№ 59RS0017-01-2022-000376-05
Дело № 2-484/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2023 года г.Губаха
Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Кремер Я.А.,
при секретаре Бересневой И.Н.,
с участием истца старшего помощника прокурора Ильиной Д.А.,
с участием представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.01.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г.Губаха Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу,
установил:
Заместитель прокурора г.Губаха Пермского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, указав что Прокуратурой г.Губахи осуществлен анализ исполнения администрацией Губахинского муниципального округа требований законодательства, регламентирующего принятие мер к ограничению несанкционированного доступа людей к аварийным, не эксплуатированным домам. Многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул. Белинского, д.57, ул. Белинского, д.64, ул. Серова, д.12, ул. Серова, д.26, ул. 2-ая Коммунистическая, д.134, ул. 2-ая Коммунистическая, д.140, пер. 8 Марта, д.33, ул. Партсъезда, д.17 <...> п. Широковский (далее по тексту – многоквартирные дома) признаны аварийными и подлежащими сносу. Срок отселения физических лиц – до 31.12.2030 года. В какую-либо программу переселения граждан из аварийного жилья указанные дома не включены. Согласно реестру муниципального имущества Губахинского муниципального округа на 20.03.2023, размещенному на официальном сайте ответчика, в многоквартирных домах расположены жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности. В июле 2022 года прокуратурой города был организован осмотр многоквартирных домов, в ходе которого установлено, что дома не эксплуатируются, по назначению не используются, находятся в полуразрушенном состоянии, доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, не ограничен; противоаварийные мероприятия по предупреждению чрезвычайной ситуации не проведены, ограждение территории с предупредительными знаками и надписями об опасной зоне в местах возможных обрушений не установлено. В связи с чем, 22.07.2022 прокуратурой города главе администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений. Представление рассмотрено, признано обоснованным, выполнены работы по обустройству территорий сигнальными лентами. 20.03.2023 прокуратурой города вновь организован осмотр многоквартирных домов, в ходе которого установлено, что действенные меры по ограничению доступа в аварийные дома администрацией не приняты. Двери, окна в домах отсутствуют, дома в полуразрушенном и разрушенном состоянии, не исключено их обрушение, поскольку не эксплуатируются, их содержание не обеспечивается. Выявленные нарушения создают общественную опасность. Просит возложить на администрацию Губахинского муниципального округа обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресу: ул. Белинского, д.57, ул. Белинского, д.64, ул. Серова, д.12, ул. Серова, д.26, ул. 2-ая Коммунистическая, д.134, ул. 2-ая Коммунистическая, д.140, пер. 8 Марта, д.33, ул. Партсъезда, д.17 <...> п. Широковский, г. Губаха.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ильина Д.А. исковые требования поддержала по доводам искового заявления.
Представитель ответчика Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО1 с иском была не согласна, указав, что муниципальное образование не является собственником многоквартирных домов. В муниципальной собственности находятся отдельные жилые помещения (квартиры, комнаты) расположенные в многоквартирных домах. В МКД № 57 по ул.Белинского рп.Углеуральский в муниципальной собственности 8 квартир, при этом в доме всего 18 квартир, в МКД № 64 по ул.Белинского рп.Углеуральский в муниципальной собственности 5 квартир, при этом в доме всего 8 квартир, в МКД № 12 по ул.Серова рп.Углеуральский в муниципальной собственности 6 квартир, при этом в доме всего 8 квартир, в МКД № 26 по ул.Серова рп.Углеуральский жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности не имеется, при этом в доме всего 8 квартир, в МКД № 134 по ул.2 Коммунистическая рп.Углеуральский в муниципальной собственности 6 квартир, при этом в доме всего 12 квартир, в МКД № 140 по ул.2 Коммунистическая рп.Углеуральский в муниципальной собственности 1 квартира, при этом в доме всего 8 квартир, в МКД № 33 пер. Марта рп.Углеуральский в муниципальной собственности 1 квартира, при этом в доме всего 8 квартир, в МКД № 7 по ул.Чайковского п.Широковский в муниципальной собственности 5 квартир, при этом в доме всего 8 квартир, в МКД № 13 по ул.Чайковского п.Широковский в муниципальной собственности 7 квартир, при этом в доме всего 8 квартир. Таким образом, в МКД имеются не только муниципальная собственность, но и собственность граждан. Возложение на администрацию обязанности по совершению определенных действий в отношении всего МКД будет противоречить нормам действующего жилищного, гражданского законодательства.
Третье лицо МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
Суд, заслушав старшего помощника прокурора Ильину Д.А., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что Постановлением Администрации Городского округа г.Губаха Пермского края от 30.04.2017 № 361 многоквартирные дома по адресу <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Также Постановлением Администрации Городского округа г.Губаха Пермского края от 13.06.2017 № 656 многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Также Постановлением Администрации Городского округа г.Губаха Пермского края от 14.12.2017 №1365 многоквартирные дома по адресу: <...>, ул. Белинского <...>, признаны аварийными и подлежащими сносу.
Также Постановлением Администрации Городского округа г.Губаха Пермского края от 27.08.2018 № 794 многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Также Постановлением Администрации Городского округа г.Губаха Пермского края от 05.02.2019 № 89 многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Также Постановлением Администрации Городского округа г.Губаха Пермского края от 02.04.2019 № 295 многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.
