Судья: Н.Р. Сиразева УИД 03RS0014-01-2023-000826-20

дело № 2-1019/2023

№ 33-11728/2023

Учёт 2.094

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Троценко Ю.Ю.,

судей Гадиева И.С.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2023 года,

по иску Республиканской организации Башкортостан Профсоюз работников здравоохранения Российской Федерации, обратившегося в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница №1 города Октябрьский, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на получение единовременной страховой выплаты, обязании выплатить единовременную страховую выплату.

Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия

установил а:

Республиканская организация Башкортостана Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту РОБ ПРЗ РФ) обратилась в суд с иском в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница №1 города Октябрьский (далее по тексту ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее по тексту Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ) о признании права на получение единовременной страховой выплаты, обязании выплатить единовременную страховую выплату. Требования мотивированы тем, что в РОБ ПРЗ РФ с заявлением о нарушении трудовых прав и непредставлении единовременной страховой выплаты в связи с заражением новой коронавирусной инфекцией при исполнении своих служебных обязанностей в размере 68 811 руб., предусмотренной Указом Президента РФ от 06 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» обратились медицинские работники ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Указанные медицинские работники ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский, при исполнении должностных обязанностей контактировали с пациентами с подтвержденной коронавирусной инфекцией, в результате которого сами были инфицированы названным заболеванием с сопутствующими осложнениями. Во исполнение Временного положения, в целях расследования случая заражения работниками новой коронавирусной инфекцией, администрацией ГБУЗ РБ ГБ №1 г. Октябрьский организована работа врачебной комиссии, по результатам которой, случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией и приобретения осложнении при исполнении служебных обязанностей указанными медицинскими работками подтвержден, принято решение о признании случая заболевания - страховым, после чего соответствующие документы были направлены в Фонд социального страхования РФ по РБ для организации страховых выплат. По результатам рассмотрения обращения, из ФСС РФ по РБ поступил ответ о возврате документов с указанием о том, что Указ Президента РФ о признании утратившим силу некоторых Указов Президента РФ от 15 июля 2022 г. № 464 отменяет Указ Президента РФ от 06 мая 202 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» и Постановление Правительства РФ от 29 августа 2022 г. №1508 «О Признании утратившим силу некоторых актов Правительства РФ» отменило Постановления РФ от 20 февраля 2021 г. № 239 «Об утверждении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения -решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких», в связи с чем единовременные страховые выплаты медицинским работникам прекращены. Отказ в принятии документов и фактическом отказе в выплате единовременных страховых выплатах является незаконным и необоснованным. В связи с чем, просят признать право ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 на получение единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента РФ от 06 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», в размере 68 811 руб., обязать ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г. Октябрьский повторно направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ справку, регламентированную Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. № 239, и подтверждающую факт осуществления работы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ осуществить ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 единовременную страховую выплату, установленную Указом Президента РФ от 06 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», в размере 68 811 руб. в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. № 239.

Определением Октябрьского городского суда РБ от 20 марта 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство здравоохранения по Республике Башкортостан.

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2023 года постановлено:

исковые требования Республиканской организации Башкортостан Профсоюз работников здравоохранения Российской Федерации, обратившегося в интересах ФИО3 (ИНН ...), ФИО4 (ИНН ...), ФИО5 (ИНН ...), ФИО6 (ИНН ...), ФИО7 (ИНН ...), ФИО8 (ИНН ...), ФИО9 (ИНН ...), ФИО10 (ИНН ...), ФИО11 (ИНН ...), ФИО12 (ИНН ...) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница №1 города Октябрьский, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на получение единовременной страховой выплаты, обязании выплатить единовременную страховую выплату - удовлетворить.

Признать право ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 на получение единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента РФ от 06 мая 2020г. №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», в размере 68 811 (шестьдесят восемь тысяч восемьсот одиннадцать) руб.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 1 города Октябрьский повторно направить в Отделение Социального фонда России по Республике Башкортостан справку, регламентированную Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. №239, и подтверждающую факт осуществления работы работниками: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан осуществить ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 единовременную страховую выплату, установленную Указом Президента РФ от 06 мая 2020г. №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», в размере 68 811 (шестьдесят восемь тысяч восемьсот одиннадцать) рублей в пользу каждого в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2021г. №239.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая на то, что истцы были лишены возможности реализовать предоставленное Указом от 06.05.2020 № 313 право на получение страховой выплаты исключительно по вине должностных лиц ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г. Октябрьский, которая обязана возместить причиненные убытки истцам по правилам ст.1064 ГК РФ. Документы на выплаты поступили в фонд после отмены Указа от 06.05.2020 № 313 и Временного положения, при этом расследование случаев профзаболевания в отношении работников не проводилось, и такой акт не был представлен, представитель фонда участие в таком расследовании не принимал.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом данных обстоятельств, судебная коллегия, в силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о дате судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя Республиканской организации Башкортостана Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации – ФИО13, проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение суда указанным требованиям соответствует.

Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), установлены дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты в размере 68 811 руб., в случае причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности (подп. «б» п. 2 Указа № 313).

Согласно п.6 названного Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 г. № 313 единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая.

Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом Президента РФ от 06.05.2020 г. № 313, и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, Правительство Российской Федерации утвердило своим Распоряжением от 15.05.2020 года № 1272-р.

В данном случае размер единовременной страховой выплаты составляет 68 811 руб. (п. 4 Указа № 313).

Указом Президента Российской Федерации от 15.07.2022 г. № 464 в связи со стабилизацией эпидемической ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и переводом медицинских работников на плановый режим работы признан утратившим силу названный выше Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2020 г. № 313.

Пунктом 2 Указа установлено, что при наступлении (возникновении) до дня вступления в силу настоящего Указа страховых случаев, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», и оснований, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2021 г. № 60 «О дополнительных государственных гарантиях отдельным категориям граждан», обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий (дополнительных государственных гарантий) перечисленным в названных указах Президента Российской Федерации работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО3 является работником ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в должности врач-терапевт участковый на основании трудового договора № 624 от 01 апреля 2020 г., копия которого приобщена к материалам дела.

ФИО3 в указанной должности осуществляет работу с 01 апреля 2020 г. по 30 июня 2022 г., с 01 августа 2022 г. по 02 ноября 2022 г., что следует из представленных протокола врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 1122 от 07 ноября 2022 г. и справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 1122 от 07 ноября 2022 г.

ФИО4 является работником ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в должности медицинская сестра участковая, что подтверждается представленными трудовым договором № 875 от 02 августа 2019 г., приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № 792 от 05 августа 2019 г.

ФИО4 в указанной должности осуществляет работу с 05 августа 2019 г. по настоящее время, что усматривается из представленных протокола врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 851 от 07 ноября 2022 г. и справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 851 от 07 ноября 2022 г.

ФИО5 является работником ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в должности медицинский брат подстанции отделения скорой медицинской помощи г. Белебей, что подтверждается представленным приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № 750 от 01 июля 2021 г.

ФИО5 в указанной должности осуществляет работу с 01 июля 2021 г. по настоящее время, о чем представлены протокол врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 1007 от 07 ноября 2022 г. и справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 1007 от 07 ноября 2022 г.

ФИО6 является работником ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в должности медицинский регистратор полклиники, о чемсвидетельствуют представленные трудовой договор № 733 от 20 ноября 2008 г., дополнительное соглашение от 14 октября 2016 г. к названному трудовому договору, приказ № 104 от 02 ноября 2004 г.

ФИО6 в указанной должности осуществляет работу со 02 ноября 2004 г. по настоящее время, что указывают в представленных протоколе врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 1104 от 07 ноября 2022 г. и справке, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 1104 от 07 ноября 2022 г.

ФИО7 является работником ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в должности фельдшер скорой медицинской помощи на основании трудового договора № 1022 от 01 июля 2021 г., копия которого приобщена к материалам дела.

ФИО7 в указанной должности осуществляет работу с 01 июля 2021г. по настоящее время, что следует из представленных протокола врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 1141 от 07 ноября 2022 г. и справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 1141 от 07 ноября 2022 г.

ФИО8 является работником ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в должности врач-терапевт участковый, что подтверждается представленными трудовым договором № 618 от 20 ноября 2008 г., дополнительным соглашением от 19 декабря 2015 г. к названному договору.

ФИО8 в указанной должности осуществляет работу с 31 августа 2006 г. по настоящее время, что усматривается из представленных протокола врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 1002 от 07 ноября 2022 г. и справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 1002 от 07 ноября 2022 г.

ФИО9 является работником ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в должности медицинская сестра процедурной, что подтверждается представленным трудовым договором № 222 от 27 ноября 2008 г.

ФИО9 в указанной должности осуществляет работу с 20 апреля 1992 г. по настоящее время, о чем представлены протокол врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 1125 от 07 ноября 2022 г. и справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 1125 от 07 ноября 2022 г.

ФИО10 является работником ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в должности фельдшер скорой медицинской помощи подстанции отделения скорой медицинской помощи г. Туймзы в с. Карамалы-Губеево, о чем свидетельствуют представленные трудовой договор № 1030 от 01 июля 2021 г., приказ (распоряжение) о приеме работника на работу № 907 от 01 июля 2021 г.

