Решение по делу № 2-3053/2023 от 06.09.2023 - об изменении приказа об увольнении в части, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, взыскании единовременного пособия при увольнении.

Дело № 2-3053/2023

УИД 60RS0001-01-2023-003544-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 сентября 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Фишовой О.С.

при секретаре Кузьминой И.Г.,

с участием истца ФИО,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к УМВД России по Псковской области об изменении приказа об увольнении в части, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, взыскании единовременного пособия при увольнении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) к УМВД России по Псковской области об изменении приказа об увольнении в части, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, взыскании единовременного пособия при увольнении, в обоснование указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в Управлении ФСКН России по Псковской области, в том числе на должностях федеральной государственной службы, федеральной государственной гражданской службы и в качестве сотрудника. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет истца составляла 15 лет 11 месяцев 26 дней, в том числе: календарная - 13 лет 05 месяцев 26 дней. В связи с проводимым реформированием федеральных органов исполнительной власти и упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков приказом Ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Псковской области от 29.11.2016 № 32-лс истец исключена из списков сотрудников органов наркоконтроля в связи с переводом в УМВД России по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в контрольноревизионном отделе УМВД России по Псковской области.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № № истец уволена из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет истца в календарном исчислении составляла 21 год 03 месяца 14 дней. С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем пенсии за выслугу лет.

При увольнении со службы истцу выплачено единовременное пособие в размере 2 окладов денежного содержания (66 048,00 руб.). Единовременное пособие при увольнении исчислено исходя из расчета выслуги лет - 11 лет 05 месяцев 22 дня.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (с учетом индексации) размер оклада денежного содержания составил 34 346 руб. и оклад по специальному званию 13 860 руб., таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истцу недоплачено единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания, что составляет 171 730 рублей.

На момент исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля за истцом сохранялось право на предоставление отпуска за выслугу лет. Начиная с 2019 года отпуск за выслугу лет истцу не предоставлялся, при увольнении компенсация за неиспользованные отпуска не выплачивались.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж службы истца составлял более 15 лет, что ежегодно с 2019 по 2022 годы давало ей право на дополнительный отпуск в количестве 10 календарных дней.

На момент увольнения из УМВД России по Псковской области истцу не произведена выплата денежной компенсации за неиспользованный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 23,33 дня, в том числе: за 2020 год - 10 дней, за 2021 год - 10 дней, за 2022 год - 3.33 дня.

Денежное довольствие для целей компенсации за неиспользованный отпуск по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляло 54 591,90 руб., недоплата компенсации за неиспользованный отпуск за 23,33 дня составляет 40 077,93 руб.

На основании изложенного, с учетом уточнения, ФИО просит суд внести изменения в приказ УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в части выслуги для выплаты единовременного пособия, считать выслугу для выплаты единовременного пособия – 21 год 03 месяца 15 дней, а также взыскать с ответчика в свою пользу денежные средства в размере 40 077,93 руб. в качестве компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск за стаж службы, взыскать единовременное пособие при увольнении в размере 5 окладов денежного содержания в размере 171 730 рублей.

Истец ФИО в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в иске. Полагала, что названные действия ответчика являются незаконными, сделаны без учета положений статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", а также Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции". Просила восстановить срок для обращения с иском в суд. Пояснила, что при обращении в суд, руководствовалась статьей 392 Трудового кодекса РФ, которая предусматривает, что за разрешением индивидуального трудового спора о неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся при увольнении, работник имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм.

Представитель ответчика УМВД России по Псковской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях. Пояснил, что, поскольку выслуга лет ФИО для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел составляет менее 10 лет, основания для предоставления ей такого отпуска отсутствуют. При увольнении со службы в органах внутренних дел выслуга лет в календарном и льготном исчислении для назначения пенсии, для выплаты единовременного пособия ФИО., а также для предоставления дополнительного отпуска была произведена в соответствии с законодательством и ведомственными правовыми актами. В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел включаются периоды, указанные в части 2 этой статьи. Период службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на должностях федеральной государственной гражданской службы в указанный перечень не входит.

Дополнил, что ФИО пропущен установленный срок для обращения в суд, поскольку ФИО с приказом об увольнении ознакомилась ДД.ММ.ГГГГ, уволена из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ. С письменным обращением в адрес начальника УМВД России по Псковской области ФИО обратилась только лишь ДД.ММ.ГГГГ, а с исковым заявлением в суд - ДД.ММ.ГГГГ. Просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в Управлении ФСКН России по Псковской области, в том числе на должностях федеральной государственной службы, федеральной государственной гражданской службы и в качестве сотрудника.

