Решение по делу № 2-2317/2022 от 15.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

....... 15 марта 2023 года

ФИО3 городской суд ....... в лице председательствующего судьи Самариной М.Д., при секретаре судебного заседания Горшковой Т.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Городецкого муниципального округа ....... о признании садового дома жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в ФИО3 городской суд ....... к Администрации Городецкого муниципального округа ....... о признании садового дома жилым домом, в обоснование указав, что он является собственником дома (назначение нежилое) общей площадью 32.4 кв.м. с кадастровым номером *. расположенного по адресу: ........

Как следует из кадастрового паспорта на нежилое строение, этажность — 1. материал стен — деревянные, год постройки 2017.

Нежилое помещение расположено на принадлежащем истцу земельном участке общей площадью 511 кв.м.. категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для садоводства.

Постановлением администрации Городецкого муниципального района ....... от *** истцу было отказано в переводе садового дома, расположенного по адресу: ....... жилой дом. В обосновании отказа администрацией Городецкого муниципального района, указано, что садовый дом, площадью 32, 4 кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в зоне П8 - территория санитарно защитных зон, в которых не допускается размещение жилых домов, а также непредставление документов, определенных ч.2 ст.23 ЖК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно не представлен проект переустройства и перепланировки здания необходимый в связи с изменением общей площади здания: согласно техническому паспорту на нежилое здание (строение) общей площадью здания 31.3 кв.м.. тогда как по данным Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества от *** на здание, общая площадь переводимого помещения составляет 32.4 кв.м.

Данное постановление было обжаловано в судебном порядке, решением суда установлено, что в соответствии с Генеральным Планом ......., утвержденным решением Городской Думы ....... Городецкого муниципального района ....... от *** *, земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства с кадастровым номером *. расположенный по адресу: ......., садоводческое товарищество ......., расположен в Функциональной зоне - санитарно защитная зона.

Садоводческое товарищество «Заветы ФИО4» расположено в санитарно -защитной зоне от предприятий: ООО «ФИО3 судоремонтный завод», расположенный по адресу: ........ и АО «ФИО3 ПМК-6», расположенное по адресу: ........

Согласно информации, предоставленной Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах от 15.04.2022 года, в соответствии с п.5, п/п а. Правил установления санитарно - защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно -защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон» в границах санитарно - защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях, в том числе, размещения жилой тройки и для ведения садоводства.

Санитарно - эпидемиологическое заключение по проекту санитарно - защитных зон предприятия АО «ФИО3 ПМК -6» и предприятия ООО «ФИО3 РМЗ». расположенных по адресу: ......... Городец. ......., а также решения по установлению СЗЗ указанных объектов правлением Роспотребнадзора по ......., в том числе территориальным отделом в Городецком. Ковернинском, .......х ....... не выдавались, собственники в адрес Территориального дела не обращались, материалы по определению границ СЗЗ данных объектов с указанием земельных участков которые попадают в СЗЗ в адрес органа не направлялись. Таким образом, СЗЗ для предприятия АО «ФИО3 ПМК -6» и предприятия ООО «ФИО3 СРМЗ». расположенных по адресу: ......., в порядке, определенном законодательством, не установлена. С ***, определенные с соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные предварительные) санитарно - защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в иных не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно - защитные зоны, до *** обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установления санитарно - защитных зон. с заявлениями об установлении санитарно - защитных зон или о прекращении -существования таких зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно - защитной зон.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что санитарно -эпидемиологическое заключение по проекту санитарно - защитных зон предприятия "ФИО3 ПМК -6" и предприятия ООО «ФИО3 СРМЗ», расположенных адресу: ......., а также решение по установлению СЗЗ указанных объектов Управлением Роспотребнадзора Нижегородской области, в том числе территориальным отделом в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах Нижегородской области не выдавались. После вступления указанного решения суда, истец вновь подал документы в Администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области, но вновь получил отказ, основанный на обстоятельствах, которые были уже рассмотрены и признаны несоответствующими.

Считает, что в данном случае ответчиком нарушаются его права, поскольку решением суда установлено, что санитарно - эпидемиологическое заключение по проекту санитарно - защитных зон предприятия АО «ФИО3 ПМК -6» и предприятия ООО «ФИО3 СРМЗ». расположенных по адресу: ......., а также решение по установлению СЗЗ указанных объектов Управлением Роспотребнадзора по ......., в том числе территориальным отделом в Городецком, Ковернинском. .......х ....... не выдавались.

Считает, в данном случае необходимо признать нежилое помещение жилым, вынести соответствующее решение суда.