ФИО10 в указанной должности осуществляет работу с 01 июля 2021 г. по настоящее время, что указывают в представленных протоколе врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 1191 от 07 ноября 2022 г. и справке, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 1191 от 07 ноября 2022 г.

ФИО11 является работником ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в должности медицинская сестра на основании трудового договора № 646 от 10 декабря 2008 г., копия которого приобщена к материалам дела.

ФИО11 в указанной должности осуществляет работу с 31 октября 1994 г. по настоящее время, что следует из представленных протокола врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 944 от 07 ноября 2022 г. и справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 944 от 07 ноября 2022 г.

ФИО12 является работником ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в должности рентгенолаборант, что подтверждается представленными трудовым договором № 368 от 12 апреля 2018 г., приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № 277 от 11 апреля 2018 г.

ФИО12 в указанной должности осуществляет работу с 12 апреля 2018 г. по 28 апреля 2022 г. и с 07 июня 2022 г. по настоящее время, что усматривается из представленных протокола врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 1128 от 07 ноября 2022 г. и справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 1128 от 07 ноября 2022 г.

Представленными вышеуказанными протоколами врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника и справкой, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, установлено, что в период нестабильной эпидемиологической ситуации, связанной с COVID-19, работники ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 перенесли на рабочем месте заболевание в виде коронавируса – Коронавирусная инфекция U07.1 (J06 Острая респираторная инфекция верхних дыхательных путей), заражение по которому получили в результате оказания медицинской помощи и услуг пациентам педиатрического отделения.

ФИО3 был нетрудоспособен в период с 14 февраля 2022 г. по 28 февраля 2022 г. (выписка из амбулаторной карты № 152094 – л.д. 19), ФИО4 в период с 10 февраля 2022 г. по 16 февраля 2022 г. (выписка из амбулаторной карты № 99372 – л.д. 31), ФИО5 в период с 06 февраля 2022 г. по12 февраля 2022 г. (выписка из медицинской карты – л.д. 45), ФИО6 в период с 27 января 2022 г. по 08 февраля 2022 г. (выписка из амбулаторной карты – л.д. 50), ФИО7 в период с 09 февраля 2022 г. по 22 февраля 2022 г. (выписка из амбулаторной карты № 17291092 – л.д. 65), ФИО8 в период с 17 февраля 2022 г. по 25 февраля 2022 г. (выписка из амбулаторной карты № 171300 – л.д. 76), ФИО9 в период с 08 марта 2022 г. по 15 марта 2022 г. (ЭЛН – л.д. 89), ФИО10 в период с 30 марта 2022 г. по 11 апреля 2022 г. (выписка из амбулаторной карты – л.д. 101), ФИО11 в период с 10 февраля 2022 г. по 21 февраля 2022 г. (выписка из амбулаторной карты № 163730 – л.д. 113), ФИО12 в период с 10 марта 2022 г. по 16 марта 2022 г. (выписка из амбулаторной карты – л.д. 123).

Выпиской из амбулаторной карты ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 подтверждается наличие диагноза J06 Острая респираторная инфекция верхних дыхательных путей, входящего в перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2020 г. № 1272-р.

Приказами главного врача учреждения №№ 1532/47 от 07 ноября 2022 г., 1532/12 от 07 ноября 2022 г., 1532/147 от 07 ноября 2022 г., 1532/6 от 07 ноября 2022 г., 1532/9 от 07 ноября 2022 г., 1532/94 от 07 ноября 2022 г., 1532/97 от 07 ноября 2022 г., 1532/30 от 07 ноября 2022 г., 1532/59 от 07 ноября 2022 г. созданы врачебные комиссии по расследованию заболевания ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 коронавирусной инфекцией (по расследованию страхового случая), протоколами врачебных комиссий №№ 1122 от 2 ноября 2022 г., 851 от 7 ноября 2022 г., 1007 от 7 ноября 2022 г., 1104 от 7 ноября 2022 г., 1141 от 7 ноября 2022 г., 1002 от 7 ноября 2022 г., 1125 от 7 ноября 2022 г., 1191 от 7 ноября 2022 г., 944 от 7 ноября 2022 г., 1128 от 7 ноября 2022 г. приняты решения о наличии страхового случая, предусмотренного подпунктом «б» пункта 2 Указа № 313.

Справки с результатами расследования страхового случая в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 подготовлены и направлены врачебной комиссией ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в Фонд социального страхования РФ в ноябре 2022 года.

По результатам рассмотрения обращения, из ФСС РФ по РБ поступил ответ о возврате документов с указанием о том, что Указ Президента РФ о признании утратившим силу некоторых Указов Президента РФ от 15 июля 2022 г. № 464 отменяет Указ Президента РФ от 06 мая 202 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» и Постановление Правительства РФ от 29 августа 2022 г. №1508 «О Признании утратившим силу некоторых актов Правительства РФ» отменило Постановления РФ от 20 февраля 2021 г. № 239 «Об утверждении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения -решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких», в связи с чем единовременные страховые выплаты медицинским работникам прекращены.

При этом не учтено, что при наступлении (возникновения) страховых случаев до дня вступления в силу Указа Президента РФ от 15.07.2022г. №464, обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме.

В связи с нарушениями прав медицинских работников ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский на получение единовременной страховой выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 15 июля 2022 г. № 464, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в Республиканскую организацию Башкортостан Профсоюз работников здравоохранения Российской Федерации с заявлением для защиты нарушенных их прав.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что заболевание ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 подпадает под определение страхового случая, предусмотренного подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента РФ от 06 мая 2020г. №313, и его наступление (возникновение) состоялось до дня вступления в силу Указа Президента РФ от 15 июля 2022г. № 464.

Факт заражения вышеуказанными работниками ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в период исполнения должностных обязанностей новой коронавирусной инфекции (COVID-19) нашел подтверждение.

ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский обязанность, установленная Временным положением, при установлении случая заболевания работника, незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации надлежаще не исполнена. Ввиду установления заболевания ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 коронавирусной инфекцией и осуществления амбулаторного лечения непосредственно работодателем, сведения о заболевании работников имелись у ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в первом квартале 2022 года. В нарушение норм Временного положения уведомление об установлении факта заболевания коронавирусной инфекцией, подлежащее направлению в Фонд социального страхования Российской Федерации, подготовлена ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский лишь в ноябре 2022 года, после принятия Указа Президента от 15.07.2022 г. № 464, и возвращены фондом ввиду прекращения единовременных страховых выплат.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что в результате бездействия ответчиков были нарушены права работников на единовременную страховую выплату, установленную Указом Президента РФ от 06.05.2020 г. № 313, которые подлежат восстановлению в судебном порядке путем признания за истцами права на указанную выплату, возложения на ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г. Октябрьский обязанности направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ справки, предусмотренные п. 5 Временного положения, на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ – обязанности осуществить истцу единовременную страховую выплату, установленную Указом Президента РФ от 06.05.2020 г. № 313 в размере 68 811 руб. в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 г. № 239.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В период возникновения спорных правоотношений действовало Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 г. № 239.

Согласно Временному положению при установлении работнику диагноза заболевания медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (далее - работодатель) (п.2).

Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, выборного органа первичной профсоюзной организации, профессиональной некоммерческой организации, созданной медицинскими работниками в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, или иного представительного органа работников и Фонда социального страхования Российской Федерации (п.3).

Расследование страхового случая проводится врачебной комиссией в течение 3 календарных дней со дня создания врачебной комиссии (п.4).

По результатам указанного расследования врачебной комиссией принимается решение о наличии или отсутствии страхового случая, о чем работник письменно информируется не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения.

По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о наличии страхового случая, в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, содержащая необходимую информацию (п.5).

Фонд социального страхования Российской Федерации не позднее 3 календарных дней, следующих за днем получения справки, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» работнику, и осуществляет ее не позднее 4 календарных дней, следующих за днем получения справки (п.6).

Вслед за Указом Президента РФ от 15.07.2022 г. № 464, отменившим действие Указа Президента РФ от 06.05.2020 г. № 313, постановлением Правительства РФ от 29.08.2022 № 1508 указанное выше Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 г. № 239 признано утратившим силу.

Вместе с тем, пунктом 2 Указа Президента РФ от 15.07.2022 г. № 464 предусмотрено, что обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий работникам медицинских организаций при наступлении до дня вступления в силу настоящего Указа страховых случаев, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 г. № 313 подлежат исполнению в полном объеме.

Однако законодатель не определил, в каком порядке подлежат расследованию такие страховые случаи, наступившие до отмены Указа, в целях исполнения обязательств по предоставлению медицинским работникам единовременной страховой выплаты в полном объеме.

Постановлением Правительства РФ от 29.08.2022 г. № 1508 данный вопрос также не разрешен.

