УИД 57RS0023-01-2023-003946-85
Дело №2а-3505/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 г. г. Орёл
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Доровых Е.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Городничевой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Орла к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, временно исполняющему обязанности ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
администрация г. Орла обратилась в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, временно исполняющему обязанности ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО2, в обоснование которого указала, что решением Советского районного суда г. Орла от 23.05.2022 удовлетворены исковые требования ФИО9 на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО10 жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ. Решение вступило в законную силу 25 января 2023 г.
Решение вступило в законную силу 09.11.2022.
На основании судебного решения службой судебных приставов-исполнителей межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области 11.01.2023 возбуждено исполнительное производство №50/23/98057-ИП.
10.03.2023 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Указывает, что исполнение решения суда исходя из категорий лиц, к которым относится взыскатель, обусловлено финансированием органа местного самоуправления из областного бюджета. По результатам проведенных в 2023 году электронных аукционов администрацией г. Орла заключен 51 муниципальный контракт в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приобретена 51 квартира, в том числе для исполнения решения суда. Кроме того, указывает на то, что МКУ «Жилищное управление г. Орла» продолжает размещать информацию о закупках в ЕИС и проводить торги на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время ведется прием заявок.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, администрация г. Орла просила признать причину пропуска срока на подачу административного искового заявления уважительной и восстановить указанный срок, освободить ее от взыскания исполнительского сбора.
В судебное заседание представитель административного истца администрации г. Орла по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям в нем изложенным. В дополнение суду пояснила, что на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 180 503 800 рублей. Администрацией г. Орла заключено 20 муниципальных контракта с «Жилстрой» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 20 жилых помещений по ул. Родзевича-Белевича, позиция 3 в г. Орле; 8 муниципальных контрактов заключено с ООО «СПЕЦСТРОЙ» на приобретение по договорам купли-продажи 8 квартир по <данные изъяты> в г. Орле; 2 муниципальных контракта заключено с ООО «СТС-ГРУПП» на приобретение по договорам купли-продажи 2 квартир по <...> в г. Орле; 26 муниципальных контракта заключено на покупку жилых помещения на вторичном рынке жилья. Кроме того, в настоящее время ФИО1 предоставлено жилое помещение по договору социального найма.
Представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО2 по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований администрации г. Орла, поскольку правовые основания для освобождения администрации г. Орла от взыскания исполнительского сбора отсутствуют, в связи с чем просила отказать в удовлетворении административного иска. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя овозбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно статье 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанной категории.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 указанного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с 1 января 2014 г. приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.
Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 23.05.2022, вступившего в законную силу на основании апелляционного определения Орловского областного суда от 09.11.2022, на администрацию г. Орла возложена обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ в действующей редакции.
11.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5 возбуждено исполнительное производство №50/23/57024-ИП в отношении должника администрации г. Орла, на основании исполнительного листа серии ФС №043065569, выданного Советским районным судом г. Орла.
Согласно, имеющегося в материалах дела скриншота программы АИС ФССП России, копия постановления от 11.01.2023 о возбуждении исполнительного производства отправлена в личный кабинет администрации г. Орла в форме электронного документа посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг с исходящим номером №57024/23/1938 от 11.01.2023 в 19:46:22 и прочитано уведомление 16.01.2023 в 11:09:47.
В соответствии с пунктом 2 данного постановления судебным приставом-исполнителем должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - в течение пяти дней с момента получения должником копии постановления.
Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).
10.03.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании с Администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация г. Орла ссылалась на отсутствие виновных действий со стороны администрации г. Орла в неисполнении решения суда, поскольку были приняты все необходимые и зависящие от администрации г. Орла меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного ответчика обстоятельствам в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок решение суда не исполнено.
Проверяя указанные доводы, судом установлено, что из средств областного бюджета на 2023 год доведены лимиты бюджетных обязательств на обеспечение жилыми помещениями лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 180 503 800 рублей.
По результатам проведенных в 2023 году электронных аукционов администрацией г. Орла заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на приобретение однокомнатных квартир, из которых 20 муниципальных контракта заключено с «Специализированный застройщик «Жилстрой-Инвест» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 20 жилых помещений по <...>, позиция 3 в г. Орле; 8 муниципальных контрактов заключено с ООО «СПЕЦСТРОЙ» на приобретение по договорам купли-продажи 8 квартир по <...> в г. Орле; 2 муниципальных контракта заключено с ООО «СТС-ГРУПП» на приобретение по договорам купли-продажи 3 квартир по <...> в г. Орле; 26 жилое помещение приобретено по договорам купли-продажи на вторичном рынке жилья.
Также судом установлено, что постановлением администрации г. Орла от 25.01.2022 № 260 ФИО6 была включена в число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей.оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Орле.
Постановлением администрации г. Орла от 14.07.2023 №3516 ФИО1 была предоставлена квартира №<...> в г. Орле.
19.07.2023 с ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №137.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, при этом ею принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.
Учитывая, что истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО1, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.
В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1, 5, 8).
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 5 статьи 219 КАС РФ).
В силу прямого указания, содержащегося в части 8 приведенной статьи, основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (часть 7 статьи 219 поименованного кодекса).
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.
Согласно отметке, имеющейся на копии постановления о взыскании исполнительского сбора, администрацией г. Орла оно получено 07.08.2023.
В рассматриваемом случае административный истец считал соблюденным срок обращения в суд, поскольку узнал об оспариваемом постановлении именно 07.08.2023 и полагал, что срок им не пропущен.При таких обстоятельствах суд находит возможным восстановить срок. Доказательств обратного суду не представлено.
Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации г. Орла в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об удовлетворении административных исковых требований администрации г. Орла об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь статьями 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление администрации г. Орла к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, временно исполняющему обязанности ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить администрацию г. Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя от 10.03.2023 по исполнительному производству №50/23/98057-ИП.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2023 г.
Председательствующий Е.А. Доровых