Дело №а–3474/2025

45RS0026–01–2023–013906–28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

15 мая 2025 г. город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Максимова В.В.,

при секретаре Алексееве Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Курганская областная больница № 2» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кургана обратился в Курганский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ГБУ «Курганская областная больница № 2» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование административного иска (с учетом внесенных изменений) указано, что прокуратурой г. Кургана проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения, в ходе которой установлена высокая нуждаемость в парковочных местах вблизи социально значимых объектов – ГБУ «Курганская областная больница № 2», ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии» - на участке дороги от пересечения проезжих частей по ул. Карбышева и ул. М. Ульяновой в г. Кургане вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 45:25:030304:189, за пределами проезжей части. Осуществление парковки у одного из краев проезжей части по ул. М. Ульяновой в г. Кургане создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, т.к. ширина проезжей части составляет менее 6,2 метра. В соответствии с постановлением Администрации г. Кургана от 19.05.2022 № 3162 на ул. Марии Ульяновой в г. Кургане, путем установки дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена» с табличками 8.2.2 «Зона действия» и 8.24 «Работает эвакуатор», введен запрет на остановку и стоянку всех видов транспорта. Земельный участок с кадастровым номером 45:25:030304:189 предоставлен на праве оперативного управления ГБУ «Курганская областная больница № 2». Положения п. 5.1.1 СП 59.13330.2020 предусматривают, что минимальный размер земельного участка зданий или сооружений должен включать в себя необходимую площадь для размещения функционально связанных со зданием подъездов и стоянок (парковок) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения, положения п. 5.5 СП 158.13330.2014 устанавливают требования к проектированию стоянок на участках медицинских организаций. Положения п. 5.2 СП 59.13330.2020 предусматривают, что на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одно места) для людей с инвалидностью, включая специализированных машино-мест для транспортных средств инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках. Предусматривают порядок расчета количества указанных машино-мест и размер одного машино-места. ГБУ «Курганская областная больница № 2» бездействует в части оборудования парковок на территории учреждения для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов. Бездействие не соответствует требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а также в области социальной защиты инвалидов, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе маломобильных групп населения, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий.

Просит признать незаконным бездействие ГБУ «Курганская областная больница № 2» по не оборудованию мест для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов. Возложить на ГБУ «Курганская областная больница № 2» обязанность оборудовать 13 машино-мест для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов.

К участвую в деле привлечены заинтересованные лица: ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии им. Г.А. Иллизарова, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана», ОГИБДД УМВД России по г. Кургану, УМВД России по г. Кургану, Администрации г. Кургана, Департамент развития городского хозяйств Администрации г. Кургана, Курганская городская организация инвалидов Всероссийского общества инвалидов.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Кургана Тимофеев В.В. на доводах административного иска настаивал, обоснование оставил прежним.

Представитель административного ответчика ГБУ «Курганская областная больница № 2» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась, указала, что на территории ГБУ «Курганская областная больница № 2» официально нет парковочных мест, однако для инвалидов имеется два места, обозначенных соответствующими знаками. Иск не содержит нормативного обоснования, которое обязывало бы ГБУ создать парковку, в том числе для инвалидов. Требования СП 59.13330.2020, СП 158.13330.2014 содержат положения к разработке проектов. Проектом ГБУ «Курганская областная больница № 2» не предусмотрено создание парковочных мест общего пользования, ГБУ из-за плотности застройки и необходимости соблюдения требований пожарной безопасности не имеет возможности на своей территории создать необходимое количество парковочных мест, в том числе для инвалидов.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Кургана, Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что вопрос по оборудованию парковочных мест, в том числе для инвалидов, должен быть разрешен в соответствие с действующих законодательством.

Другие заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что прокуратурой г. Кургана проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения, в ходе которой установлена высокая нуждаемость в парковочных местах вблизи социально значимых объектов – ГБУ «Курганская областная больница № 2», ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии» - на участке дороги от пересечения проезжих частей по ул. Карбышева и ул. М. Ульяновой в г. Кургане вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 45:25:030304:189, за пределами проезжей части. Осуществление парковки у одного из краев проезжей части по ул. М. Ульяновой в г. Кургане создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, т.к. ширина проезжей части составляет менее 6,2 метра. В соответствии с постановлением Администрации г. Кургана от 19.05.2022 № 3162 на ул. Марии Ульяновой в г. Кургане, путем установки дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена» с табличками 8.2.2 «Зона действия» и 8.24 «Работает эвакуатор», введен запрет на остановку и стоянку всех видов транспорта. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве оперативного управления ГБУ «Курганская областная больница № 2».

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».

Территория для парковки в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации (далее по тексту ПДД) оборудуется информационным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)».

Согласно пункту 8 приложения № 1 к ПДД, знаки дополнительной информации (таблички), к числу которых относится информационная табличка 8.17 «Инвалиды» уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены.

Из положения ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приведенных положений ПДД следует, что парковочные места для специальных автотранспортных средств инвалидов могут быть выделены только на уже существующих парковках автотранспортных средств.

В соответствии с пунктом 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Согласно сообщению УМВД России по г. Кургану, на ул. М. Ульяновой, в районе дома № 27 по ул. Карбышева, напротив главного входа на территорию медицинского учреждения, имеется площадка с асфальтобетонным покрытием вместимостью 20 автомобилей, на которой посетители больницы осуществляют остановку/стоянку транспортных средств. Данная площадка не является специально оборудованной парковкой, так как она не обозначена дорожными знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличками 8.6.2-8.6.9 (для указания способа постановки транспортного средства). Однако, в соответствии с требованиями cт. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на данной площадке, путем установки дорожных знаков 6.4 совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды», выделено 2 машино-места для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. Места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, размещены вблизи входа в учреждение на расстоянии менее 50 м. Согласно информации ГБУ «Курганская областная больница № 2», количество койко-мест в стационаре – 295, количество больных (посещений), проходящих лечение амбулаторно составляет 218 человек, количество сотрудников – 711 человек. Произведен расчет количества стоянок автомобилей необходимого для посетителей и сотрудников ГБУ «Курганская областная больница № 2», на основании СП 158.13330.2014 «Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования», который составил 174-250 машино-мест. В плотной городской застройке по заданию на проектирование допускается уменьшение числа машино-мест не более, чем на 50% и может составлять 87-125 машино-мест соответственно. Таким образом, по проекту количество мест для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов должно составлять 17-25 машино-мест, либо уменьшено на 50% (9-13 машино-мест).

Проанализировав нормативные требования, информацию УМВД России по г. Кургану, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что парковка создавалась на территории ГБУ «Курганская областная больница № 2».

Поскольку парковочные места для специальных автотранспортных средств инвалидов могут быть выделены только на уже существующих парковках автотранспортных средств, а доказательств наличия такой парковки, созданной в установленном порядке, в материалах дела не имеется, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора г. Кургана о возложении на ГБУ «Курганская областная больница № 2» обязанности оборудовать 13 машино-мест для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов.

Необходимо также отметить, что в деле не имеется доказательств того, что выделение мест парковки на территории ГБУ «Курганская областная больница № 2» будет безопасным, не нарушит правил пожарной безопасности и не создаст препятствий в движении транспортных средств в имеющихся проездах.

Кроме того, требования СП 59.13330.2020, СП 158.13330.2014, на которые ссылается истец, относятся к технической документации. ГБУ «Курганская областная больница № 2» не находится в стадии проектирования. При таких обстоятельствах, СП 59.13330.2020 СП 158.13330.2014 не обязывают ответчика совершить какие-либо действия за пределами стадии проектирования медицинского учреждения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Кургана являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Курганская областная больница № 2» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья В.В. Максимов

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025