При таком положении судебная коллегия, принимая во внимание, что Временным положением введена упрощенная процедура расследования страховых случаев причинения вреда здоровью медицинским работникам, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, с целью скорейшего предоставления им дополнительной страховой гарантии, полагает, что применение предусмотренного Временным положением порядка расследования в отношении тех медицинских работников, у которых страховой случай наступил до дня отмены Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 г. № 313, соответствует названным выше целям правового регулирования спорных правоотношений, обеспечивает право этих лиц на получение дополнительной страховой гарантии в сокращенные сроки.

Доводы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ о том, что страховые случаи с истцами подлежат расследованию в порядке, установленном Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967, со ссылкой на совместные письма Министерства труда и социальной защиты РФ Министерства здравоохранения РФ от 01.11.2022 и 03.11.2022, подлежат отклонению.

В данном случае расследование страховых случаев в порядке, установленном для расследования профзаболеваний, предусматривающем постановку медицинским учреждением предварительного диагноза, извещение Роспотребнадзора, составление им санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника, составление на ее основании медицинского заключения центром профпатологии, создание работодателем при получении медицинского заключения комиссии по расследованию случая и составление акта о случае профзаболевания, не будет способствовать достижению цели своевременной поддержки перечисленных медицинских работников, для реализации которой вводилось приведенное выше нормативное регулирование. С учетом этого, совместные письма Министерства труда и социальной защиты РФ Министерства здравоохранения РФ от 01.11.2022 и 03.11.2022, не являющиеся нормативно-правовыми актами и содержащие иную позицию по изложенному вопросу, не могут быть положены в обоснование выводов суда по настоящему делу,

Также необходимо отметить, что при возвращении направленных работодателем документов Фонд социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан не ссылался на необходимость предоставления ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский материалов расследования случаев профессионального заболевания или иных дополнительных документов в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, а возвратил документы, указав, что единовременные страховые выплаты прекращены в связи с принятием Указа Президента РФ от 15.07.2022 г. № 464.

Таким образом, действия Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, необоснованно возвратившего представленные работодателем документы, также как и действия ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г. Октябрьский, задержавшего создание врачебной комиссии и направление документов, тоже привели к длительному неполучению работниками гарантированной страховой выплаты.

Несоблюдение ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г. Октябрьский и Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан требований по своевременному расследованию и оформлению страховых случаев не должно влиять на право работников на получение гарантированной государством выплаты.

Материалами дела подтверждено наличие условий получения страховой выплаты медицинским работником, а именно: 1) заболевание вызвано новой коронавирусной инфекцией, факт заражения которой подтвержден лабораторными методами исследования, 2) заражение COVID-19 произошло при исполнении трудовых обязанностей в ходе непосредственной работы с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и пациентами с подозрением на эту инфекцию. Данные обстоятельства подтверждены допустимыми доказательствами, а именно заключением врачебной комиссии и приложенными к нему документами. При этом Фонд социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан по существу не оспорил факт заболевания работников новой коронавирусной инфекцией и причинно-следственную связь заболевания с осуществлением трудовых обязанностей в условиях непосредственной работы с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и пациентами с подозрением на эту инфекцию, лишь формально ссылаясь на несоблюдение процедуры расследования страхового случая.

Ссылка представителя Фонда в апелляционной жалобе на то, что работник Регионального отделения к расследованию врачебной комиссией привлечен быть не мог, ввиду нелегитимности указанной врачебной комиссии и непроведения ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г.Октябрьский расследования по Положению о расследовании и учете профессиональных заболеваний, несостоятельна. Как видно из протокола врачебной комиссии к участию был привлечен работник Регионального отделения Фонда ФИО14, который от подписания протокола уклонился без указания причин. Как установлено в судебном заседании, между медицинским учреждением и Региональным отделением Фонда с учетом большого количества медицинских учреждений в республике и страховых случаев было организовано взаимодействие таким образом, что работник Фонда на место для участия в заседании врачебной комиссии не выезжал, но все материалы, помимо предусмотренной Временным положением справки, ему направлялись по его месту нахождения для изучения и подписания протокола. При таком положении, ссылка ответчика на отсутствие подписи представителя Фонда в протоколах врачебной комиссии по мотивам нелегитимности врачебной комиссии и непроведения ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г. Октябрьский расследования по Положению о расследовании и учете профессиональных заболеваний, не может повлечь негативных последствий для работников.

При таких обстоятельствах, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с выводами суда первой инстанции основаны на ином толковании норм права применительно к установленным обстоятельствам данного дела, направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств данного дела и не могут служить поводом для отмены судебного постановления в указанной части в апелляционном порядке.

При разрешении спора в данной части судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. Предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации безусловных оснований к отмене решения суда первой инстанции в данной части не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Ю. Троценко

Судьи И.С. Гадиев

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.09.2023 г.