Дело № 5-533/2022

УИД № 19RS0003-01-2022-002398-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 ноября 2022 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи Казаковой Т.А., при секретаре Клейменовой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Цю.Х, родившегося №,

с участием должностного лица заместителя начальника ОВМ ОМВД России по г. Саяногорску ФИО2,

переводчика ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Цю Хуаньчжун, являясь гражданином КНР, прибывшим на территорию Российской Федерации ДАТА через КПП «Владивосток-авиа» со сроком временного пребывания в Российской Федерации до ДАТА, в период с ДАТА по ДАТА включительно, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, находится на территории Российской Федерации с ДАТА по ДАТА включительно незаконно, что установлено в ходе выездной внеплановой проверки по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, подтверждается отметкой в миграционной карте и сведениями, внесенными в информационный ресурс МВД России СПО ЦБДУИГ «Мигрант-1».

Административное правонарушение совершено Цю Хуаньчжун при следующих обстоятельствах.

ДАТА в <> в ходе выездной внеплановой проверки по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, был выявлен гражданин КНР Цю Х., ДАТА года рождения, который нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебное заседание на рассмотрение дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Цю Хуаньчжун не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой, переданной при рассмотрении дела с привлечением к извещению переводчика Ю Веньцай, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, на основании статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) дело рассмотрено без его участия.

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что состав административного правонарушения в действиях Цю Хуаньчжун имеется, в установленном действующим законодательством порядке гражданин КНР Цю Хуаньчжун за выдачей разрешения на временное проживание не обращался, представленные Цю Хуаньчжун сведения о разрешении временного проживания за №от ДАТА не имеют признаков надлежаще оформленного разрешения.

Выслушав объяснения должностного лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вина Цю Хуаньчжун в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДАТА, объяснениями Цю Х. от ДАТА, его паспортом (л.д. 60-76), запросом ОРВР УВМ МВД по Республике Хакасия от ДАТА, ответом ГУ МВД России по г. Москве от ДАТА №, информацией в отношении Цю Х.. ОВОРВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по г. Москве от ДАТА, с приложением сведений СЭД МВД России на ДАТА, согласно которых записей по заявлениям Цю Х. на ДАТА о разрешении временного проживания не найдено.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДАТА № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от ДАТА № 115-ФЗ).

Согласно статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 29 Положения «Об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 № 335, обыкновенная деловая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с деловыми целями. Обыкновенная деловая виза может быть однократной или двукратной на срок до 3 месяцев либо многократной на срок до 1 года. Суммарный срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации по многократной деловой визе устанавливается в соответствии с абзацем третьим пункта 17 настоящего Положения.

Пунктом 17 указанного Положения установлено, что суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Согласно статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ), иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ).

Вместе с тем, согласно Указу Президента РФ от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Президента РФ от 15.06.2021 № 364) приостанавливается с 16.06.2021 до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства (пп. "а" п. 1).

Пунктом 6 Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364 предусмотрено, что перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 20.05.2022 № 1253-р «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение», в Перечень включена Китайская Народная Республика с даты принятия Распоряжения, то есть с ДАТА.

Так, гражданин КНР Цю Х. въехал в Российскую Федерацию ДАТА через КПП «Владивосток-авиа», что подтверждается отметкой в миграционной карте и сведениями, внесенными в информационный ресурс МВД России СПО ЦБДУИГ «Мигрант-1».

Срок временного пребывания в Российской Федерации гражданина Цю Х. с учетом положений Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364, распоряжения Правительства РФ от 20.05.2022 № 1253-р, истек ДАТА, после чего в установленном законом порядке не продлевался, разрешение на временное проживание, вид на жительство Цю Х. не выдавались.

По истечении установленного законом срока пребывания с ДАТА Цю Х. находится на территории Российской Федерации незаконно, от выезда из Российской Федерации уклоняется, чем нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании на основании ответа ГУ МВД России по г. Москве от ДАТА №, информации в отношении Цю Х. ОВОРВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по г. Москве от ДАТА, сведений СЭД МВД России на ДАТА установлено, что гражданин КНР Цю Х. за выдачей разрешения на временное проживание в Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от ДАТА № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», Правил ведения системы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861), а также пунктами 19, 20 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 8 июня 2020 года № 407, в соответствии с которыми государственная услуга «Выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации» предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами МВД России на региональном уровне, территориальными органами МВД России на районном уровне по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации при личной подаче гражданином документов в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

С учетом даты подачи документов на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации ДАТА во время нахождения Цю Х., имеющего паспорт, на страницах 26, 27 которого отсутствовали сведения о наличии разрешения временного проживания с ДАТА по ДАТА, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Абакану в период с ДАТА по ДАТА, подача документов на оказание указанной услуги лично Цю Х. исключена.

При указанных обстоятельствах, суд оценивает представленное Цю Х. на страницах 26,27 его паспорта разрешение временного проживания с ДАТА по ДАТА, как не содержащее признаки получения его в порядке, установленном указанными выше нормами законодательства Российской Федерации.

Действия Цю Х. суд квалифицирует по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, без признаков уголовно наказуемого деяния, которое влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Цю Х., является признание им вины (л.д.3 оборотная сторона), совершение административного правонарушения впервые, состояние здоровья Цю Х. – ампутация кисти левой руки, повреждение правого глаза.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Цю Х., судом не установлено.

Рассматривая вопрос о необходимости назначения Цю Х. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 КоАП РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Учитывая совершение Цю Х. административного правонарушения впервые, признание им вины, состояние его здоровья, суд приходит к выводу о необходимости назначения ему административного наказания в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей, с применением при назначении административного наказания положений статьи 4.1 КоАП РФ - с назначением административного наказания ниже низшего предела – без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку это обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина КНР Цю Х., родившегося ДАТА ДАТА, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить гражданину КНР Цю Х., родившемуся ДАТА ДАТА, административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в добровольном порядке по нижеуказанным реквизитам, квитанция об уплате штрафа должна быть передана в отдел обеспечения судопроизводства Саяногорского городского суда Республики Хакасия по адресу: <адрес>, № №, в противном случае постановление подлежит принудительному исполнению.

Реквизиты банка для уплаты административного штрафа:

Взыскатель (получатель платежа): УФК по Республике Хакасия (МВД по РХ), р/с <***>, в ГРКЦ НБ Республика Хакасия г. Абакан, БИК 019 514 901, ИНН <***>, КПП 190 101 001, ОКТМО 95708000, КБК 188 1 16 01 181 01 9000 140, УИН 18891199990028202579.

Разъяснить гражданину КНР Цю Х., что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через Саяногорский городской суд Республики Хакасия.

Судья Т.А. Казакова

Постановление вступило в законную силу «___»_____________ и имеет силу исполнительного листа.

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года с момента его вступления в законную силу.