Дело №2а-137/2025

УИД 22RS0056-01-2025-000168-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савостина А.Н.,

при секретаре Шевиной Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцова А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменцевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, в котором, с учетом уточнения в судебном заседании, просит:

- признать незаконным бездействие муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, выразившееся в не организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Тюменцевского района Алтайского края и в не информировании населения Тюменцевского района Алтайского края о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп на территории Тюменцевского района Алтайского края;

- возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края обязанность в течение 16 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Тюменцевского района Алтайского края в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, и проинформировать население Тюменцевского района Алтайского края о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп на территории Тюменцевского района Алтайского края;

- возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня исполнения настоящего решения сообщить о его исполнении суду и прокурору Тюменцевского района Алтайского края.

В обоснование указанных административных исковых требований прокурор ссылается на положения ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 год №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 8, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 3, 7, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охранеокружающей среды», ст.ст. 8, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года №2314, в нарушение которых администрациейТюменцевского района Алтайского края не организовано место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Тюменцевского района Алтайского края в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, определенное постановлением администрации Тюменцевского района Алтайского края от 22 декабря 2023 года №551 место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп (гараж площадью 237 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>) не соответствует данным требованиям – отсутствуют герметичные оборотные (сменные) емкости (контейнеры, бочки, цистерны) для накопления отходов первого класса, к которым относятся ртутьсодержащие лампы, кроме того, администрацией Тюменцевского района не заключен договор с ФГУП «Федеральный экологический оператор» на вывоз отходов первого и второго классов.

При исследовании местных средств массовой информации установлено, что население Тюменцевского района Алтайского края, индивидуальные предприниматели не проинформированы о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп на территории Тюменцевского района Алтайского края.

Внесенные прокурором Тюменцевского района Алтайского края представления главе Тюменцевского района Алтайского края об устранении указанных нарушений не исполнены.

Не принятие мер по созданию мест первичного сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и не информирование потребителей этих ламп может привести к несанкционированному скоплению на территории Тюменцевского района Алтайского края ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологическому жителей района.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцов А.В. на удовлетворении вышеуказанных административных исковых требований настаивал, уточнив срок их исполнения административным ответчиком до 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылался на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, также пояснил, что и на момент рассмотрения административного дела, указанные в административном исковомзаявлении нарушения административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании вышеуказанные административные исковые требования, с учетом их уточнения, признал в полном объеме, пояснил, что приведенные в административном исковом заявления нарушения на момент рассмотрения административного дела не устранены, для их устранения необходим срок не менее 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пунктов 2, 3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.2 ст.7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.1 ст.7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае», на территориях сельских поселений, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года №2314 утверждены «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (далее по тексту – Правила).

Так, данными Правилами определено, что:

- отработанные ртутьсодержащие лампы – это ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные);

- потребители ртутьсодержащих ламп – это юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы;

- оператор по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами (далее - оператор) - это юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению отработанных ртутьсодержащих ламп на основании полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности;

- место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп - это место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения.

Согласно п.5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п.5 указанных Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

В соответствии с п.6 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

Пунктом 7 Правил определено, что накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Как следует из п.9 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, органы местного самоуправления обязаны организовать создание и содержание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства.

Из выше приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года №242, пункту 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 года №792, ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам первого класса опасности. При этом Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

Вместе с тем п.33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов первого класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

Требования к обращению с отходами, в том числе с отходами первого класса, установлены в санитарных правилах и нормах СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Так, в силу п.218 СанПиН 2.1.3684-21 накопление промышленных отходов первого класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

Постановлением администрации Тюменцевского района Алтайского края от 22 декабря 2023 года №551 место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп определено в гараже площадью 237,4 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Однако, как указывает прокурор, при осмотре данного места (гаража) было установлено, что оно не соответствует вышеуказанным требованиям – отсутствуют герметичные оборотные (сменные) емкости (контейнеры, бочки, цистерны) для накопления отходов первого класса, к которым относятся ртутьсодержащие лампы, кроме того, администрацией Тюменцевского района не заключен договор с ФГУП «Федеральный экологический оператор» на вывоз отходов первого класса, данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались.

Прокурором Тюменцевского района Алтайского края трижды (23 ноября 2023 года, 13 декабря 2024 года, 13 мая 2025 года) вносились в адрес главы администрации Тюменцевского района Алтайского края представления об устранении вышеуказанных нарушений, не исполнены.

При таких обстоятельствах, учитывая и признание административных исковых требований административным ответчиком, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Бездействие администрации Тюменцевского района Алтайского края по созданию мест первичного сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и не информирование населения Тюменцевского района Алтайского края о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп на территории Тюменцевского района Алтайского края может привести к несанкционированному скоплению на территории Тюменцевского района Алтайского края ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологическому жителей Тюменцевского района Алтайского края.

В соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого вышеуказанные нарушения должны быть устранены административным ответчиком, суд считает подлежащим установлению срок исполнения настоящего решения суда в течение 16 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, как и указывает прокурор. Установление данного срока, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края принять надлежащие меры к устранению нарушений и обеспечивающим баланс интересов сторон. Кроме того, при недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.189 КАС РФ.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с административного ответчика Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края (ИНН <***>), выразившееся в не организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Тюменцевского района Алтайского края и в не информировании населения Тюменцевского района Алтайского края о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп на территории Тюменцевского района Алтайского края.

Возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края(ИНН <***>) обязанность в течение 16 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Тюменцевского района Алтайского края в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских исельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, и проинформировать население Тюменцевского района Алтайского края о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп на территории Тюменцевского района Алтайского края.

Возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края(ИНН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня исполнения настоящего решения сообщить о его исполнении суду и прокурору Тюменцевского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: А.Н. Савостин

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2025 года.