Постановление по делу № 5-414/2025 от 11.06.2025 - По статье 16.1 КоАП РФ.

Дело № 5-414/2025

УИД: 60RS0001-01-2025-004239-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июня 2025 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Данилова О.С., с участием защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Строгиниса Р.П. по доверенности от 30.01.2024, представителя Псковской таможни ФИО1, выступающей на основании доверенности №08-31/33 от 17.03.2025, рассмотрев дело в отношении перевозчика Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», <данные изъяты><данные изъяты>

о правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

06.05.2025 должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), составлен протокол об административном правонарушении №10209000-1913/2025, выразившемся в сокрытии товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

20.05.2025 дело об административном правонарушении поступило на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Законный представитель перевозчика ОАО «РЖД», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовался правом участия в судебном заседании через своего защитника Строгиниса Р.П.

Учитывая вышеизложенное, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник перевозчика ОАО «РЖД» Строгинис Р.П. в судебном заседании вину в совершенных правонарушениях не признал по мотивам, изложенным в письменной позиции. Указал, что Таможенный орган в обосновании причастности ОАО «РЖД» к совершению административного правонарушения указывает на то, что в ходе таможенного контроля в технических полостях вагона были обнаружены сигареты. В обоснование доводов, таможенный орган ссылается на доказательства, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении. Таможней в процессе проведенного по делу административного расследования физические лица, виновные в незаконном перемещении указанных товаров не установлены. Из представленных доказательств со стороны таможенного органа не следует, того что, обнаруженные сигареты перевозились именно ОАО «РЖД» и были сокрыты от таможенного досмотра так же ОАО «РЖД» так как для перевозчика должно быть очевидно, что в технологических пустотах поперечной балки имеется тайник и в нем присутствуют посторонние вложения - сигареты с фильтром белорусского производства. При этом факт наличия у ОАО «РЖД» либо его работников какого-либо интереса по осуществлению перевозки в технических полостях вагона сигарет с таможенной территории ЕАЭС, должностными лицами, участвующими в расследовании выявленного нарушения не установлен. Кроме того, заявил, что Таможенный орган, заявляя о причастности ОАО «РЖД» к совершению вменяемого административного правонарушения, мотивирует это только тем, что работники перевозчика имеют доступ к техническим полостям, в которых происходило сокрытие. ОАО «РЖД» полагает, что данный довод не может быть принят судом, так как кроме работников ОАО «РЖД» познаниями в области устройств конструкции вагона обладают лица, работа которых связана непосредственно с подвижным составом на железнодорожном транспорте, в том числе обслуживающие вагоны - работники ООО «Вагонно-ремонтной компании», либо работники осуществляющие погрузку и отправку вагонов со стороны грузоотправителя, владельца либо собственника вагона. Считает, что воспрепятствование перевозчиком действиям третьих лиц не отвечает задачам и целям его деятельности в рамках таможенной процедуры и может рассматриваться как выходящие за пределы его субъективных прав как участника таможенных правоотношений. Указал, что возложение обязанностей по выявлению лиц причастных к незаконному экспорту табачных изделий через границу ЕАЭС на перевозчика противоречит действующему таможенному законодательству и уставным задачам ОАО «РЖД». Противоправные действия третьих лиц являются обстоятельствами, предвидеть и избегнуть, которые перевозчик не мог и последствия которых он не имел возможности предотвратить. Следовательно, полагает, что со стороны таможенного органа не представлено доказательств, позволяющих достоверно установить наличие вины (субъективной стороны) во вменяемом административном правонарушении. Заявил, что, как усматривается из представленных станцией Себеж материалов, по данному происшествию работники ОАО «РЖД» не обладали информацией о сокрытых от таможенного досмотра сигаретах, все необходимые действия по техническому и коммерческому осмотру вагона произвели в требуемом объеме, тем самым вины в случившемся нарушении таможенных правил со стороны работников станции в ходе административного расследования и при служебной проверки установлено не было, тем самым опосредованная ответственность перевозчика за действия его работников в настоящем деле не подтверждена. Просил прекратить производство по административному делу в отношении ОАО «РЖД». В случае, если суд сочтет все доводы защитника, об отсутствии со стороны ОАО «РЖД» вины в выявленных таможней нарушениях, недостаточными для прекращения производства по делу, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, просил суд применить малозначительность и освободить ОАО «РЖД» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Представитель Псковской таможни ФИО1, в судебном заседании поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, и назначить наказание в пределах санкции части 2 статьи 16.1 КоАП РФ. Полагала, что вина ОАО «РЖД» в совершении инкриминируемого административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела в совокупности, и является доказанной. Указала, что в ходе визуального осмотра должностное лицо увидело пропил в балке, без использования специальных средств. Однако, полагает, что работники ОАО «РЖД» обладают специальными познаниями и, осматривая вагоны, могли обнаружить тайник.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Административная ответственность по части 2 статьи 16.1 КоАП РФ наступает за сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 45 части 1 ст.2 ТК ЕАЭС товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

