Гражданское дело № 2–162/2023

УИД 55RS0018-01-2023-000133-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 г. р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Гальковой Т.Р.,

при секретаре судебного заседания Тыриной И.П., помощнике судьи Фроловой Л.П.,

с участием помощника прокурора Марьяновского района Омской области Митиной Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Марьяновский детский сад №», Комитету по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту прав неопределенного круга лиц указав, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Марьяновский детский сад №», в ходе которой установлено, что образовательным учреждением в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ст. 1, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 1, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1, п. 8, Приложения № СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № мероприятия по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, расположенных на территории образовательного учреждения, в установленные СанПиН периоды не проводились. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью граждан, а также влекут нарушения прав неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Согласно п. 1.2 Устава Учреждения, учредителем образовательного учреждения является Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района <адрес>. К компетенции учредителя согласно уставу относится, в том числе финансовое обеспечение деятельности Учреждения.

Просит обязать МБДОУ «Марьяновский детский сад №» провести мероприятия по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной на территории образовательного учреждения. Обязать Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области обеспечить финансирование мероприятий по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной на территории МБДОУ «Марьяновский детский сад №».

В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Митина Н.К. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представители ответчиков МБДОУ «Марьяновский детский сад №» ФИО1, действующая на основании приказа, Комитета по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, представлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей, считают исковые требования прокуратуры обоснованными и законными, просят предоставить добровольный срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что в план финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения расходы по указанной статье заложены не были и требуется выделения дополнительного финансирования из средств местного бюджета.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора Марьяновского района Омской области Митину Н.К., исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью помимо прочего, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) является в том числе соблюдение санитарно-эпидемиологических требований; соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТКО.

На основании п.8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к санитарным правилам.

Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.Согласно Приложению № к СанПиН кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки составляет: при температуре плюс 4°С и ниже - № раз в ДД.ММ.ГГГГ; при температуре плюс 5°С и выше - № раз в ДД.ММ.ГГГГ Кратность профилактических дератизационных работ составляет: при температуре плюс 4°С и ниже - № раз в ДД.ММ.ГГГГ; при температуре плюс 5°С и выше - ежемесячно; кратность профилактических дезинсекционных работ (летом) составляет № раза в ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из совокупности вышеуказанных норм законодательства в рамках обязанности по содержанию контейнерных площадок администрацией образовательного учреждения должна быть обеспечена их уборка, дезинсекция и дератизация с периодичностью установленной санитарными правилами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Марьяновский детский сад №» (далее - МБДОУ «Марьяновский детский сад №»).

В ходе проверки установлено, что в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, расположенных на территории МБДОУ «Марьяновский детский сад №», в установленные СанПиН периоды не проводились.

Комитетом по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области на имя прокурора Марьяновского района Омской области представлена информация от ДД.ММ.ГГГГ за №, о том, что уборка, дезинсекция и дератизация контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в образовательных организациях Марьяновского муниципального района не проводилась, в связи с отсутствием статьи расходов в планах финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на балансе образовательных организациях Марьяновского муниципального района Омской области, в том числе МБДОУ «Марьяновский детский сад №» числятся мусорный контейнер, местонахождение: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, выданной филиалом публично-правовой компании» Роскадастр» по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № местоположение: <адрес> предоставлен на праве собственности Марьяновскому муниципальному району Омской области. В графе особые отметки: вид права: бессрочное (постоянное) пользование, правообладатель детский сад № на основании свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №б/н.

МБДОУ «Марьяновский детский сад №» является самостоятельным юридическим лицом, имеет право осуществлять дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию), реализацию основной образовательной программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, в этой связи в том числе, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Магнит» (Региональный оператор) и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Марьяновский детский сад №» заключен договор № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем Договоре (Приложение №), и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора (Приложение №).

Из информации, представленной МБДОУ «Марьяновский детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что договор по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной на территории МБДОУ «Марьяновский детский сад №» не заключался. Контейнер приобретен по договору поставки в ДД.ММ.ГГГГ и поставлен на баланс учреждения как основное средство.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что выявленные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, содержание контейнерной площадки в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 на территории МБДОУ «Марьяновский детский сад №» не организовано, соответствующие договорные отношения со специализированной организацией не заключены, их обеспечение бюджетом не предусмотрено.

Выявленные нарушения способствуют размножению на поверхности контейнерной площадки болезнетворных бактерий, скоплению на прилегающей к контейнерной площадке территории отходов распространенных ветром, птицами и животными, что угрожает безопасности окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

МБДОУ «Марьяновский детский сад №» является некоммерческой организацией, финансируемой за счёт средств местного бюджета (п.1.3 Устава). Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района (п.1.4 Устава).

Учитывая законодательно закрепленную обязанность МБДОУ «Марьяновский детский сад №» по соблюдению требований законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как установлено ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (ч.1). При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (ч.3). Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (ч.5).

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.

Для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГг.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец, на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобожден, суд взыскивает с ответчика, который не освобожден от уплаты судебных расходов, в доход бюджета Марьяновского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 рублей, определенном судом в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Марьяновский детский сад №» (ИНН №, ОГРН №) провести мероприятия по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Марьяновский детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Возложить на Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области (ИНН №, ОГРН №) обязанность обеспечить финансирование мероприятий по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Марьяновский детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Марьяновский детский сад №» (ИНН №, ОГРН №) государственную пошлину в бюджет Марьяновского района Омской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Р. Галькова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГг.