Уникальный идентификатор дела: 83RS0001-01-2023-000832-49

Дело № 2-811/2023 05 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебных заседаний ФИО2,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Сельского поселения «Приморско-Куйский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, произвести с учетом перерасчета доплату пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Сельского поселения «Приморско-Куйский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, произвести с учетом перерасчета доплату пенсии за выслугу лет.

В обоснование требований истцом указано, что по состоянию на момент увольнения с муниципальной службы она занимала должность муниципальной службы – начальника финансового отдела ответчика, ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор между сторонами был расторгнут в связи с сокращением штата работников организации. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к получаемой заявителем страховой пенсии по инвалидности. На основании распоряжения администрации Сельского поселения «Приморско-Куйский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу с ДД.ММ.ГГГГ была назначена пенсия за выслугу лет в сумме 15573,87 руб. в месяц, с размером которой заявитель не согласна, считает, что при назначении пенсии за выслугу лет неверно определена продолжительность стажа муниципальной службы истца, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила пересчитать размер назначенной ей пенсии за выслугу лет с учетом бoльшей продолжительности стажа муниципальной службы. Решением ответчика, оформленного уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу отказано в перерасчете пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по инвалидности. Данный отказ заявитель считает незаконным, нарушающим ее права. Считает, что она имеет право на назначение пенсии за выслугу лет в ином размере и с момента назначения ей страховой пенсии по инвалидности, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец просит суд признать незаконным оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № решение ответчика об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по инвалидности, возложить на ответчика обязанность произвести за период с ДД.ММ.ГГГГ (с даты назначения страховой пенсии по инвалидности) перерасчет пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по инвалидности, возложить на ответчика обязанность произвести за период с ДД.ММ.ГГГГ (с даты назначения страховой пенсии по инвалидности) с учетом перерасчета выплату пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по инвалидности.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивала, предоставленный ответчиком контррасчет размера пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по инвалидности, арифметически не оспаривала. Доводы возражений ответчика на иск считает необоснованными.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО4 с иском не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве, просила в удовлетворении требований отказать. Считает, что пенсия за выслугу лет, устанавливаемая к страховой пенсии по инвалидности, назначена истцу обоснованно с момента обращения с заявлением о назначении указанной пенсии и в соответствии с положениями законодательства, действующего на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет. Обращает внимание, что право на получение страховой пенсии по инвалидности возникло у истца с ДД.ММ.ГГГГ, в период действия нового правового регулирования с учетом изменений, внесенных в законодательство о пенсионном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ. Указала, что оснований для распространения на спорные правоотношения ранее действовавшего правового регулирования не имеется. Считает, что доводы истца основаны на ином, неверном толковании положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. В ранее представленном письменном отзыве на иск с требованиями истца не согласился по основаниям, аналогичным указанным ответчиком. Обращает внимание, что истец не относится к категории лиц, за которыми сохраняется право на пенсию за выслугу лет в соответствии с ранее действовавшим законодательством без учета изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан». В этой связи, полагает, что пенсия за выслугу лет, устанавливаемая к страховой пенсии по инвалидности, правомерно назначена истцу ответчиком на условиях, определенных Законом Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Ненецком автономном округе», с учетом установленного требования о наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется в соответствии с Приложением 2 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Указывает, что назначение пенсии за выслугу лет ранее даты регистрации заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ – за период, предшествующий обращению с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ, о чем заявитель просит в иске, противоречит нормам законодательства, устанавливающего основания о порядок назначения пенсии за выслугу лет. Просит в иске отказать.

