Решение по делу № 2-818/2023 от 21.08.2023 - о возложении обязанности обеспечить объект социальной инфраструктуры оборудованием для лиц с ограниченными возможностями.

Дело № 2-818/2023

УИД <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

помощника прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Благовещенского района к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, муниципальному казённому учреждению «Грибская администрация» о возложении обязанности обеспечить объект социальной инфраструктуры оборудованием для лиц с ограниченными возможностями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Благовещенского района Амурской области обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, муниципальному казённому учреждению (далее – МКУ) «Грибская администрация».

В обоснование иска указала, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки было выявлено, что у входа в здание администрации Грибского сельсовета, расположенное по адресу: <адрес>, и являющееся объектом социальной инфраструктуры, не установлена информационная табличка с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, а также не имеется пандусов или иных устройств, обеспечивающих возможность доступа в здание администрации лиц с ограниченными возможностями. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы неограниченного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

С учётом изложенного просил обязать администрацию МКУ «Грибская администрация» и администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обеспечить здание МКУ «Грибская администрация», расположенное по адресу: <адрес>, устройством беспрепятственного доступа маломобильных групп населения («пандусом»), а также табличкой с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне в срок до 1 ноября 2023 года.

Определением суда от 22 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Амурской области.

В письменных возражениях администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области пояснила, что табличка готова и будет размещена в ближайшее время, при этом администрация приступила к исполнению своих полномочий с 1 января 2023 года, а решением от 16 декабря 2022 года бюджет муниципального округа был утверждён на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, в связи с чем денежные средства на обеспечение зданий МКУ администраций поселений в бюджете округа не были заложены. В настоящее время ответчиком ведётся работа по установлению пандусов, выделению средств на них, что потребует значительного периода времени. В связи с изложенным ответчик полагал установленный в исковом заявлении срок неразумным.

В судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО4 заявленные требования поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании правил ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела видно, что основанием для заявления прокурора Благовещенского района явились материалы проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями на объекты социальной инфраструктуры Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Из содержания искового заявления следует, что иск предъявлен прокурором в интересах неопределённого круга лиц, проживающих на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Принимая во внимание количество лиц, зарегистрированных по месту жительства на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области, учитывая, что количество и состав лиц, которые могут проживать в населённых пунктах Благовещенского муниципального округа Амурской области, установить не представляется возможным ввиду их значительного количества, а также ввиду того, что ряд лиц проживает на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области без оформления постоянной регистрации по месту жительства, кроме того, учитывая, что право на соблюдение законодательства о социальной защите инвалидов имеют иные граждане, не являющиеся постоянно проживающими на территории населённых пунктов Благовещенского муниципального округа Амурской области, однако прибывшие в них на короткий промежуток времени, суд приходит к выводу о наличии у прокурора права на обращение в суд с настоящими требованиями в интересах неопределённого круга лиц.

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Законом Амурской области от 26 мая 2022 года № 105-ОЗ предусмотрено преобразование сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области, а 7 октября 2022 года Советом народных депутатов Благовещенского муниципального округа принято решение о ликвидации администрации Грибского сельсовета.

Согласно п. 2 указанного решения правопреемником администрации Грибского сельсовета является администрация Благовещенского муниципального округа, однако п. 2 решения вступает в силу с момента государственной регистрации юридического лица – администрации Благовещенского муниципального округа, в порядке установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Кроме этого, Советом народных депутатов Благовещенского муниципального округа принято решение <номер> «Об утверждении положения о правопреемстве органов местного самоуправления поселений, входивших в состав муниципального образования Благовещенский район Амурской области и органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Благовещенский муниципальный округ», согласно п. 4 которого администрация Благовещенского муниципального округа вновь образованного муниципального образования Благовещенский муниципальный округ является правопреемником администрации, в том числе Грибского сельсовета. В свою очередь, в соответствии с п.9 решения правопреемниками по делам, находящимся в процессе рассмотрения судебных органов, а также по делам, находящимся в стадии исполнения, выступает администрация Благовещенского муниципального округа по спорам, стороной по которым выступает администрация Благовещенского района и администрации сельских поселений Благовещенского района.

На месте администрации Грибского сельсовета создано МКУ «Грибская администрация».

Частью 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

В соответствии со ст.ст. 2, 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов — это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; движение пешеходов через транспортные коммуникации; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) одним из основных принципов градостроительной деятельности является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Статьёй 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что параметры элементов строительных конструкций, должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению, а также прилегающей к ним территории. Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на владельцев зданий и сооружений.

Согласно п. 6.1.1 «СП 59.13320.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНИП 35-01-2001» (далее СП 59.13320.2020) в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для указанной категории лиц подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Пунктом 6.5.9 СП 59.13320.2020 предусмотрено, что информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефнолинейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что на территории Грибского сельсовета проживает 6 инвалидов-колясочников.

Вместе с тем, в нарушение приведённых положений закона у входа в здание МКУ «Грибская администрация», являющегося объектом социальной инфраструктуры, информационная табличка с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, не установлена. Пандусов или иных устройств, обеспечивающих возможность доступа в здание администрации лиц с ограниченными возможностями здоровья, в здании МКУ «Грибская администрация» также не имеется.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы неопределённого круга лиц с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В связи с выявленными нарушениями закона 30 июня 2023 года в адрес главы Грибского сельсовета внесено представление, однако до указанного времени выявленные нарушения закона не устранены.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора и полагает необходимым обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области, МКУ «Грибская администрация» обеспечить здание, расположенное по адресу: <адрес>, устройством беспрепятственного доступа маломобильных групп населения («пандусом»), а также табличкой с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Доводы администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о том, что указанная табличка с наименованием учреждения, графиком работы, а также план здания изготовлены и будет установлена в ближайшее время, судом отклоняются, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела указанные информационные стенды, предназначенные для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в здании МКУ «Грибская администрация» отсутствуют.

Доводы администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о том, что органом местного самоуправления решается вопрос по выделению денежных средств на мероприятия по установлению пандусов, не исключают возможности удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку требований об обращении решения суда к немедленному исполнению прокурором не заявлено.

В своём иске прокурор просит обязать ответчиков исполнить судебное решение в срок до 1 ноября 2023 года.

Вместе с тем, определяя срок, в течение которого должна быть исполнена соответствующая обязанность, принимая во внимание доводы, изложенные ответчиком в возражениях, учитывая положения бюджетного законодательства о формировании бюджета муниципального образования, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, объём предполагаемого финансирования, требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором срок является неразумным, и в целях соблюдения баланса прав и законных интересов сторон полагает необходимым установить ответчикам срок до 1 июня 2024 года, полагая, что он будет достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, муниципальному казённому учреждению «Грибская администрация» о возложении обязанности обеспечить здание табличкой и пандусом – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области, муниципальное казённому учреждению «Грибская администрация» обязанность обеспечить здание МКУ «Грибская администрация», расположенное по адресу: <адрес>, устройством беспрепятственного доступа маломобильных групп населения («пандусом»), а также табличкой с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне в срок до 1 июня 2024 года

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение принято в окончательной форме 25 августа 2023 года.