скважины № (контур №) администрации Новоселовского района Красноярского края, расположенного в <адрес>, «Березовая роща», ч.<адрес> не утвержден, границы указанной зоны санитарной охраны не установлены. Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируется хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограничительными в обороте. Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта РФ границ и режима зоны санитарной охраны источника водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору. С учетом уточнения исковых требований просит обязать ответчика в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить нарушения требований ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения скважины № (контур №) администрации <адрес>, расположенного в <адрес>, «Березовая роща», ч.к №, <адрес>.

Представитель истца - территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в Балахтинском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем представили заявление, в котором также указали, что исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Новоселовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица – Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, изучив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу п.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (статья 19 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

В соответствии с п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.10.2009 N 525-п утвержден Порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – Порядок).

Согласно п. 1. Порядка, настоящий Порядок устанавливает процедуру утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - проекты зон санитарной охраны).

В соответствии с п. 2. Порядка, уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края по утверждению проектов зон санитарной охраны является Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее - министерство).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, администрация Новоселовского района Красноярского края является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которой является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами местного характера (л.д. 15-18).

Согласно Уставу Новоселовского района Красноярского края, администрация Новоселовского района осуществляет от имени района в соответствии с решением Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью района, в который входит сельское поселение, являющееся самостоятельным муниципальным образованием, Анашенский сельсовет (л.д.19-42).

Также в судебном заседании установлено, что Муниципальному образованию – Новоселовский район принадлежит скважина, назначение: сооружение, глубина 160 м., застроенная площадь 15,2 кв.м., инв.№, лит.В-В1, адрес объекта: <адрес>, «Березовая роща» ч.<адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2011 (л.д.95).

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 19.08.2020, скважина, расположенная по адресу: <адрес>, «Березовая роща» ч.<адрес> принадлежит Муниципальному образованию – <адрес> (л.д.96-98).

Исходя из изложенного, администрация Новоселовского района Красноярского края от имени района осуществляет правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью района, а именно: скважиной № (контур 6), расположенной по адресу: <адрес>, «Березовая Роща», ч.<адрес>.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что администрация Новоселовского района Красноярского края обратилась через ООО «ОДУМ» в ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны указанного выше водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае на основании заявления в соответствии с договором между ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» и ООО «ОДУМ» была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения – подземного водозабора (скважина № (контур №)) администрации Новоселовского района Красноярского края, расположенного в <адрес>, «Березовая роща», ч.<адрес>.

Согласно выводам указанной экспертизы от 03.12.2021 №17809, указанный проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения – подземного водозабора соответствует санитарным правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1110-02, СП 2.1.5.1059-01, СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21 (л.д.10-19).

Обращаясь в суд с иском, представитель истца ссылается на то, что в нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства ответчик не обратился в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, которое является правопреемником Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, для утверждения указанного проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения - скважины № (контур №), расположенного в <адрес>, «Березовая роща», ч.<адрес>.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что на администрацию Новоселовского района Красноярского края как на собственника источника водоснабжения должна быть возложена обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства в части утверждения проектов зон санитарной охраны: источника водоснабжения - скважины № (контур №) администрации Новоселовского района Красноярского края, расположенного в <адрес>, «Березовая роща», ч.к №, Новоселовского района, Красноярского края.

Срок, который Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе просит установить для устранения указанного нарушения законодательства, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе к администрации Новоселовского района Красноярского края об обязании утвердить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения – удовлетворить.

Обязать администрацию Новоселовского района Красноярского края в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения - скважины № (контур №) администрации Новоселовского района Красноярского края, расположенного в <адрес>, «Березовая роща», ч.к №, Новоселовского района, Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Горбачева