По определению суда с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, в т.ч. копию пенсионного (выплатного) дела заявителя о назначении страховой пенсии по инвалидности, предоставленного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как предусмотрено пунктом 12 части 1 статьи 11, пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 23.05.2016 № 143-ФЗ, от 03.10.2018 № 350-ФЗ) пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что по состоянию на момент увольнения с муниципальной службы истец занимала должность муниципальной службы – начальника финансового отдела ответчика, ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор между сторонами был расторгнут в связи с сокращением штата работников организации.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к получаемой заявителем страховой пенсии по инвалидности, назначенной с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения администрации Сельского поселения «Приморско-Куйский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу с ДД.ММ.ГГГГ была назначена пенсия за выслугу лет в сумме 15573,87 руб. в месяц, с размером которой заявитель не согласна, считает, что при назначении пенсии за выслугу лет неверно определена продолжительность стажа муниципальной службы истца, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила пересчитать размер назначенной ей пенсии за выслугу лет с учетом бoльшей продолжительности стажа муниципальной службы.

Решением ответчика, оформленного уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу отказано в перерасчете пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по инвалидности. Данный отказ заявитель считает незаконным, нарушающим ее права.

Проанализировав доказательства, полученные в ходе рассмотрения дела, по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска, а равно оснований для несогласия с правильностью определенного ответчиком расчета пенсии за выслугу лет, назначенной истцу с момента обращения с соответствующим заявлением (т.е. с ДД.ММ.ГГГГ).

Как предусмотрено статьей 8 Закона Ненецкого автономного округа от 25.10.2010 № 73-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Ненецком автономном округе» пенсия за выслугу лет назначается со дня регистрации заявления, но не ранее дня, следующего за днем увольнения и назначения страховой пенсии. Порядок выплаты пенсии за выслугу лет устанавливается нормативным правовым актом местной администрации.

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Из материалов дела следует, что страховая пенсия по инвалидности назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, даже при наличии у истца необходимого стажа муниципальной службы, как одного из обязательных условий назначения пенсии за выслугу лет, указанная пенсия могла быть назначена заявителю не ранее момента назначения истцу страховой пенсии по старости (инвалидности).

Страховая пенсия по инвалидности была назначена истцу ДД.ММ.ГГГГ, в период действия Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2017).

Как предусмотрено частью 3 статьи 7 Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» за лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 1 января 2017 года, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы и имеющими на 1 января 2017 года стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 23.05.2016 № 143-ФЗ в пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Проанализировав приведенные положения части 3 статьи 7 Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что истец не относится к указанным категориям лиц, за которыми сохраняется право на пенсию за выслугу лет в соответствии с законодательством без учета изменений, внесенных указанным законом.

Как установлено, заявитель была уволена со службы до 01.01.2017 и, вопреки доводам истца, по состоянию на дату ее увольнения с муниципальной службы (30.12.2016) ею не было приобретено право на пенсию за выслугу лет, поскольку в силу приведенных положений законодательства одним из обязательных условий возникновения права на пенсию за выслугу лет является наличие назначенной муниципальному служащему страховой пенсии по старости (инвалидности), в то время как, страховая пенсия по инвалидности была назначена истцу позднее – с 20.09.2017, т.е. в период действия нового правового регулирования в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан.

Как предусмотрено пунктом 1 части 1, частью 1.1 статьи 1 Закона Ненецкого автономного округа от 25.10.2010 № 73-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Ненецком автономном округе» (в редакции Закона Ненецкого автономного округа от 08.11.2016 № 257-ОЗ, действующей с 01.01.2017) в соответствии с уставом муниципального образования, лица, замещавшие должности муниципальной службы в Ненецком автономном округе, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной пенсии в соответствии с законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», если увольнение с муниципальной службы имело место при ликвидации органа местного самоуправления, в котором муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы, либо сокращении численности или штата муниципальных служащих. Муниципальный служащий имеет право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Закона Ненецкого автономного округа от 25.10.2010 № 73-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Ненецком автономном округе» (в редакции Закона Ненецкого автономного округа от 08.11.2016 № 257-ОЗ) пенсия за выслугу лет муниципальным служащим Ненецкого автономного округа устанавливается при наличии минимальной продолжительности стажа муниципальной службы в соответствующем году, определенной в Приложении к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами. Определение размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется в соответствии с установленным законом округа соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Ненецкого автономного округа. При этом максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимального размера пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Ненецкого автономного округа по соответствующей должности государственной гражданской службы Ненецкого автономного округа. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх минимального стажа в соответствующем году размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента от установленного денежного содержания муниципального служащего и не может превышать 50 процентов от указанного денежного содержания.