Согласно техническому заключению, подготовленного ГБУ НО «Кадастровая оценка» Городецкое отделение от *** *Э -2022, здание, сложенное по адресу: ........ ФИО3 муниципальный н. городское поселение ......., садовое ....... обладает необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью. Объект капитального строительства: жилое помещение, соответствует действующим званиям нормам и правилам Федерального закона от *** *-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Кроме того, здание расположенное по адресу: РФ. ........ ФИО3 муниципальный район, городское поселение ....... обладает всеми, необходимыми требованиями для признания помещения жилым помещением и пригодным для постоянного проживания людей.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособным состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение., отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Учитывая изложенное, суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

На основании изложенного просит суд признать дом (назначение нежилое) общей площадью 32.4 кв.м. положенного по адресу: ....... кадастровым номером *, расположенного на земельном участке с кадастровым номером жилым и пригодным постоянного проживания, с правом регистрации в нем.

Определением суда от *** произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Городецкого муниципального района ....... на надлежащего Администрацию Городецкого муниципального округа .......

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердил.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что Администрация Городецкого муниципального округа ....... исковые требования ФИО1 не признаёт, считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

П. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 4 указанной нормы земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план - это документ территориального планирования, из содержания и цели которого следует, что он призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории поселения, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

В соответствии с Генеральным планом ......., утвержденным решением Городской Думы ....... Городецкого муниципального района ....... от *** *, земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства) истца с кадастровым номером *, расположенный по адресу: ....... расположен в функциональной зоне - санитарно-защитная зона, то есть в соответствии с ч. 8 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к землям производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур.

Садоводческое товарищество «Заветы ФИО4» расположено в санитарно-защитной зоне от предприятий: ООО «ФИО3 судоремонтный завод», расположенное по адресу: ......., и АО «ФИО3 ПМК-6», расположенное по адресу: ........

Согласно п. 5.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждены постановлением главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки ....... Городецкого муниципального района ......., утвержденными решением Думы ....... от *** *. переутвержденными постановлением администрации Городецкого муниципального района ....... от *** * (далее -

Правила), являющимися согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования, нежилое здание - садовый дом, кадастровый *, общей площадью 32,4 кв.м, расположенный по адресу: ......., ФИО3 муниципальный район, ......., ст. «Заветы ФИО4», .......

В соответствии со ст. 12 Правил, санитарно-защитные зоны выделены в целях ограждения жилой зоны от неблагоприятного влияния промышленных (и/или городскохозяйственных) предприятий, а также некоторых видов складов, коммунальных и транспортных сооружений.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Таким образом, размещение жилых объектов в зоне П-8 указанной статьей Правил также не предусмотрено

Основные виды разрешенного использования П-8- территория санитарно-защитных зон: : предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, служебные гаражи, обслуживание перевозок пассажиров, стоянки транспорта общего пользования, хранение автотранспорта, связь, государственное управление. Условно разрешенные виды использования: банковская и страховая детальность, бытовое обслуживание, обеспечение внутреннего правопорядка, гостиничное обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, амбулаторное ветеринарное обслуживание, обеспечение занятий спортом в помещениях, питомники, заправка транспортных средств, обеспечение дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей. Вспомогательные виды разрешенного использования представлены в ст. 28 Правил.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства также отражены в ПЗЗ.

При таких обстоятельствах, вид использования объекта недвижимости ФИО1 в случае его перевода из нежилого в жилое вступает в противоречие с основными и вспомогательными видами разрешенного использования занятого этим объектом земельного участка, и нарушает положения указанных выше норм права.

Вместе с тем, какие-либо ограничения на земельный участок истца не налагались, он сформирован и стоит на государственном кадастровом учете. Текущее назначение здания расположенного по адресу: ......., ФИО3 муниципальный район, ......., не препятствуют дальнейшему использованию его и земельного участка, принадлежащего истцу, в соответствии с целевым назначением -садоводство.

Кроме того, *** между администрацией Городецкого муниципального района ....... и ООО «ЦЕНТР СОПРОВОЖДЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ» был заключен муниципальный контракт * на оказание услуг в 2020-2021 годах по разработке внесения изменений в проект Генерального плана ......., включая подготовку документации для внесения сведений о границе населенного пункта в Единый государственный реестр недвижимости.

*** (Исх-119-394968/20) в адрес директора ООО «ЦЕНТР СОПРОВОЖДЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ» были направлены предложения о внесении изменений в Генеральный план ......., в том числе, в части изменения границ функциональных зон «территория промышленных, коммунально-складских и прочих предприятий» и «зеленые насаждения специального назначения (санитарно-защитные зоны») на зону «территория садоводческих товариществ» в отношении территории НСТ «Заветы ФИО4», расположенного по адресу: ......., садоводческое товарищество «Заветы ФИО4» (в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности, НСТ «Завета ФИО4» с кадастровым номером *).

