№ 2а-157/2023
УИД: 91RS0001-01-2022-005556-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 февраля 2023 года г. Симферополь
Железнодорожный районный суда г. Симферополя Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Домниковой М.В.,
при секретаре судебного заседания – Остапенко Д.С.,
с участием представителя административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика Администрации г. Симферополя – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО6 – Ден ФИО3 к Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Администрации <адрес>, Главе администрации <адрес> ФИО4, МКУ Департамент архитекторы и градостроительства Администрации <адрес>, заинтересованное лицо Управление транспорта и связи Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения, бездействия и обязании совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Администрации <адрес>, в котором, с учетом заявления об изменении предмета иска, принятого к производству суда протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ (Т. 1 л.д. 220-223), просил суд: признать незаконным и отменить решение Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым - оформленное Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № (протокольное решение) об отклонении предложения по внесению изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в части заявления ФИО6-Ден ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (направленного ДД.ММ.ГГГГ) в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, по рассмотрению предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, замене Зоны ИТ-2 на зону О-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, при рассмотрении заявления ФИО6-Ден ФИО3 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городской округ Симферополь Республики Крым, внесении изменений в картуградостроительного зонирования и карту зон с особыми условиями использования территории от ДД.ММ.ГГГГ, направленного ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в непринятии по вопросу изменения территориальной зоны ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на зону О-1, соответствующего заключения Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, и в непринятии соответствующего решения Главой Администрации <адрес> Республики Крым; возложить обязанность на Комиссию по подготовке Правил землепользования изастройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по подготовке в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключения по вопросу изменения территориальной зоны ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на зону О-1 в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением ФИО6-Ден ФИО3 по изменениям в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и по направлению этого заключения Главе Администрации <адрес> Республики Крым; возложить обязанность на Главу Администрации <адрес> Республики Крым по принятию в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении предложений ФИО6-Ден ФИО3 о внесении изменений в правила землепользования и застройки в соответствии с рекомендациями, содержащимися в Заключении Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по вопросу изменения территориальной зоны ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на зону О-1.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО6-Ден ФИО3 на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от «23» ноября 2016 по делу № является собственником помещений по адресу: <адрес>. При обращении в Администрацию <адрес> Республики Крым с целью заключения договора аренды, на основании пп. 3. п. 5. ст. 39.17 ЗК РФ, пп. 20 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочно) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу в заключении договора аренды было отказано, в связи со следующим: в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования, указанное является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 367 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> (в районе привокзальной площади станции «Симферополь»), согласно действующим Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, находится в границах территориальной зоны «Зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий» (объектов автомобильного транспорта) (ИТ-2). Вместе с тем, с принятым отказом истец нее согласен, считает его незаконным. Так в декабре 2021 г. истец обратился в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, которым просил рассмотреть предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, внести изменения в карту градостроительного зонирования и карту зон с особыми условиями использования территории - Зону ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, изменить на зону О-1. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> Республики Крым было осуществлено обращение с требованием предоставить сведения о статусе рассмотрения заявления о предложении внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. На данное обращение МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> РК ответом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил, что в связи с отсутствием кворума-заседание Комиссии не состоялось, позднее административному истцу был направлен ответ МКУ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> РК от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что предложения об изменении зоны ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на зону 0-1 рассмотрено. В документе указано, что согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссия отклонила предложение по внесению изменений в карту градостроительного зонирования, обоснования отказа не указаны. Административный истец обратился с заявлением о предоставлении протокола Комиссия от ДД.ММ.ГГГГ №. В ответ на обращение МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> РК направил выписку из данного протокола, в которой также не содержатся мотивы отказа. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил заявление от ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в котором просила рассмотреть предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки. Просила Зону ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, изменить на зону О-1. ДД.ММ.ГГГГ МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> РК подготовил ответ о том, что Комиссия отклонила предложение административного истца о внесении изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки (Ответ от ДД.ММ.ГГГГ №). Аналогично, административному истцу причины отклонения предложения по внесению изменений в правила землепользования и застройки не сообщены, решение главы муниципального образования об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила не направлено. Административный истец полагает, что бездействие МКУ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> РК является незаконным. Отказ во внесении изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным (Т. 1 л.д. 2-6).
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административных соответчиков привлечены Глава администрации <адрес> ФИО4, МКУ Департамент архитекторы и градостроительства Администрации <адрес> (Т. 1 л.д. 83).
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление транспорта и связи Администрации <адрес> Республики Крым (Т. 2 л.д. 45).
В судебном заседании представитель административного истца исковые требования с учетом заявления об изменении предмета иска поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении иска.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации <адрес> поддержал представленные ранее суду письменные возражения, просил в удовлетворении иска отказать.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания не подавали.
Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.
Изучив доводы иска, заявление об изменении оснований иска, изучив письменные возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Так судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО6 –Ден ФИО3 является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 –Ден Худ М.Г., посредством своего представителя ФИО9, обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 367 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (Т. 1 л.д. 105 об.-106).
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 –Ден Худ М.Г. отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 367 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, поскольку в отношении земельного участка, указанного в заявлении и его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (Т. 1 л.д. 105).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 –Ден Худ М.Г., посредством своего представителя Мина М.А., обратилась в Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО6 –Ден Худ М.Г. в адрес Администрации <адрес> направлено обращение о предоставлении сведений о статусе рассмотрения заявления ФИО6 –Ден Худ М.Г. по адресу: <адрес>, кадастровый № (Т. 1 л.д. 26).
Согласно ответа заместителя начальника МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, данного по результатам рассмотрения заявления ФИО6 –Ден Худ М.Г. по вопросу внесения изменений в карту градостроительного зонирования, в соответствии с п. 5.5 Положения о Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заседание Комиссии правомочны, если на них присутствует не менее половины от установленного числа членов Комиссии; в связи с отсутствием кворума заседание Комиссии не состоялось; по результатам рассмотрения заявителю будет направлен письменный ответ (Т. 1 л.д. 27).
Согласно решения заседания Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО6 –Ден Худ М.Г. в части изменения зоны ИТ-2 на О-1, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Симферополь, <адрес>, отклонено предложение о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (Т. 1 л.д. 33).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО6 –Ден Худ М.Г. заместителем начальника МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> направлено сообщение №, согласно которого, заявителю сообщено, что его заявление с предложением о внесении изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные решением 45-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), в части изменения зоны ИТ-2 на О-1, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Симферополь, <адрес>, рассмотрено Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Комиссия); согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссия отклонила предложение заявителя по внесению изменений в карту градостроительного зонирования (Т. 1 л.д. 28).
На обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче копии протокола от ДД.ММ.ГГГГ № (Т. 1 л.д. 29-30), сопроводительным письмом заместителя начальника МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес ФИО6 –Ден Худ М.Г. направлена выписка из протокола Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (Т. 1 л.д. 32).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 –Ден Худ М.Г. обратилась в Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в котором просила рассмотреть предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым: в карту градостроительного зонирования и карту зон с особыми условиями использования территории – зону ИТ – 2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, изменить на зону О-1 (Т. 1 л.д. 34-354).
По результатам рассмотрения указанного заявления, решением заседания Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, отклонено предложение о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (Т. 1 л.д. 70-81).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес в адрес ФИО6 –Ден Худ М.Г. заместителем начальника МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> направлено сообщение №, согласно которого, заявителю сообщено, что его заявление с предложением о внесении изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные решением 45-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), в части изменения зоны ИТ-2 на О-1, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Симферополь, <адрес>, рассмотрено Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Комиссия); согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссия отклонила предложение заявителя по внесению изменений в карту градостроительного зонирования (Т. 1 л.д. 37).
Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывает, что причины отклонения предложения по внесению изменений в правила землепользования и застройки с оспариваемом решении не указаны, решение главы муниципального образования об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила не направлено, кроме тог указывает на бездействие Администрации <адрес> Республики Крым, Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, допущенном при рассмотрении заявления ФИО6-Ден ФИО3 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городской округ Симферополь Республики Крым, внесении изменений в картуградостроительного зонирования и карту зон с особыми условиями использования территории от ДД.ММ.ГГГГ, выразившемся в непринятии по вопросу изменения территориальной зоны ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на зону О-1, соответствующего заключения Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, и в непринятии соответствующего решения Главой Администрации <адрес> Республики Крым.
Так, согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со статьёй 31 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.
Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).
Так, согласно ст. 23 Закона №-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до ДД.ММ.ГГГГ.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №-ЗРК), в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельный участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает право физических или юридических лиц обратиться с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения таких правил причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 2, пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены по инициативе заинтересованных физических лиц или юридических лиц в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 113 утвержден состав Комиссии и положения о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Согласно пунктам 1.1, 1.2 Положения, комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Комиссия) формируется для создания, последовательного совершенствования и обеспечения эффективного функционирования системы регулирования землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом и осуществляет свою работу в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, временными Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (<адрес>) Республики Крым (далее - Правила), настоящим Положением.
Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. Заседания Комиссии могут быть очными или проводиться в режиме видео-конференц-связи (п. 5.1 Положения).
Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в месяц при наличии заявлений. Периодичность заседаний, время и место проведения заседаний Комиссии определяются председателем Комиссии (п. 5.3 Положения).
Итоги каждого заседания оформляются подписанным председателем (либо его заместителем) и секретарем Комиссии протоколом, к которому при необходимости могут прилагаться копии материалов, связанных с темой заседания.
Пунктом 6.4 Положения предусмотрено, что предложение о внесении изменений в Правила направляется в виде заявления в Комиссию по форме, установленной приложением 3 к постановлению Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 1668, с приложением следующих документов: 1) материалов по обоснованию предложения о внесении изменений в Правила, которые включают в себя: - в случае внесения изменений в Том 1 и Том 2 Правил - пояснительную записку со ссылкой на нормы действующего законодательства Российской Федерации; - в случае внесения изменений в Карту градостроительного зонирования - графические материалы с предложениями по изменению границ зон, схемы размещения земельного участка (или объекта), фотографии территории, в отношении которой предлагаются изменения, и пояснительную записку с пояснениями предлагаемых изменений с изложением доводов и оснований, со ссылкой на нормы действующего законодательства Российской Федерации; 2) копии документа, удостоверяющего личность (физического лица, представителя юридического лица); 3) копии документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического либо юридического лица, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); 4) копий правоустанавливающих документов на земельный участок (объект капитального строительства), права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица или выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; 6) копий правоустанавливающих документов на земельный участок (объект капитального строительства), права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 7) копии кадастровой выписки о земельном участке (формы КВ.1 - КВ.6).
Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменений в Правила рассматривает его и подготавливает заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в Правила или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе администрации <адрес>.
В случае подготовки Комиссией заключения, в котором содержатся рекомендации об отклонении таких предложений, главе администрации <адрес> на подписание также направляется проект письменного ответа заявителю об отклонении предложения с указанием причин отклонения.
В случае подготовки Комиссией заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении изменений в Правила, главе администрации <адрес> в течение тридцати дней направляется на утверждение проект постановления о подготовке проекта о внесении изменения в Правила. Копия такого постановления направляется заявителям (пункт 6.5 Положения).
Как уже судом установлено и из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 –Ден Худ М.Г. обратилась в Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в котором просила рассмотреть предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым: в карту градостроительного зонирования и карту зон с особыми условиями использования территории – зону ИТ – 2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, изменить на зону О-1 (Т. 1 л.д. 34-354).
По результатам рассмотрения указанного заявления, решением заседания Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, отклонено предложение о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (Т. 1 л.д. 70-81).
Вместе с тем, как следует из представленных ответчиками документов, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> только лишь сообщил заявителю об отклонении предложения о внесении изменений в карту градостроительного зонирования.
В свою очередь, доказательств выдачи заключения об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения и направления его главе администрации <адрес> на подписание, а также проекта письменного ответа заявителю об отклонении предложения с указанием причин отклонения суду не представлено и в материалах дела не содержится, что свидетельствует о несоблюдении Комиссией требований часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также п. 6.5 Положения о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 21 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части признания незаконным бездействия Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в отсутствии подготовки заключения с рекомендациями о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, при рассмотрении заявления ФИО6 –ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
В свою очередь, требования административного истца в части признания незаконным бездействия Главы Администрации <адрес> в непринятии соовтетствующего решения суд не находит подлежащим удовлетворению, поскольку из представленных ответчиками документов следует, что соответствующее заключение о целесообразности или нецелесообразности внесения изменений на рассмотрение Главы от уполномоченного органа не направлялось, а как указано выше, в силу части 2 ст. 33 ГрК РФ, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; частью 4 ст. 33 ГрК РФ установлено, что Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.
Суд также приходит к выводу и об удовлетворении требований истца в части признания незаконным решения Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым - оформленного Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении предложения по внесению изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в части заявления ФИО6-Ден ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, замене Зоны ИТ-2 на зону О-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, исходя из следующего.
Так, в силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым внесение изменений в правила землепользования и застройки должно осуществляться при выявлении их несоответствия генеральному плану, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае в оспариваемых административным истцом решении Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь, оформленное выпиской из протокола отДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления ФИО6Д-Х.Г. не содержится мотивированное обоснование того, что предлагаемые административным истцом изменения повлекут противоположные правовые последствия, связанные с появлением противоречий между генеральным планом и правилами землепользования.
Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь не обосновала и не представила доказательств существования обстоятельств, препятствующих удовлетворению предложения ФИО6Д-Х.Г. в части отнесения спорного земельного участка к территориальной зоне О-1, указание в письме МКУ Департамент архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № на то, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № находится в собственности публично-правовых образований (л.д.235-236) не может являться основанием для отказа в удовлетворении предложения ФИО6 Г. В свою очередь письмо МКУ Департамент архитектуры и градостроительства от 07.02.2023г. № (Т.2 л.д. 58-59) содержит информацию, что земельный участок кадастровый № находится в собственности публично-правовых образований, в целях соблюдения публичных интересов, Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым принято оспариваемое решение, как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, предоставив выкопировку (Т.2, л.д.67) и схему (Т.2 л.д.66) и возражения (Т.2, л.д.69-70) в границах земельного участка кадастровый № расположена остановка общественного транспорта с установленными дорожными знаками 5.16, вместе с тем, документы, предоставленные представителем ответчика, не были приложены к оспариваемому протокольному решению комиссии как материалы связанные с темой заседания, письменное заключение не было подготовлено, в письменном ответе, предоставленном заявителю также отсутствуют мотивы оспариваемого протокольного решения (Т.1, л.д. 28), а потому суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено суду, допустимых доказательств, что оспариваемое решение было принято ответчиком по мотивам, изложенным в письменных возражениях (Т.2, л.д.69-70).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части признания незаконным решения Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления ФИО6-Ден ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, замене Зоны ИТ-2 на зону О-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Что касается требований истца в части отмены указанного решения, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку суд, как орган судебной власти, не наделен полномочиями по отмене решений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а в свою очередь, правовым последствием признания решения органа местного самоуправления незаконным, и будет служить его отмена.
Также суд не находит оснований и для удовлетворения требований истца в части возложения на Комиссию по подготовке Правил землепользования изастройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым обязанности по подготовке в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключения по вопросу изменения территориальной зоны ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на зону О-1 в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением ФИО6-Ден ФИО3 по изменениям в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и по направлению этого заключения Главе Администрации <адрес> Республики Крым, а также возложения на Главу Администрации <адрес> Республики Крым обязанности по принятию в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении предложений ФИО6-Ден ФИО3 о внесении изменений в правила землепользования и застройки в соответствии с рекомендациями, содержащимися в Заключении Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по вопросу изменения территориальной зоны ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на зону О-1, исходя из следующего.
Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).
По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.
На основании изложенного, суд не может обязать ответчика, являющегося органом местного самоуправления, обязать совершить какие - либо действия, отнесенные к его полномочиям.
С учетом положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия, суд приходит к выводу о возложении на Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО6-Ден ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, замене Зоны ИТ-2 на зону О-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также полагает необходимым обязать Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес> и гражданке ФИО6-Ден ФИО3 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО6-Ден Худ М.Г.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.
Так, административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд была оплачена государственная пошлина в размере 900 рублей, что подтверждается квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. Т. 1 л.д. 1).
Таким образом, принимая во внимание, что суд пришел к выводу о незаконности бездействия Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, а также незаконности принятого ею решения, то суд полагает необходимым взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей с Администрации <адрес> в пользу административного истца.
Также суд полагает необходимым возвратить истцу излишне уплаченную государственную пошлину, уплаченную по квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь 227-228 КАС Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО6 – Ден ФИО3 – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, которое выразилось в отсутствии подготовки заключения с рекомендациями о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, при рассмотрении заявления ФИО6 –ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Признать незаконным решение Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления ФИО6-Ден ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, замене Зоны ИТ-2 на зону О-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.,
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО6-Ден ФИО3 – отказать.
Обязать Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО6-Ден ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, замене Зоны ИТ-2 на зону О-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с учетом установленных по делу обстоятельств.
Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО6 – Ден ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей 00 копеек.
Обязать налоговый орган, принявший платеж, возвратить ФИО6 – Ден ФИО3 излишне уплаченную государственную пошлину, уплаченную по квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 300 рублей
Обязать Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Администрацию <адрес> сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес> и гражданке ФИО6 – Ден ФИО3 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.
Судья Домникова М.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 17 февраля 2023 года.
Судья Домникова М.В.