Размер денежного содержания истца по состоянию на дату ее обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет (ДД.ММ.ГГГГ) для целей установления пенсии за выслугу лет составлял 59899,50 руб., что подтверждается представленной в материалах дела справкой от ДД.ММ.ГГГГ, истцом не оспаривается.

Из представленного в материалах дела расчета назначенной истцу пенсии за выслугу лет следует, что при определении размера пенсии за выслугу лет ответчиком учтен стаж муниципальной службы согласно Приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», который (стаж) по состоянию на год (2022 г.) обращения заявителя за назначением указанной пенсии составлял 18 лет.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа от 19.10.2018 № 6 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа» размер ежемесячной пенсии за выслугу лет при минимальном стаже замещения должности муниципальной службы в соответствующем году, определенном в Приложении к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», установлен в размере 20 % месячного денежного содержания, исчисляемого в соответствии с Законом Ненецкого автономного округа от 25.10.2010 № 73-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Ненецком автономном округе».

С учетом приведенных положений Закона Ненецкого автономного округа от 25.10.2010 № 73-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Ненецком автономном округе» при минимальном определенном в Приложении к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стаже замещения должности муниципальной службы в 2022 году (18 лет) (на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет), а также при стаже муниципальной службы заявителя 20 полных лет, с учетом того, что за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх минимального стажа в соответствующем году размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента от установленного денежного содержания муниципального служащего, размер ежемесячной пенсии за выслугу лет был определен ответчиком истцу в размере 26 % денежного содержания истца по занимаемой ею должности по состоянию на дату ее обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу, что составляет 15573,87 руб. (59899,50 руб. х 26 %).

С учетом изложенного, указанный расчет назначенной истцу ежемесячной пенсии за выслугу лет судом признается арифметически верным, выполненным в соответствии с положениями законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Оснований для несогласия с приведенным расчетом суд не усматривает.

Доводы заявителя не свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, основаны на ином, неверном толковании истцом положений регулирующего правоотношения сторон законодательства, устанавливающего основания и порядок назначения пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы.

Ссылка истца на разъяснения в письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.06.2020 № 21-4/10/ФС-866 указанного вывода суда не опровергает.

По иным основаниям размер назначенной истцу ежемесячной пенсии за выслугу лет заявителем не оспаривается.

Мотивы не обращения истца в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ за назначением пенсии за выслугу лет не имеют правового значения для правильного разрешения спора, заявленного по настоящему делу. При том, что назначение и выплата пенсии за выслугу лет носят заявительный характер.

При этом суд учитывает, что в Российской Федерации действует презумпция, согласно которой положения нормативных правовых актов, опубликованных в установленном порядке для всеобщего сведения, считаются известными неопределенному кругу лиц.

Таким образом, поскольку предусмотренная законодательством совокупность обязательных условий, необходимых и достаточных для назначения заявителю, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, возникла после 01 января 2017 года, то при рассмотрении заявления истца от 22.09.2020 о назначении указанной пенсии ответчик правомерно руководствовался положениями законодательства с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» в Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и без учета изъятий, установленных частью 3 статьи 7 Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ в отношении отдельных категорий граждан, к числу которых, как установлено, заявитель не относится.

Иных доводов в обоснование иска заявителем по существу не указано.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к администрации Сельского поселения «Приморско-Куйский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа о признании незаконным оформленного уведомлением от 25 января 2023 года № 13 решения об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по инвалидности, возложении обязанности произвести за период с 20 сентября 2017 года (с даты назначения страховой пенсии по инвалидности) перерасчет пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по инвалидности, возложении обязанности произвести за период с 20 сентября 2017 года (с даты назначения страховой пенсии по инвалидности) с учетом перерасчета выплату пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по инвалидности – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Мотивированное решение суда изготовлено 12 октября 2023 года