Судья Демина О.В. Дело №12-39/2023-7-123К

УИД 53RS0002-01-2023-001140-16

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2023 года судья Новгородского областного суда (<...>), ФИО1,

с участием защитника АО «Боровичский комбинат огнеупоров» Фомина О.А.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу АО «Боровичский комбинат огнеупоров», поданную защитником Фоминым О.А., на решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 24 июля 2023 года, которым

постановление №АД-192/11/2023 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу ФИО2 от 27 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), в отношении АО «Боровичский комбинат огнеупоров», оставлено без изменения,

установил:

06 апреля 2023 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 в отношении АО «Боровичский комбинат огнеупоров» (далее также Общество, АО «БКО») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ - нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 КоАП РФ.

Постановлением №АД-192/11/2023 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, начальника отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 27 апреля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 24 июля 2023 года, общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

В поданной в Новгородский областной суд (через Боровичский районный суд) жалобе защитник АО «БКО» просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица административного органа и судебное решение, производство по делу прекратить, указав в обоснование на допущенные в ходе производства по делу существенные процессуальные нарушения КоАП РФ.

Северо-Западным межрегиональным Управлением Росприроднадзора на жалобу Общества представлен письменный отзыв, в котором содержится просьба оставить решение судьи районного суда без изменения, жалобу Общества – без удовлетворения.

Срок подачи жалобы на судебное решение обществом соблюден.

В судебное заседание не явились законный представитель АО «БКО», представитель отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора, с учетом сведений о надлежащем извещении, при отсутствии ходатайств об отложении судебного заседания, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Защитник АО «БКО» Фомин О.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней мотивам.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ) эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 30 данного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года № 498, которыми устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) установок очистки газа (далее - газоочистная установка, ГОУ).

В силу пункта 13 Правил ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 15 февраля 2023 года №23-ВВ/2023 в период с 27 февраля по 13 марта 2023 года проведена внеплановая выездная проверка производственных объектов АО «БКО», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: цех сталеразливочного припаса (ЦСП), цех № 7, отделение обжига шамота (ООШ), находящихся в <...>Б и <...>.

Так, в ходе проверки были осмотрены установки очистки газа, выбросы загрязняющих веществ от которых являются наиболее значительными в общем суммарном выбросе по объектам НВОС, в отношении которых проводится проверка.

В рамках государственного экологического контроля Управлением привлекались специалисты филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» - «ЦЛАТИ по Новгородской области» для осуществления отбора проб выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов. По результатам проведенных лабораторных исследований необходимо было произвести расчет эффективности работы ГОУ, после которых осуществляются выбросы от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 09 марта 2023 года № 1-З-23 не представилось возможным провести проверку эффективности работы ГОУ на источниках выбросов №№ 72, 125, 1, 561, 574, 1059, так как не произведен отбор проб на входных газоходах ГОУ в связи с нарушением требований пункта 2 ГОСТа 17.2.4.06-90, о чем составлены акты о невозможности проведения отбора проб (образцов).

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения правил эксплуатации оборудования для очистки газов, а именно:

27 февраля 2023 года на входных газоходах электрофильтров №№ 1, 2 ДОУ Цеха № 7 (источник выброса № 1 объекта 49-0153-000275-П), электрофильтра № 4 и рукавного фильтра ФРИ 1250 Цеха № 7 (источник выброса № 574 объекта 49-0153-000275-П), эксплуатируемых АО «БКО», отсутствовало достаточное количество пробоотборных отверстий, требуемых для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы установок очистки газа (далее также ГОУ);

28 февраля 2023 года на входных газоходах электрофильтра № 3 Цеха № 7 (источник выброса № 561 объекта 49-0153-000275-П), электрофильтра № 3 Отделения обжига шамота (ООШ) (источник выброса № 1059 объекта 49-0253-002746-П), электрофильтров №№ 1, 2 ДОУ ЦСП (источник выброса № 72 объекта 49-0153-000273-П), эксплуатируемых АО «БКО», отсутствовало достаточное количество пробоотборных отверстий, требуемых для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;

01 марта 2023 года на входном газоходе электрофильтра № 2 ЦСП (источник выброса № 125 объекта 49-0153-000273-П), эксплуатируемом АО «БКО», отсутствовало достаточное количество пробоотборных отверстий, требуемых для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном, частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности по указанной норме постановлением должностного лица от 27 апреля 2023 года.

