Дело №№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Южа Ивановской области 24 апреля 2023 года
Палехский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Шашковой Е.Н., с участием:
заместителя прокурора Южского района ФИО5,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Южского района Ивановской области ФИО5, действующей в защиту интересов ФИО1, к Администрации Южского муниципального района Ивановской области о понуждении предоставить жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
исполняющий обязанности прокурора Южского района, действуя в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Южского муниципального района Ивановской области о понуждении предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям <адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Как следует из представленного заявления, прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении его жилищных прав, по результатам которой установлено, что последний относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, зарегистрирован по адресу: <адрес>, состоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Южском муниципальном районе. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его порядковый номер в областном списке Департамента социальной защиты населения - <данные изъяты> (постановка на учет осуществлена по Южскому муниципальному району). До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено, тогда как он относится к категории социально незащищенных граждан, не обладает знаниями необходимого уровня, в связи с чем, не имеет возможности обратиться за квалифицированной юридической помощью.
В обоснование заявленных исковых требований прокурор руководствуется положениями: ст.ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», ст. 45, 194-198 ГПК РФ.
В судебном заседании прокурор ФИО5 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении иска.
ФИО1, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Представитель ответчика - администрации Южского муниципального района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно письменным возражениям, исковые требования исполнить в настоящее время не представляется возможным. Со ссылками на положения ст.8 Федерального закона от 21.12.2996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 2.1 ст. 8, ст. 8.3 Закона Ивановской области №7-ОЗ, Закон Ивановской области от 19.12.2022 года №76-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 года «131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ответчиком указано о том, что выделенные средства межбюджетных субвенций на ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком освоены, однако остаются не исполненными <данные изъяты> судебных решений, в рамках которых на Администрацию возложены обязанности по предоставлению жилых помещений иным лицам из указанной категории граждан.
Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения Ивановской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно представленного заявления, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя. Не оспаривая права на обеспечение ФИО1 жилым помещением, вместе с тем, указал, что таковое ему будет представлено администрацией Южского муниципального района в порядке очередности по мере выделения средств из областного бюджета в соответствии с установленными нормами предоставления. Удовлетворение исковых требований и предоставление жилья ФИО1 в порядке исполнения судебного акта повлечет нарушение прав таких же лиц, которые старше его по возрасту и не реализовали свое право на получение жилого помещения, что нельзя считать социально справедливым.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Из положений п. 2 ст. 13 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
На основании ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории граждан.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).
Исходя из положений абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Аналогичные положения содержатся и в статье 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. N 7-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области". Частями 1 и 2 статьи 8.1 указанного закона предусмотрено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот).
Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (ч. 2 ст. 8.1).
Распределение субвенций городским округам и муниципальным районам утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ч. 3 ст. 8.1).
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно п. 4 ст. 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. N 7-ОЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право ФИО1 на обеспечение специализированным жилым помещением ответчиком и третьим лицом не оспаривалось и подтверждается включением истца в Список рассматриваемой категории лиц, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, относился к категории дети-сироты», его мать - ФИО2 лишена родительских прав решением Южского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце значатся со слов матери.
Постановлением администрации Южского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был отнесен к категории лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, или лиц из их числа, включен в список Департамента социальной защиты населения Ивановской области, указанной категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Из материалов дела также следует, что ФИО1 жилым помещением по договору социального найма не обеспечен, жилых помещений в собственности не имеет, в настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, в жилом помещении, ему на каком-либо праве не принадлежащем.
Таким образом, стороной ответчика не оспаривалось и подтверждается исследованными судом материалами дела, что ФИО1 достиг возраста восемнадцати лет, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением или социальной выплатой на его приобретение не обеспечен, включен в список подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Установленный законом Ивановской области порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вопреки доводам представителя третьего лица, не устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в п.3 ст.8 № 159-ФЗ, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление Законом Ивановской области порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
Как неубедительные, основанные на неверном толковании норм, действующего законодательства, расцениваются судом доводы ответчика о том, что полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа лежат на органе исполнительной власти субъекта РФ, поскольку, законом Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ, указанные полномочия переданы органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Изложенное свидетельствует о том, что именно ответчик, относится к органам, уполномоченным на реализацию государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, жилыми помещениями, соответствующей категории.
Доводы представителя ответчика о не принятии решения Департаментом социальной защиты населения Ивановской области о заключении соглашения для предоставления субвенций бюджету муниципального образования на осуществление переданных государственных полномочий, расцениваются судом как надуманные, немотивированные, не основанные на нормах действующего законодательства, в соответствии с которыми распределение субвенций городским округам и муниципальным районам утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ч. 3 ст. 8.1 закона от 14.03.1997 года № 7-ОЗ ).
Факт распределения таких субвенций в соответствии с Законом Ивановской области от 19.12.2022 года №76-ОЗ «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период <данные изъяты>», Южскому муниципальному району на <данные изъяты> ответчиком не оспаривался.
Как не основанные на нормах действующего законодательства, расцениваются судом и доводы представителя ответчика о наличии иных не исполненных судебных решений о предоставлении жилых помещений; принятых мерах по приобретению жилых помещений в рамках выделенных субвенций; предоставлении их лицам, по спискам Департамента социальной защиты населения Ивановской области и участии в передаче Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района, поскольку право ФИО1 на обеспечения жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и Законом Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», изложенными обстоятельствами никоим образом не ограничивают.
Изложенные в отзыве ответчика доводы о выполнении некоего плана мероприятий по приобретению жилых помещений на <данные изъяты> и недостаточности денежных средств субвенций, на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, не могут служить основанием для отказа в реализации указанной категории граждан государственных гарантий по обеспечении жильем по договору найма специализированного жилого помещения, и не основаны на нормах действующего законодательства.
Установленные на основании исследованных доказательств обстоятельства в совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что исковые требования прокурора о понуждении предоставить ФИО1 жилое помещение являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Южского района Ивановской области, действующего в защиту интересов ФИО1, к ФИО3 муниципального района удовлетворить.
ФИО3 муниципального района Ивановской области, <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>,
предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, паспорт гражданина <данные изъяты>,
по договору найма благоустроенное, применительно к условиям <адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись Е.Н. Шашкова
Решение в окончательной форме вынесено 24 апреля 2023 года.