Согласно части 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза» - перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

К способам, затрудняющим обнаружение товаров, относятся физическое сокрытие товаров, когда должностное лицо таможенного органа не может их обнаружить путем обычного визуального осмотра без проведения личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля или применения технических средств таможенного контроля, а также нахождение товаров в местах, не предназначенных для их транспортировки или хранения, доступ в которые затруднен.

Как следует из материалов дела, **,** на таможенный пост ЖДПП Посинь в составе грузового поезда №**) прибыла железнодорожная платформа №** на которой расположены специализированные контейнеры: <данные изъяты>

**,**. представителем ОАО «РЖД», в соответствии с положениями статей 89, 92 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) были предоставлены следующие товаросопроводительные документы: СМГС №37505989 от 01.03.2025, таможенная декларация на транспортное средство (ТДТС) №10209140/060325/205001172 от 06.03.2025, ведомость контейнеров к СМЕС №37505989 от 01.03.2025, согласно которых перемещаются специализированные контейнеры: TOMU1505034, DELU1403096 - порожние. Отправитель товара - <данные изъяты> - 16; получатель: <данные изъяты>

Международная перевозка осуществлялась перевозчиком ОАО «Российские железные дороги», зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В ходе таможенного досмотра (АТД №10209140/070325/100013) выявлено следующее: в передней части с правой стороны (по ходу движения вагона) в полой поперечной балке, расположенной в средней части платформы, имеется тайник, который представляет собой отверстие (пропил) прямоугольной формы, приблизительно 12x10 см. Пропил изготовлен с боковой стороны балки. В тайнике выявлены посторонние вложения - «сигареты с фильтром в твердых пачках» в заводских блоках прямоугольной формы, обёрнутые черной полимерной пленкой и скотчем. Всего в полости балки перемещается 3 блока, или 30 пачек, или 600 шт. сигарет с фильтром «NZ Gold», общим весом 0,54 кг.

Выявив в действиях ОАО «РЖД» наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, 07.03.2025 должностным лицом т/п ЖДПП Посинь Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

13.03.2025 в адрес ОАО «РЖД» направлено уведомление о вызове в Псковскую таможню руководителя Общества на опрос для дачи объяснений.

18.03.2025 в Псковскую таможню поступило письмо ОАО «РЖД», согласно которого вагон 98750326 по накладной №37505989 был принят к перевозке 1 марта 2025 года по маршруту станция Софрино Московской железной дороги - станция Мангали Латвийской железной дороги в коммерческом и техническом отношении в исправном состоянии. Представитель перевозчика ОАО «РЖД» погрузке не присутствовал.

07.03.2025 в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ товары, выявленные в ходе таможенного досмотра, были изъяты в качестве предмета административного правонарушения, и помещены на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Псковской таможни, расположенную по адресу: <...>, согласно акту приема-передачи вещественных доказательств на ответственное хранение от 07.03.2025.

Согласно заключению эксперта №12402010/0009374 от 18.04.2025 состояние (дефекты) товара, представленного образцом №1, свидетельствует о его непригодности для использования по назначению в связи с утратой определяющих свойств, соответственно товар не может быть реализован на территории РФ, в связи с чем, рыночной стоимости на территории РФ по состоянию на 06.03.2025 не имеет, рыночная стоимость представленного на исследование образца №2 товара на территории Российской Федерации определена по состоянию на 06.03.2025 составила 3 510 рублей (три тысячи пятьсот десять рублей).

Допрошенный в ходе административного расследования в качестве свидетеля – осмотрщик-ремонтник вагонов ПТО жд.станции Великие Луки Г.И.., показал, что он осматривал ж/д платформу №**, которая прибыла **,** на станцию «Великие Луки» в составе поезда №**, при проведении осмотра им было проверено техническое состояние платформы, состояние тормозного оборудования, исправность колесных пар, целостность кузова вагона, исправность ходовых частей, исправность сцепного оборудования, так же проводился подвагонный осмотр ж/д платформы №**, внешний визуальный осмотр её балки, кузова, рамы, нижней части вагона, технологических полостей на предмет наличия трещин и сквозных литых дефектов, в результате осмотра никаких дефектов и неисправностей влияющих на дальнейшее состояние платформы выявлено не было, при техническом осмотре какие-либо нарушения выявлены не были, наличие посторонних предметов выявлено не было, во время проведения осмотра каких-либо повреждений и пропилов и посторонних предметов выявлено не было. Ему неизвестно, кто, когда и при каких обстоятельствах мог совершить пропил в поперечной балке платформы **, дающий доступ к технологической полости указанной балки и сокрытых в ней сигаретах, а также пояснил, что невозможно ли было совершить данные действия по сокрытию указанной табачной продукции на самой станции «Великие Луки», так как контроль на территории станции осуществляется сотрудниками РЖД. По результатам осмотра акт и иные документы не составлялись, так как при отсутствии технических неисправностей составление акта не требуется.