Факт нарушения АО «БКО» правил эксплуатации оборудования для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, к которым относятся протокол об административном правонарушении от 06 апреля 2023 года, акты о невозможности проведения отбора проб (образцов) № 014/1.3.23 от 27 февраля 2023 года, № 015/1.3.23 от 28 февраля 2023 года, № 016/1.3.23 от 01 марта 2023 года, экспертным заключением № 1-3-23 от 09 марта 2023 года и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Приведенным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия АО «БКО» правильно квалифицированы по части 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судебной инстанцией фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы были известны должностному лицу и судье районного суда и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых актах.

Вопреки доводам жалобы, при проведении проверки нарушений обязательных требований не допущено, проведение проверки согласовано с прокуратурой Новгородской области, о чем имеется письмо первого заместителя прокурора области о согласовании проведения внеплановой проверки, проверка проведена в рамках решения заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 15 февраля 2023 года №23-ВВ/2023 соответствующими должностными лицами административного органа при участии специалистов и экспертов ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО».

В силу части 5 статьи 33 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» за дачу заведомо ложного заключения эксперт, экспертная организация несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, о чем они должны быть предупреждены.

В целях повышения уровня оперативности и эффективности взаимодействия между центральным аппаратом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальными органами и подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями - центрами лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам при осуществлении совместной деятельности Приказом Росприроднадзора от 17 августа 2016 года №474 утвержден Временный регламент взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений - центров лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам (далее также - регламент).

Указанный регламент устанавливает порядок, основные принципы и направления взаимодействия Росприроднадзора, его территориальных органов и учреждений, при осуществлении ими согласованных действий по реализации государственных функций, выполнению государственных работ, а также определяет порядок обмена информацией между Росприроднадзором, его территориальными органами и учреждениями.

Пунктом 4.4.13 регламента предусмотрено, что эксперт (ы) несут ответственность за исследования, которые они лично проводили, и за выводы, сформулированные в экспертном заключении.

При этом основанием для начала работ по проведению экспертизы является поступление в учреждение (филиал) из территориального органа Росприроднадзора заявки на экспертное сопровождение (далее - заявка) (пункт 4.4.1 регламента)

При таком положении оснований не согласиться с выводом должностного лица и суда первой инстанции о допустимости положенных в основу вывода о виновности общества доказательств не имеется.

Вместе с тем, доводы жалобы Общества о нерассмотрении жалобы в части оспаривания представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, заслуживают внимания, а потому решение судьи районного суда в этой части признать законным и обоснованным нельзя по следующим основаниям.

Статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из материалов дела следует, что должностным лицом, рассмотревшим дело, внесено в Общество представление №АД-192/11/2023 от 27 апреля 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Предусмотренные статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного кодекса.

При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о том, что жалоба на представление рассматривается в ином процессуальном порядке, а не одновременно с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении свидетельствует о невыполнении требований КоАП РФ о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 24 июля 2023 года подлежит отмене, а жалоба Общества - возвращению в Боровичский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 24 июля 2023 года, вынесенное в отношении АО «Боровичский комбинат огнеупоров» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 8.21 КоАП РФ отменить, возвратить жалобу АО «Боровичский комбинат огнеупоров», поданную защитником Фоминым О.А., на постановление №АД-192/11/2023 и представление №АД-192/11/2023 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу ФИО2 от 27 апреля 2023 года в Боровичский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1