Дело №2-265/2023

УИД 22RS0056-01-2023-000333-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савостина А.Н.,

при секретаре Лукьяновой М.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменцевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просит возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края обязанность в срок до 01 июля 2025 года включительно организовать на территории Тюменцевского района Алтайского края накопление жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Требования обосновал тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований в статей 10, 11, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – ФЗ «Об охране окружающей среды»), статей 13, 13.4, 22 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – ФЗ «Об отходах производства и потребления»), статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), статей 2 и 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), статей 11, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), пунктов 18, 23, 24 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21), статей 14 и 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») на ответчиком территории Тюменцевского района Алтайского края не организовано накопление жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом, более полутора тысяч домовладений на территории района используют центральное водоснабжение, вследствие чего, накапливают жидкие бытовые отходы, но очистные сооружения для их приема отсутствуют. Частными лицами, оказывающими населению Тюменцевского района услуги по откачке септиков с частных и многоквартирных домов, осуществляется сброс жидких бытовых отходов на земельный участок, не предназначенный для этого, - на исторически сложившуюся свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 22:52:050048:178, находящемся по адресу: Алтайский край, Тюменцевский район, примерно в 2 400 метрах от с.Тюменцево по направлению на юго-восток, где также находится полигон твердых бытовых отходов. Согласно сведениям Росреестра указанный земельный участок находится в собственности муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края.

Таким образом, ответчиком допускается нарушение прав неопределенного круга лиц (граждан) на проживание в благополучной, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам окружающей среде, выражающееся в отсутствии организации вывоза жидких бытовых отходов, и как следствие, сброса неканализованных жидких отходов на почву.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Тюменцевского района прокурором района было внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, каких-либо конкретных мер для устранения нарушений не предпринято.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцов А.В. настаивал на удовлетворении вышеуказанных исковых требований, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в уточненном исковом заявлении, а также на представленные в материалы дела доказательства.

Ответчик муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, будучи надлежаще извещен, в судебное заседание своего представителя не направил, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, а также указывает, что исковые требования признает в полном объеме, последствия такого признания ему известны и понятны.

Третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, будучи надлежаще извещено, своего представителя в судебное заседание не направило, просит о рассмотрении дела в его отсутствие, представило письменный отзыв, в котором просит удовлетворить заявленные прокурором исковые требования, ссылаясь на те же нарушения, что и прокурор.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав представителя истца, изучив и проанализировав материалы дела, представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности вышеуказанных исковых требований прокурора, считает их подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Аналогичные права граждан также закреплены в ч.1 ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу частей 1 и 2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.10 ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу пунктов 1, 4, 9, 9.1 ч.1 ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод.

Согласно ч.1 ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу п.2 ч.2 ст.11 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Кроме того, в силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п.18 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

В соответствии с п.23 СанПиН 2.1.3684-21 удаление жидких бытовых отходов должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов, с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования жидких бытовых отходов, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов.

В силу п.24 СанПиН 2.1.3684-21 объекты, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, должны соответствовать требованиям ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не допускается вывоз жидких бытовых отходов в места, не предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.3 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относятся: организация в границах муниципального образования водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктами 9 и 14 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как указывает прокурор, на территории Тюменцевского района Алтайского края системы водоотведения, накопления жидких бытовых отходов отсутствуют. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

Учитывая, что на территории Тюменцевского района Алтайского края более полутора тысяч домовладений используют центральное водоснабжение, то ими производится накопление жидких бытовых отходов. При этом, вывоз этих жидких бытовых отходов производится частными лицами, оказывающими населению услуги по откачке септиков из частных и многоквартирных домов, которые в последующем осуществляют их сброс на земельные участки, не предназначенные для этого, - на исторически сложившиеся свалки в населенных пунктах Тюменцевского района Алтайского края, что следует из сведений, представленных прокурору администрациями сельсоветов Тюменцевского района Алтайского края.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимость на территории Тюменцевского района Алтайского края имеется земельный участок площадью 34000 кв.м., с кадастровым номером 22:52:050048:178, с местонахождением установленным относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с.Тюменцево, участок находится примерно в 2400 метров от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Тюменцевский район. На данном участке находится свалка твердых и жидких бытовых отходов, назначение: сооружения коммунального хозяйства, площадью 34000 кв.м. Однако, данный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства. Указанные земельный участок и расположенная на нем свалка бытовых отходов находятся в собственности муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, право собственности зарегистрировано в августе 2016 года. Доказательств того, что данный полигон для твердых и жидких бытовых отходов соответствует вышеуказанным требованиям закона, предъявляемым к объектам, предназначенным для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, суду не представлено.

Вышеприведенные нарушения были установлены и в ходе проведенной прокурорской проверки, результаты которой отражены в справке от 12 октября 2023 года и зафиксированы в прилагаемых к ней фотографиях. Кроме того, прокурором Тюменцевского района Алтайского края 29 июня 2023 года в адрес главы Тюменцевского района Алтайского края было внесено представление с требованием об устранении данных нарушений, которые, как следует из представленных суду материалов и пояснений представителя ответчика в предварительном судебном заседании, устранены не были. Как пояснил представитель ответчика, в настоящее время запланировано проведение работ по устранению вышеуказанных нарушений, производится подбор подрядной организации для оценки выбора способа их устранения и определения объема необходимых работ.

Таким образом, ответчиком допускается нарушение прав неопределенного круга лиц (граждан) на проживание в благополучной, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам окружающей среде, выражающееся в отсутствии организации накопления жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, сброс данных отходов осуществляется на почву, что влечет загрязнение земель отходами, создает условия для загрязнения отходами источников водоснабжения.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд вправе принять признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Кроме того, в соответствии со ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Ответчик иск признал в полном объеме. Третьим лицом возражений не представлено. При указанных выше обстоятельствах, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчику следует устранить вышеуказанные нарушения, суд, в соответствии с положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ, считает подлежащим установлению срок исполнения настоящего решения суда до 01 июля 2025 года включительно, как и указывает прокурор. Установление данного срока, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим ответчику принять надлежащие меры к устранению нарушений и обеспечивающим баланс интересов сторон. Кроме того, при недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.203 ГПК РФ.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Тюменцевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о возложении обязанности.

Возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 июля 2025 года включительно организовать на территории Тюменцевского района Алтайского края накопление жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: А.Н. Савостин

Решение в окончательной форме принято 29 декабря 2023 года.