Ранее, *** (Исх-119-333561/20) в адрес директора ООО «ЦЕНТР СОПРОВОЖДЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ» были направлены предложения о внесении изменений в Генеральный план ......., в том числе, в части исключения функциональных зон «зеленые насаждения специального назначения (санитарно-защитные зоны)» от производственных предприятий с соблюдением действующего законодательства (в том числе санитарных норм), с последующим установлением для них зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.03. 2018 *. Учитывая, что ЗОУИТ не является функциональной зоной, то для бывших функциональных зон «зеленые насаждения специального назначения (санитарно-защитные зоны)» рекомендовано было установить функциональные зоны с учетом существующих объектов и существующего использования земельных участков.

*** (Сл-119-960490/22) в адрес министра градостроительной деятельности и развития агломераций ....... направлены для утверждения доработанные материалы проекта внесения изменений в генеральный план городского поселения ....... Городецкого муниципального района ........

*** постановлением администрации Городецкого муниципального района ....... за * утверждены изменения в Правила землепользования и застройки ....... Городецкого муниципального района ......., утвержденные постановлением администрации Городецкого муниципального района

....... от *** *, вступающие в силу после утверждения изменений в Генеральный план ........

После вступления в силу данных изменений нежилое здание - садовый дом, кадастровый *, общей площадью 32,4 кв.м, расположенный по адресу: ......., ФИО3 муниципальный район, ......., ст. «Заветы ФИО4», ......., будет находиться в зоне Ж-5 - Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, в границах населенных пунктов.

Тем не менее, расположение в дальнейшем земельного участка истца в функциональной зоне «территория садоводческих некоммерческих товариществ» не исключает попадания в санитарно-защитную зону от производственных предприятий ООО «ГСРЗ» и ЗАО «ФИО3 ПМК-6».

Таким образом, использование земельного участка истцом возможно на основании ранее возникшего права, без регистрации жилого дома.

В настоящее время изменения в Генеральный план ....... не утверждены, следовательно, нахождение земельного участка в зоне П-8, на котором расположено нежилое здание истца, исключает размещение жилых объектов.

Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Городецкого муниципального округа отказать в полном объеме.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив доводы истца, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3).

В силу статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 3 статьи 23).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений".

Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2026 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности садовый дом, расположенный по адресу: ......., площадью 32,4 кв. м, 2017 года постройки, является нежилым зданием, садовым домом с кадастровым номером *, право собственности за истцом зарегистрировано в 2018 году.

Садовый дом расположен на земельном участке площадью 511 кв. м, с кадастровым номером N *, разрешенное использование - для садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, который также принадлежит истцу на праве собственности с 2015 года.

Указанный садовый дом расположен в территориальной зоне П-8 - территория санитарно-защитных зон, градостроительные регламенты которой установлены статьей 12 Правил землепользования и застройки ....... Городецкого муниципального района ......., утвержденных городской думы ....... Городецкого муниципального района ....... от *** N 22.

Согласно заключению от *** N 15/7Э-2022, выполненному ГБУ НО "Кадастровая оценка" основные конструктивные элементы и строительные конструкции объекта экспертизы: Здание, расположенное но адресу: Российская Федерация, ......., ФИО3 муниципальный район, городское поселение ......., садовое товарищество Заветы ФИО4, лом 49 обладает необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и обладают достаточными эксплуатационными показателями; остаточным ресурсом для назначения сроки капитального ремонта и дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации. Следовательно, объект капитального строительства: Жилое помещение (квартира), соответствует, действующим требованием нормам и правилам Федерального закона от *** N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

Здание, расположенное по адресу: Российская Федерация, Нижегородская облаешь, ФИО3 муниципальный район, городское поселение ....... обладает всеми, необходимыми требованиями дли признания помещения жилым помещением и пригодным для постоянного проживания люден.

В соответствии с генеральным планом ......., утвержденным решением городской думы Городецкого муниципального района ....... от *** N 91, земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в функциональной зоне "санитарно-защитная зона".

Садоводческое товарищество «Заветы ФИО4» расположено в санитарно – защитной зоне от предприятий: ООО «ФИО3 судоремонтный завод», расположенный по адресу: ......., и АО «ФИО3 ПМК-6», расположенное по адресу: ........

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения ....... Городецкого муниципального района ......., утвержденных городской думы ....... Городецкого муниципального района ....... от *** N 22, переутвержденными постановлением администрации Городецкого муниципального района ....... от *** * (далее -ПЗЗ),земельный участок расположен в территориальной зоне П-8 - территория санитарно-защитных зон. Для территориальной зоны П-8 установлен градостроительный регламент, которым определен правовой режим использования территорий.

*** постановлением администрации Городецкого муниципального района ....... N 2329 истцу было отказано в признании садового дома по указанному выше адресу, жилым домом, поскольку размещение жилого дома на земельном участке, находящийся в зоне П-8 - территория санитарно-защитных зон в которых не допускается размещение жилых домов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу положений пункта 3 названной статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).