Допрошенный в ходе административного расследования в качестве свидетеля - ведущий инспектор отдела таможенного досмотра т/п ЖДПП Посинь Псковской таможни Г.А.., который показал, что **,** им, в составе комиссии на станции Себеж т/п ЖДПП Посинь Псковской таможни проводился комиссионный осмотр платформы №**, прибывшей на станцию в составе поезда №**) для убытия с территории ЕАЭС. **,**. на таможенный пост ЖДПП Посинь в составе грузового поезда №**) прибыла железнодорожная платформа №**, на которой расположены специализированные контейнеры: ** В этот же день в **,**. представителем ОАО «РЖД», в соответствии с положениями статей 89, 92 ТК ЕАЭС были предоставлены товаросопроводительные документы, согласно которым контейнеры перемещались порожние. При убытии состава поезда с таможенной территории ЕАЭС, в соответствии с технологической схемой, он в составе комиссии: должностных лиц ФСБ России и ОАО «РЖД», произвел комиссионный осмотр поезда №**). С целью проведения комиссионного осмотра поезд был выставлен на 2 путь ст. Себеж, в составе поезда были вагоны различного типа, в том числе железнодорожные платформы. В связи с участившимися случаями незаконного перемещения в вагонах различного товара, в том числе и сигарет, с целью уменьшения времени затрат на проведение таможенного контроля должностные лица осматривают вагоны визуально, при осмотре различных технологических полостей вагонов любого типа (хоппер, полувагон, цистерна и т.д.) используются зеркала, фонарики и иные приспособления, балки жесткости также простукиваются. Это связано с тем, что ранее неоднократно как в балках жесткости (торцевых, хребтовых, продольных, поперечных и т.д.) так и в иных технологических полостях различных типов вагонов (цистерны, хопперы, полувагоны.) были выявлены сигареты, которые незаконно перемещались через таможенную границу ЕАЭС. В ходе комиссионного осмотра платформы №**, он двигался вдоль вагона, осматривая платформу и контейнеры, находящиеся на ней с внешней стороны, нарушений выявлено не было. Тогда он стал осматривать подвагонное пространство (балки, узлы, технические пустоты). Затем он стал осматривать раму платформы, а именно хребтовую и поперечные балки, расположенные по центру вагона, при осмотре указанных балок он заметил, что с боковой стороны поперечной балки с правой стороны по ходу движения поезда имеются следы заделки пропила прямоугольной формы, что видно при продольном направлении луча фонаря). Заделка имела прямоугольную форму, замазана шпатлевкой, окрашена краской под цвет балки и искусственно загрязнен, он решил, что таким образом замаскирован тайник, и имеющимся при нем досмотровым щупом ударил по месту заделки, лючок сдвинулся с места. При детальном осмотре установлено, что отверстие закрывалось на лючок из металлической пластины приблизительно 12x10 см, который крепился к стенкам балки на магниты, был замазан шпатлевкой, окрашен краской под цвет балки и искусственно загрязнен, он заглянул в пропил и увидел находящийся в технической полости посторонние предметы, которые были обмотаны полимерной пленкой и скотчем. Таким образом, им был выявлен пропил в продольной балке вагона-платформы №**, дающий доступ в данную техническую полость. На основании результатов комиссионного осмотра, им была составлена докладная записка, рассмотрев которую сменным заместителем таможенного поста было принято решение о проведении таможенного досмотра указанного вагона. Таможенный досмотр было поручено провести ему, однако его рабочая смены закончилась и таможенный досмотр было поручено провести ФИО2 в срок до 08.03.2025. Ему известно, что в ходе таможенного досмотра было установлено, что в поперечной балке рамы с правой стороны по ходу движения вагона-платформы №** выявлен тайник, в котором от таможенного контроля был сокрыт товар сигареты марки «NZ Gold» (ЭНЗЕД ГОЛД) всего 3 блока, или 30 пачек, или 600 шт. сигарет. Сотрудники ОАО «РЖД могли при надлежащем исполнении своих обязанностей как перевозчика, выявить наличие сокрытого товара в железнодорожном вагоне №**, учитывая, что должностные лица ОАО «РЖД» являются специалистами и должны знать конструктивные особенности моделей вагонов. В данном случае необходимо было качественно визуально осмотреть подвагонное пространство вагона, в ходе которого можно было увидеть наличие следов пропила. Тем более, что поезд прибыл в дневное время при хорошем дневном освещении. В случае установление наличие пропила на любой части вагона, для должностных лиц ОАО «РЖД» должно было стать сигналом к недопущению данного транспортного средства международной перевозки к осуществлению дальнейшей перевозки, так как к перевозке допускаются только исправные вагоны, а пропил был в продольной балке, которая является составной частью рамы вагона. Также должностные инструкции работников проводящих осмотр подвижного состава предусматривают обязанность проведения полного осмотра балок и вагонов в целом на наличие трещин, повреждений, нарушение целостности балок/вагонов (отсутствие элементов конструкции вагонов). Обладая информацией о том, что ранее неоднократно именно в технологических пустотах балок вагонов были выявлены сокрытые от таможенного контроля товары, наличие коммерческих неисправностей вагонов в виде пропилов и при добросовестном исполнении своих должностных обязанностей сотрудники ОАО «РЖД» могли визуально осмотреть вагон и выявить наличие нарушение целостности балки вагона, тем более что следы воздействия были видны невооруженном взглядом.

