Решение по делу № 2А-154/2022 от 22.09.2022 | Солтонский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2а-154/2022

УИД 22RS0048-01-2022-000178-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Солтон Солтонского района

Алтайского края, улица Ленина - 15 22 сентября 2022 года

Солтонский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Понамаревой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Савочкине Е.Ю.,

С участием:

- помощника прокурора Солтонского района Алтайского края Дорожинской А.C.,

В отсутствие:

- представителя административного ответчика - Администрации Солтонского района Алтайского края;

- представителей заинтересованных лиц: Администрации Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края, Администрации Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края, Администрации Нижнененинского сельсовета Солтонского района Алтайского края, Администрации Карабинского сельсовета Солтонского района Алтайского края, Администрации Ненинского сельсовета Солтонского района Алтайского края, Администрации Макарьевского сельсовета Солтонского района Алтайского края, МУП Солтонского района «Водоресурс»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-154/2022, возбужденное по административному исковому заявлению и.о. прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

26 августа 2022 года в Солтонский районный суд Алтайского края поступило административное исковое заявление прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края, в котором прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер для утверждения схем водоснабжения сельских поселений, расположенных на территории Солтонского района Алтайского края, а также просит обязать орган местного самоуправления в срок до 01 ноября 2022 года утвердить схемы водоснабжения сельских поселений муниципального района.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что согласно частям 1, 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района ( пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 1.1. статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Администрации Солтонского района предоставлены полномочия по утверждению схем водоснабжения на территориях сельских поселений Солтонского района.

Указанные полномочия Администрацией Солтонского района исполняются ненадлежащим образом, о чем свидетельствует отсутствие утвержденных схем водоснабжения сельских поселений Солтонского района, соответствующих требованиям части 5 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ, постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Согласно пункту 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 (далее - Правила), "схемы водоснабжения и водоотведения" - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Пунктом 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 (далее - Требования) определен перечень разделов, которые включает в себя схема водоснабжения поселения, а именно: а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения; б) направления развития централизованных систем водоснабжения; в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды; г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения; з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Содержание указанных разделов конкретизировано в пунктах 6-24 Требований.

Бездействие Администрации Солтонского района в указанной сфере свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, развития централизованных систем водоснабжения.

В целях устранения данных нарушений закона 02 февраля 2022 года прокурором района главе Солтонского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены (листы дела 6-7).

В судебном заседании помощник прокурора Солтонского района Алтайского края Дорожинская Анна Сергеевна исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, однако просит срок для исполнения решения суда установить с учетом установленных в судебном заседании объективных причин до 31 декабря 2022 года.

Глава Солтонского района Алтайского края ФИО1, действующий от имени административного ответчика без доверенности на основании Устава (листы дела 76-57, 88), обратился в Солтонский районный суд Алтайского края с заявлением о признании административных исковых требований в полном объеме, прося, с учетом временных рамок, больших финансовых затрат из районного бюджета и сложности принятия схем водоснабжения, установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года, указав, что о последствиях признания административного иска ответчиком ему известно, а также прося о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика (лист дела 45).

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - Администрации Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края, Администрации Нижнененинского сельсовета Солтонского района Алтайского края, Администрации Карабинского сельсовета Солтонского района Алтайского края, Администрации Ненинского сельсовета Солтонского района Алтайского края, Администрации Макарьевского сельсовета Солтонского района Алтайского края, МУП Солтонского района «Водоресурс», будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями, расписками о вручении повесток, отчетом об отслеживании почтового отправления (листы дела 82, 86- 87), в судебное заседание не явились, об обязательном участии в рассмотрении дела не просили. Представитель Администрации Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской (лист дела 85) в судебное заседание не явился, просит о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица (лист дела 43).

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Огласив административное исковое заявление, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая мнение административного ответчика, признавшего заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с частями 1, 1.1. статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, указанные полномочия Администрацией Солтонского района исполняются ненадлежащим образом, о чем свидетельствует отсутствие в настоящее время утвержденных схем водоснабжения сельских поселений Солтонского района, соответствующих требованиям части 5 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ, постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Содержание указанных разделов конкретизировано в пунктах 6-24 Требований.

Не смотря на то, что 02 февраля 2022 года прокурором района главе Солтонского района Алтайского края было внесено представление об устранении нарушений законодательства, до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены.

Согласно положений статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем, изложенное в письменной форме, приобщаются к административному делу. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, заслушав мнение помощника прокурора, огласив заявление представителя административного ответчика о признании административных исковых требований, исследовав представленные доказательства, суд соглашается с необходимостью вынесения судебного решения и удовлетворения заявленных прокурором требований, так как не смотря на принятие прокурором мер реагирования, административный ответчик длительное время продолжает бездействовать, чем нарушать права неопределенного круга лиц на своевременное, бесперебойное и качественное обеспечение водой.

Определяя срок для исполнения решения суда учитывается объективная необходимость оформления отсутствующей технической документации, что помимо временных затрат, требует дополнительных материальных затрат, а также зависит от действий третьих лиц, которые в настоящее время в целях утверждения схем водоснабжения осуществляют по заданию административного ответчика подготовку технической документации, что в заявленный в административном иске срок невозможно по объективным причинам, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика, поддержанными в судебном заседании помощником прокурора, и считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года.

Учитывая, что и прокурор, и административный ответчик освобождены от несения судебных расходов, государственная пошлина с административного ответчика не взыскивается.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Солтонского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии утвержденных схем водоснабжения сельских поселений, расположенных на территории Солтонского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Солтонского района Алтайского края обязанность в срок до 31 декабря 2022 года утвердить схемы водоснабжения сельских поселений, расположенных на территории муниципального образования Солтонский район Алтайского края в соответствии с требованиями части 5 статьи 38 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», о чем в указанный срок сообщить об исполнении решения суда прокурору Солтонского района Алтайского края и в Солтонский районный суд Алтайского края.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 22 сентября 2022 года и подлежит немедленному направлению участвующим в деле лицам.

Судья Е.А. Понамарева