Также Постановлением Администрации Городского округа г.Губаха Пермского края от 07.06.2019 № 623 многоквартирные дома по адресу <...> а, признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжениями Администрации городского округа «город Губаха» Пермского края от 06.03.2018 № 66-р, от 28.08.2018 № 288, от 02.04.2019 № 90-р, от 21.10.2019 № 311-р срок отселения физических лиц из многоквартирных домов, подлежащих сносу установлен до 31.12.2030.
Многоквартирные дома, расположенные по адресу: ул. Белинского, д.57, ул. Белинского, д.64, ул. Серова, д.12, ул. Серова, д.26, ул. 2-ая Коммунистическая, д.134 <...> п. Широковский, г. Губаха были отключены от сетей теплоснабжения, водоснабжения, о чем составлены акты от 01.10.2015, 24.11.2016, от 28.10.2017, от 24.11.2016, от 10.09.2021, направлены письма об отключении МКД от коммуникаций от 16.09.202 № 57 от 30.10.2020 № 61.
Ранее по результатам проверки прокуратурой г.Губахи Пермского края на имя Главы городского округа ФИО2 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства путем ограничения свободного доступа в здания третьих лиц.
По результатам рассмотрения представления в прокуратуру г.Губаха была представлена информация о том, что МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Губахинского городского округа» проведены работы по ограждению территории с предупредительными знаками и надписями об опасной зоне в местах возможных обрушений, в связи с отдаленностью территории населенного пункта г.Гремячинска работы по ограждению территории в местах возможных обрушений будут выполнены до 01.09.2022.
В ходе вновь проведенного прокуратурой г.Губахи Пермского края осмотра многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. Белинского, д.57, ул. Белинского, д.64, ул. Серова, д.12, ул. Серова, д.26, ул. 2-ая Коммунистическая, д.134, ул. 2-ая Коммунистическая, д.140, пер. 8 Марта, д.33, ул. Партсъезда, д.17 <...> п. Широковский, г. Губаха, установлено, что двери, окна в домах отсутствуют, полуразрушенное и разрушенное состояние зданий, не исключено их обрушение, содержание не обеспечивается, доступ граждан к заданиям не ограничен, о чем составлен акт осмотра аварийного жилищного фонда от 20.03.2023 с приложением фототаблицы на 6 листах.
Из фототаблиц к акту от 20.03.2023 года усматривается, что многоквартирные дома, расположенные по адресу: ул. Белинского, д.57, ул. Белинского, д.64, ул. Серова, д.12, ул. Серова, д.26, ул. 2-ая Коммунистическая, д.134, ул. 2-ая Коммунистическая, д.140, пер. 8 Марта, д.33, ул. Партсъезда, д.17 <...> п. Широковский, г. Губаха находятся в полуразрушенном и разрушенном состоянии, окна, двери в домах отсутствуют.
Представителем ответчика акт от 20.03.2023 не оспорен, как и факт не проживания в многоквартирных домах физических лиц (фактическое расселение).
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.
Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены правительством Российской Федерации.
Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусматривает, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленные на профилактику пожаров.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу изложенных норм права, обязанность по надлежащему содержанию многоквартирного дома с целью противодействия пожарной, террористической угрозе, осуществление мероприятий по содержанию и сохранности указанного здания, в целях обеспечения прав граждан, гарантированных конституцией Российской Федерации, в том числе и в тот период, когда здание не эксплуатируется, должны быть возложены на орган местного самоуправления.
Довод ответчика о том, что возложение на него обязанности по совершению определенных действий в отношении всех многоквартирных домов будет противоречить нормам действующего жилищного, гражданского законодательства ввиду того, что часть квартир, расположенных в аварийных многоквартирных домах не принадлежит ему на праве собственности судом отклоняется.
Дома признаны аварийными и подлежащими сносу, находятся в полуразрушенном состоянии, срок расселения определен ответчиком по своему усмотрению при том, что жители фактически выехали из жилых помещений, дома отключены от коммуникаций. Тот факт, что ответчик не предпринимает своевременных мер по расселению физических лиц, не может освобождать его от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
С учетом того, что бездействием администрации г. Губаха нарушаются права граждан на безопасное передвижение и пребывание вблизи указанных объектов недвижимости, суд возлагает на ответчика обязанность по принятию мер препятствующих несанкционированному доступу людей в многоквартирные дома по адресу: ул. Белинского, д.57, ул. Белинского, д.64, ул. Серова, д.12, ул. Серова, д.26, ул. 2-ая Коммунистическая, д.134, ул. 2-ая Коммунистическая, д.140, пер. 8 Марта, д.33, ул. Партсъезда, д.17 <...> п. Широковский, г. Губаха в течение двух месяцев со дня вступления решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора г.Губахи Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирные дома, признанных аварийными и подлежащими сносу, удовлетворить.
Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресу: ул. Белинского, д.57, ул. Белинского, д.64, ул. Серова, д.12, ул. Серова, д.26, ул. 2-ая Коммунистическая, д.134, ул. 2-ая Коммунистическая, д.140, пер. 8 Марта, д.33, ул. Партсъезда, д.17 рп. Углеуральский г.Губаха Пермского края, ул. Чайковского, д.7, ул. Чайковского, д.13 п. Широковский, г.Губаха Пермского края.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Губахинский городской суд Пермского края.
Судья Я.А. Кремер
Мотивированное решение изготовлено 13.06.2023 года.