Согласно подпункту "д" пункта 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В частях 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить обозначенному кодексу (часть 3).

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Утверждение градостроительных регламентов, изменение одних видов разрешенного использования земельных участков на другие, а также выдача разрешений на строительство относятся к вопросам местного самоуправления, решаемым органами местного самоуправления в соответствии требованиями градостроительного законодательства.

Анализ приведенного законодательства позволяет сделать вывод о том, что документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения целей устойчивого развития территорий, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. Таким образом, территориальные зоны правил землепользования и застройки, устанавливая правовой режим земельных участков в градостроительных регламентах, должны соответствовать территориальному планированию, закрепленному в функциональных зонах генерального плана.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника (пользователя) земельного участка по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции, размещения находящихся на таком земельном участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, а конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Судом установлено, что земельный участок истца расположен в территориальной зоне П-8 - территория санитарно-защитных зон.

В соответствии со ст. 12 Правил ЗЗ, санитарно-защитные зоны выделены в целях ограждения жилой зоны от неблагоприятного влияния промышленных (и/или городскохозяйственных) предприятий, а также некоторых видов складов, коммунальных и транспортных сооружений.

Для данной территориальной зоны Правилами землепользования и застройки установлен градостроительный регламент, согласно которому такой вид разрешенного использования как "для садоводства" отсутствует.

Поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО1 от *** действовали Правила землепользования и застройки ....... Городецкого муниципального района .......", утвержденные постановлением администрации Городецкого муниципального района ....... от *** *, суд приходит к выводу о том, что принадлежащий истцу садовый дом не может быть признан жилым домом до перевода вида разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен, зоны или части зоны в иную территориальную зону.

Кроме того, следует отметить, что садовый дом и земельный участок, расположенные по адресу: ......., садовое товарищество Заветы ФИО4, ....... были приобретены ФИО1 на основании договора купли-продажи от ***. Право собственности зарегистрировано ***.

Согласно указанного договора земельный участок имеет площадь 511 кв. м, кадастровый номер N *, разрешенное использование - для садоводства, категория земель - земли населенных пунктов; садовый дом кадастровый * имеет площадь 16,6 кв.м.

В 2017 году истец провел реконструкцию садового дома, согласно техническому паспорту площадь садового дома составляет 36,8 кв.м. Право собственности на указаны садовый дом было зарегистрировано за истом ***.

Таким образом, на момент приобретения спорных объектов недвижимости действовал Генеральный план ......., утвержденный решением Городской Думы ....... Городецкого муниципального района ....... от *** *, и Правила землепользования и застройки - Том III "Пояснительная записка. Правила землепользования и застройки .......", утвержденные решением Городской Думы ....... Городецкого муниципального района ....... от *** * " О принятии проекта "Генеральный план ......."

Согласно Правила землепользования и застройки и Генеральному плану ....... утвержденным решением Городской Думы ....... Городецкого муниципального района ....... от *** *, земельный участок истца расположен в территориальной зоне П-8 - территория санитарно-защитных зон.

Доводы истца о том, что санитарно - эпидемиологическое заключение по проекту санитарно – защитных зон предприятия АО «ФИО3 ПМК -6» и предприятия ООО «ФИО3 СРМЗ», расположенных по адресу: ......., а также решение по установлению СЗЗ указанных объектов Управлением Роспотребнадзора по ......., в том числе территориальным отделом в Городецком, Ковернинском, .......х ....... не выдавались в связи с чем, его земельный участок не расположен в санитарно-защитной зоне, судом отвергаются ввиду следующего.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции на дату принятия Правил землепользования и застройки, далее также - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Кроме того, согласно ГрК РФ генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Таким образом, противоречие нормативного правового акта сложившейся планировке территории и существующему землепользованию, а также о невозможности эксплуатации земельного участка под размещение жилого дома, судом отклоняются, поскольку генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Исходя из положений пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе продолжать использование этого участка по виду, разрешенному до такого изменения, без какого-либо ограничения по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов.

Постановлением администрации Городецкого муниципального района ....... от *** * утверждены в Правила землепользования и застройки ....... Городецкого муниципального района ......., утвержденные постановлением администрации Городецкого муниципального района ....... от *** *, однако они вступают в силу после утверждения изменений в Генеральный план ......., который до настоящего времени не утвержден. Правила землепользования и застройки в настоящее время соответствует генплану 2008 года. Изменения внесены в части функциональной зоны, земельный участок истца будет находиться в зоне Ж-5 - Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, в границах населенных пунктов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Городецкого муниципального округа ....... о признании садового дома жилым домом, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через ФИО3 городской суд ........

Судья М.Д. Самарина