Все действия юридического лица опосредованы, и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого юридического лица. Должностные лица ОАО «РЖД» являются обученными сотрудниками и проходят постоянную проверку своих знаний, в том числе и технологической документации, определяющей устройство, назначение, действие и технологию ремонта отдельных деталей и узлов вагонов всех типов и модификаций; технологической документацией, определяющей устройство и действие машин и механизмов, применяемых при техническом обслуживании и ремонте вагонов.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ОАО «РЖД» требований таможенного законодательства и недопущения их нарушения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему административном правонарушении.

Напротив, ОАО «РЖД» как перевозчик при принятии товара обязано было убедиться в отсутствии посторонних вложений в составе груза, принятого к перевозке, но не сделало этого.

Таким образом, перевозчик ОАО «РЖД» совершил сокрытие товаров от таможенного контроля, способом, затрудняющим обнаружение товаров при убытии с таможенной территории ЕАЭС, то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ.

Виновность ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства правонарушения, полностью подтверждается представленными материалами административного расследования: актом таможенного досмотра №10209140/070325/100013, протоколом опроса свидетеля Г.И.. от 21.03.2025, протоколом опроса свидетеля Г.А.. от 16.04.2025, протоколом изъятия вещей и документов от **,** с диском, актом приема-передачи вещественных доказательств от **,** заключением эксперта №12402010/0009374 от 18.04.2025 и иными материалами дела в их совокупности.

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Позиция защитника ОАО «РЖД» об отсутствии вины общества в совершенном правонарушении и, как следствие, об отсутствии состава вменяемого правонарушения, судом не принимается в виду вышеизложенного.

Достоверно зная об участившихся случаях незаконных перевозок сигарет в технологических полостях вагонов, ОАО «РЖД» не приняло никаких мер по предупреждению подобных фактов, не провело служебных проверок в отношении сотрудников (данных об обратном материалы дела не содержат), не вменило в обязанности осмотрщикам вагонов проведение осмотра подвагонного пространства и технологических полостей, то есть не предприняло всех зависящих от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

При разрешении вопроса о виде наказания юридическому лицу, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 16.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Вместе с тем, в данном случае судом было установлено, что от таможенного контроля были сокрыты сигареты производства Республики Белоруссия.

В соответствии со статьей 1 Соглашения Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 30.03.2002 «О Таможенном и налоговом контроле за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции на территориях государств - членов ЕАЭС», вступившего в силу для Российской Федерации 26.02.2003, под оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции понимается ввоз на территорию, вывоз с территории и перемещение через территорию государств Сторон, приобретение, хранение, оптовая и розничная реализация указанных видов товаров.

Оборотом табачной продукции признается ее хранение, транспортировка, ввоз в Российскую Федерацию, получение и передача табачной продукции, в том числе ее приобретение и реализация (продажа) на территории Российской Федерации (пп. 5 п. 6 Методических рекомендаций для проведения эксперимента по маркировке табачной продукции средствами идентификации и мониторингу оборота табачной продукции на территории Российской Федерации, утвержденных Минпромторгом России 25.12.2017).

В статье 15 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (заключена в г. Женеве 21.05.2003, 24.04.2008 принят Федеральный закон от №51-Ф3 «О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака») закреплено, что Стороны признают, что ликвидация всех форм незаконной торговли табачными изделиями, включая контрабанду, незаконное производство и подделку, а также разработка и осуществление соответствующего национального законодательства, помимо субрегиональных, региональных и глобальных соглашений, являются необходимыми компонентами борьбы против табака. Каждая Сторона принимает и осуществляет эффективные законодательные, исполнительные, административные или иные меры для обеспечения того, чтобы все пачки и упаковки табачных изделий и любая внешняя упаковка таких изделий были маркированы для оказания Сторонам помощи в определении происхождения табачных изделий и, в соответствии с национальным законодательством и соответствующими двусторонними и многосторонними соглашениями, оказания Сторонам помощи в установлении точки отклонения, а также мониторинга, документирования и контроля за движением табачных изделий и их юридическим статусом.

Учитывая изложенное, оборот табачной продукции подлежит особому контролю со стороны государства, и значительные санкции, предусмотренные КоАП РФ за совершение правонарушения, вязанного с незаконным оборотом табачной продукции, связаны в первую очередь с возможной опасностью, которую представляют собой для потребителя немаркированная продукция и товары. Очевидно, что наличие подобных марок и информации является определенной гарантией качества таких продуктов, подтверждая законность их происхождения.

В силу статьи 18 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» предотвращение незаконных производства и оборота табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, пресечение незаконных производства и оборота табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования осуществляются в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.

В настоящее время для этой цели применяется Федеральный закон от 13.06.2023 №203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» (далее – Федеральный закон №203-ФЗ), в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 которого на территории Российской Федерации не допускаются ввод в оборот и оборот табачной продукции и никотинсодержащей продукции, подлежащих маркировке средствами идентификации, без нанесенных на такую продукцию средств идентификации и (или) без представления информации о маркировке средствами идентификации в информационную систему мониторинга.

Оборот табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья осуществляется только при наличии подтверждающего легальность такого оборота электронного универсального передаточного документа, составленного по формату, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с федеральным органом по контролю и надзору (пункт 2 статьи 6 Федерального закона №203-ФЗ).

Запрещается перемещение (транспортировка) по территории Российской Федерации физическими лицами табачной продукции и подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации никотинсодержащей продукции, не маркированных средствами идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза, за исключением перемещения по территории Российской Федерации физическими лицами, достигшими возраста 18 лет, указанных табачной продукции и никотинсодержащей продукции: 1) в количестве не более 200 сигарет, или 200 изделий с нагреваемым табаком, или 50 сигар (сигарилл), или 250 граммов табака либо общим весом не более 250 граммов указанной продукции в ассортименте на одно физическое лицо, достигшее возраста 18 лет; 2) в количестве не более 5 единиц никотинсодержащей продукции (за исключением изделий с нагреваемым табаком) общим объемом не более 20 миллилитров никотинсодержащей жидкости либо общим весом не более 250 граммов бестабачной смеси для нагревания на одно физическое лицо, достигшее возраста 18 лет (части 3 статьи 6 Федерального закона №203-ФЗ).

Аналогичные требования содержатся и в ряде иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и ЕАЭС.

Так, части 2, 5 статьи 4 Федерального закона от 22.12.2008 №268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» определено, что табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования. Оборот на территории Российской Федерации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками не допускается.

В соответствии с положениями раздела VII Технического регламента Таможенного союза. Технический регламент на табачную продукцию, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 №107 (ТР ТС 035/2014), на потребительскую упаковку табачной продукции наносятся специальные (акцизные, учетно-контрольные или иные) марки, исключающие возможность их подделки и повторного использования (пункт 18).

В соответствии с пунктами 44, 45 ТР ТС 035/2014, табачная продукция, прошедшая оценку соответствия требованиям данного технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств – Таможенного союза осуществляется перед выпуском табачной продукции в обращение.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2010 №76 «Об акцизных марках для маркирования ввозимой на территорию РФ табачной продукции» (далее – постановление Правительства РФ от 20.02.2010 №76) установлен порядок маркирования табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию РФ. Порядок изготовления марок, установление их цены, порядок маркировки также определяются Правительством РФ.

Пунктами 1, 7 постановления Правительства РФ от 20.02.2010 №76 установлено, что табачная продукция иностранного производства, ввозимая на территорию Российской Федерации, с целью ее реализации подлежит обязательной маркировке акцизными марками, с 01.01.2011 запрещается ввоз на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции без маркировки акцизными марками в соответствии с данным постановлением.

При этом указанным постановлением Правительства Российской Федерации установлены исключения, когда на территорию Российской Федерации может быть ввезена немаркированная табачная продукция (например, при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, при помещении и продажи в магазинах беспошлинной торговли, дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств и др.).

