25RS0<номер>-50

Дело № 2-1007/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года г.Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Поповой А.В.,

при секретаре судебного заседания Ярославцевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, Управлению дорог и благоустройства г.Владивостока о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Владивостока обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав, что прокуратурой г.Владивостока проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в результате которой выявлено несоответствие остановочного пункта около дома <адрес> требованиям ГОСТ Р 52766-2007, который не оборудован автопавильоном, системой освещения, дорожными знаками.

В связи с этим, <дата>. главе г.Владивостока внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако до настоящего времени никакие меры по устранению нарушений не приняты.

Просит суд с учетом уточнения искового заявления обязать администрацию г.Владивостока организовать выполнение работ по:

- обустройству остановочного павильона на остановочном пункте «Чапаева» в сторону <адрес> в районе дома <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем укрепления земляного откоса бетонными блоками, оборудования на них остановочной площадки с установкой автопавильона, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обустройству остановочного павильона на остановочном пункте «Чапаева» в сторону проспекта 100-летия Владивостоку в районе дома <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем распланировки косогора, оборудования остановочной площадки с установкой автопавильона, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обустройству скамьи и урны для мусора на остановочном пункте «Чапаева» в сторону проспекта 100-летия Владивостоку в районе дома <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем распланировки косогора, оборудования остановочной площадки с установкой автопавильона, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков администрации г. Владивостока, Управления дорог и благоустройства г. Владивостока, по доверенности ФИО1, представила письменные возражения в которых указывает, что установка автопавильона на остановке общественного транспорта «Чапаева» в районе дома <адрес> невозможна, в связи с отсутствием необходимой площади для обустройства остановок с установкой павильонов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ОСТ 2<дата>-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

Полагают, что фактически прокурором заявлено требование о возложении на администрацию г.Владивостока обязанности произвести реконструкцию спорного участка автомобильной дороги, а не устранить существующие нарушения в тех пределах, которые технически осуществимы, что является вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления. Для принятия такого решения необходимо соответствующее обоснование, разработка проектной документации.

По вопросу сроков исполнения решения суда при удовлетворении исковых требований считают разумным срок 12 месяцев для включения необходимых расходов в бюджет ВГО.

Суд, исследовав материалы дела в их совокупности, давая оценку всем фактическим обстоятельствам дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно требованиям ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также неопределенного круга лиц, так как остановочный пункт является открытым, общедоступным с массовым пребыванием людей объектом.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Владивостока проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в результате которой выявлено несоответствие остановочного пункта около дома № 14 по ул.Чапаева в г.Владивостоке требованиям ГОСТ Р 52766-2007, не оборудован автопавильоном, системой освещения, дорожными знаками.

<дата>. главе г.Владивостока внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако до настоящего времени никакие меры по устранению нарушений не приняты.

В ответе на представление прокуратуры заместитель главы администрации – начальник управления дорог и благоустройства ФИО2 указывает, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата>. № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» остановочные пункты должны быть оборудованы в соответствии с данным постановлением и требованиями ГОСТ Р 52765-2007, ГОСТ Р 52766-2007, ОСТ 2<дата>-2003. Остановочные пункты должны включать остановочную площадку, посадочную площадку, заездной «карман», тротуар, остановочный павильон, технические средства организации дорожного движения. В существующих условиях выполнить требования прокурора технически не представляется возможным.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В статье 12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского круга; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального городского округа.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сооружения, к которым также относятся и остановочные пункты, являются элементом обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п.1 ст. 34 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с пунктом «в» части 4 статьи 4 приказа Минтранса России от <дата> № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» к комплексу работ капитального ремонта по элементам обустройства автомобильных дорог относится устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, с оборудованием знаками и ограждениями.

Согласно пункту 5.3.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 заездные «карманы» должны иметь: участки отгонов по 20-30 м, участок торможения по 30м и разгона по 40м.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от <дата> № 270-ст, остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В соответствии с п.5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 при прохождении дорог по территории населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований: на дорогах скоростного и улицах непрерывного движения - вне габаритов проезжей части в непосредственной близости от внеуличных пешеходных переходов, на боковых проездах (в случае их наличия); на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части; на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных «карманах».

На основании ст. 13 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Требования к содержанию дорог, в том числе таких объектов сервиса, как остановка общественного транспорта, установлены "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от <дата> N 270-ст).

Требования указанного ГОСТа в силу ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения являются обязательными при проектировании и содержании и обустройстве дорог.

Из содержания п. 5.<дата> указанного ГОСТа следует, что оборудование остановочных пунктов в районах с холодным климатом павильонами для пассажиров является обязательным.

Приказом Гостехрегулирования от <дата> N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Приказом Ростехрегулирования от <дата> N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". Приказом Росстандарта от <дата> N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", распоряжением Минтранса РФ от <дата> N ОС-460-р утвержден ОСТ 2<дата>-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие требования".

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

По материалам дела автомобильная дорога по ул. Чапаева в г. Владивостоке, является автомобильной дорогой местного значения и внесена в реестр муниципальной собственности ВГО.

Судом установлено, что у остановочного пункта «Чапаева» в районе дома № <адрес> в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют автопавильон, система освещения, дорожные знаки в обоих направлениях, что свидетельствует о нарушении органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации и способствует снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения и нарушению прав неопределенного круга лиц.

Приведенные ответчиком доводы не являются основанием для освобождения от выполнения возложенной на него законом обязанности, не опровергают доводы прокурора о том, что до настоящего времени вышеуказанный остановочный пункт не оборудован в соответствии с требованиями действующего законодательства, что способствует снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения и нарушению прав неопределенного круг лиц.

Возложение обязанности на администрацию городского округа не исключает возможности исполнения указанной обязанности как силами собственных работников (соответствующего структурного подразделения), так и с привлечением третьих лиц.

Суд, установив, что у остановочного пункта «Чапаева», в районе дома <адрес>, в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют автопавильон, система освещения, дорожные знаки в обоих направлениях, что свидетельствует о нарушении органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации и способствует снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения и нарушению прав неопределенного круг лиц. В связи с указанным суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Доказательств того, что состояние дорог и объектов сервиса при их содержании соответствует установленным техническим регламентам и другим нормативным документам ответчиками не представлено.

Срок исполнения решения суда установлен судом на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом существа разрешенных требований, направленных на защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, Управлению дорог и благоустройства г.Владивостока о возложении обязанностей – частично удовлетворить.

Обязать администрацию г.Владивостока в течение девяти месяцев с момента вступления в силу решения суда, организовать выполнение работ по:

- обустройству остановочного павильона на остановочном пункте «Чапаева» в сторону <адрес> в районе дома <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем укрепления земляного откоса бетонными блоками, оборудования на них остановочной площадки с установкой автопавильона;

- обустройству остановочного павильона на остановочном пункте «Чапаева» в сторону проспекта 100-летия Владивостоку в районе дома № <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем распланировки косогора, оборудования остановочной площадки с установкой автопавильона;

- обустройству скамьи и урны для мусора на остановочном пункте «Чапаева» в сторону проспекта 100-летия Владивостоку в районе дома № <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем распланировки косогора, оборудования остановочной площадки с установкой автопавильона.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение месяца, с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья А.В. Попова