РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 г. г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Нейжмак Ю.Ю.,
при помощнике ФИО1,
с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Хоробровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска об обязании привести в соответствие предъявляемым требованиям контейнерную площадку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска об обязании привести в соответствие предъявляемым требованиям контейнерную площадку.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города была проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в экологической сфере, в частности Федерального закона 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», СанПиН 2.1.3684-21 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3, утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».
В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки.
Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: в районе <адрес> не соответствует указанным требованиям, а именно твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки отсутствуют.
Таким образом, Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не обеспечивает организацию сбора бытовых отходов, расположенных в пределах муниципального образования в соответствии с указанными требованиями, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.
По факту выявленных нарушений <дата> прокуратурой директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято.
Просил обязать Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать работы по обустройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А. поддержала доводы заявленного иска, просила суд их удовлетворить по изложенным основаниям.
Представитель ответчика – Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1, 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в экологической сфере, в области организации вывоза отходов производства и потребления.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Аналогичные положения закреплены ч. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).
В силу положений ст. 51 Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ и ч. 1 ст. 22 Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Положениями ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Статьей 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.
Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> №, создан отраслевой (функциональный) орган администрации г. Новочеркасска – Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.
В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее- Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ и благоустройства является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».
В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки.
Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: в районе <адрес> не соответствует указанным требованиям, а именно твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки отсутствуют.
Вследствие чего Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска не обеспечивается проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в соответствии с указанными требованиями, что нарушает права лиц, пребывающих на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» на благоприятную окружающую среду.
По факту выявленных нарушений <дата> прокуратурой директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято.
В связи с чем, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком, возложенных на него обязанностей, направленных на устранение приведенных нарушений законодательства в обозначенной сфере.
С учетом изложенного суд полагает, что требования настоящего искового заявления подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. Суд находит разумным установить сроки для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать работы по обустройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме
Судья Ю.Ю. Нейжмак
Решение в окончательной форме изготовлено 6 августа 2025 г.