Таким образом, с учетом выше приведенных норм права, перемещение по территории России табачной продукции, не маркированной специальными акцизными марками Российской Федерации, надлежит признать незаконным, а применение статьи 2.9 КоАП РФ невозможным.

Решая вопрос о применении конфискации изъятой табачной продукции, суд учитывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие обязательной маркировки специальными и акцизными марками Российской Федерации, а также документы, подтверждающие легальность производства и оборота предмета правонарушения.

Вместе с тем, конфискация предмета административного правонарушения является одним из видов административного наказания, назначаемого за совершение административного правонарушения (пункту 4 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ). Согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

При этом указанная табачная продукция, находящаяся в незаконном обороте, подлежат изъятию.

Применение судом конфискации как вида административного наказания и изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, имеет различные правовые последствия.

В случае применения судом конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения передаются в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 3.7 КоАП РФ).

При осуществлении судом изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению, вещи, не изъятые из оборота, подлежат возвращению собственнику, законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (частью 3 статьи 3.7, пунктами 1, 2, 2.1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ).

Конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, находящимися в незаконном обороте.

Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.

Таким образом, единственным возможным видом наказания в данном случае является административный штраф, а изъятая табачная продукция подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 16.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно заключению эксперта №12402010/0009374 от 18 апреля 2025 года, рыночная стоимость товара составила 3 510 рублей.

В связи с тем, что ОАО «РЖД» многократно привлекалось за совершение однородных административных правонарушений, что является отягчающим административную ответственность обстоятельством, при отсутствии смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначения ОАО «РЖД» наказания в виде административного штрафа в трехкратном размере стоимости сокрытого товара – 10 530 рублей (3 510 х 3), без применения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ судья в постановлении должен решить вопрос об изъятых вещах.

Обнаруженные **,** в поперечных балках рамы вагона - «сигареты с фильтром в твердых пачках» «NZ Gold», в заводских блоках прямоугольной формы, в количестве 30 пачек, или 600 штук, в силу указанных норм, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ, подлежат изъятию и последующему уничтожению.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 16.1, статьей 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги», <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 530 (Десять тысяч пятьсот тридцать) руб. 00 коп.

Уведомить ОАО «РЖД» о реквизитах для оплаты штрафа: <данные изъяты>

Разъяснить ОАО «РЖД», что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предложить ОАО «РЖД» предоставить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. №14).

Разъяснить ОАО «РЖД», что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить ОАО «РЖД», что в соответствии с частями 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Разъяснить ОАО «РЖД», что в случае, если копия настоящего постановления, направленная по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству ОАО «РЖД».

По вступлении постановления в законную силу:

- товар, явившийся предметом административного правонарушения, а именно (согласно акту приема-передачи от 07.03.2025): «Сигареты» в твердых пачках белого цвета с золотистыми полосками, с акцизными марками Республики Беларусь, на пачке имеется маркировка: «NZ Gold 20 ШТУК; сигареты с фильтром «NZ Gold» (ЭНЗЕТ ГОЛД), продажа лицам, не достигшим 18 лет, запрещена, ОАО «ГОРОДНЕНСКАЯ ТАБАЧНАЯ ФАБРИКА «НЕМАН», УЛ.ОРДЖОНИКИДЗЕ, 18, 230771, Г.ГРОДНО РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ, WWW.TABAK.BY; EAC, СОДЕРЖИТ СИСТЕМНЫЕ ЯДЫ, КАНЦЕРОГЕННЫЕ И МУТАГЕННЫЕ ВЕЩЕСТВА» Количество товара - 30 шт. (пачки) Вес товара брутто – 0,54 кг), находящийся в камере хранения вещественных доказательств Псковской таможни по адресу: <...> – уничтожить;

- CD диск к протоколу изъятия вещей и документов, находящийся в материалах дела, хранить с материалами дела весь срок хранения последнего, после чего уничтожить.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд или непосредственно в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Данилова