Приказом Ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО ранее замещавшая должность начальника финансового отделения, исключена из списков сотрудников органов наркоконтроля в связи с переводом в УМВД России по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (л.д. 24).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в контрольно-ревизионном отделе УМВД России по Псковской области.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО уволена из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на назначение пенсии (л.д. 25).

Как следует из выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № №, выслуга лет ФИО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 21 год 03 месяца 17 дней, в льготном исчислении 21 год 04 месяца, для выплаты единовременного пособия – 11 лет 05 месяцев 22 дня (л.д. 25). В стаж службы (выслугу лет) ФИО в том числе включен период её службы в УФСКН России по Псковской области и учеба (л.д.25).

Из расчета выслуги лет, подлежащего зачету для назначения пенсии следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая выслуга ФИО для назначения пенсии составила 15 лет 11 месяцев 26 дней, в том числе с учетом периода её службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратилась в УМВД России по Псковской области с заявлением о доплате единовременного пособия при увольнении, выплате ей компенсации за неиспользованный отпуск за выслугу лет за 2019-2022 г.г. и о восстановлении в правах на санаторно-курортное и медицинское обеспечение по линии МВД (л.д. 16-17).

В ответ на обращение ФИО УМВД России по Псковской области сообщило, что при увольнении со службы в органах внутренних дел выслуга лет в календарном, льготном исчислении и для выплаты единовременного пособия была произведена в соответствии с нормативными правовыми актами (л.д. 18-19).

На момент увольнения ФИО размер ее денежного содержания составлял 52 490,70 руб. (л.д. 20). ФИО Управлением МВД России по Псковской области начислено и выплачено единовременное пособие при увольнении в размере двух окладов денежного содержания, что не оспаривалось.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статьей 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены как общие правила, касающиеся исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел посредством включения в него конкретных периодов трудовой деятельности и обучения граждан, включая периоды прохождения гражданином военной службы, так и специальные правила, применяемые при исчислении стажа службы (выслуги лет) в целях предоставления той или иной социальной гарантии, в том числе предусматривает, что такой порядок определяется Правительством Российской Федерации в отношении тех социальных гарантий, которые непосредственно не указаны в пунктах 1 - 4 части 4 этой же статьи.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 38 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел включаются периоды, указанные в части 2 данной статьи (в календарном исчислении).

Частью 2 статьи 38 указанного Федерального закона предусмотрен перечень периодов, засчитываемых в стаж службы (выслугу лет).

При этом перечень периодов, засчитываемых в стаж службы (выслугу лет), указанный в части 2 статьи 38 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 5 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" федеральная государственная служба - это отдельный самостоятельный вид государственной службы (с присвоением классных чинов), отличный от военной службы или службы в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава, отнесенный к иным видам государственной службы.

Правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (на время спорных отношений), регулировались, в том числе Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613, которое утратило силу 8 мая 2018 г.

Согласно пункту 1 данного Положения (в ред. до 19 декабря 2015 г.) правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является видом государственной службы граждан Российской Федерации, замещающих должности правоохранительной службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальных органах.

Данным Положением регламентировано положение сотрудников органов наркоконтроля, Федеральной государственной гражданской службы в органах наркоконтроля, а также работников органов наркоконтроля.

Согласно пункту 3 Положения сотрудниками органов наркоконтроля (далее именуются - сотрудники) являются граждане, проходящие службу в органах наркоконтроля, которым в порядке, установленном настоящим Положением присваиваются специальные звания.

В соответствии с пунктом 6 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральная государственная гражданская служба в органах наркоконтроля является видом федеральной государственной службы граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в ФСКН России и ее территориальных органах, которые вводятся в пределах их штатной численности, установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должности в органах внутренних дел учреждаются в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений либо полномочий лица, замещающего государственную должность Российской Федерации.

Перечень типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В статье 7 Федерального закона Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплена классификация должностей в органах внутренних дел. В частности, предусмотрено, что должности отдела внутренних дел подразделяются на должности высшего начальствующего состава, старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава, младшего начальствующего состава и рядового состава.

Перечень специальных званий содержится в статье 8 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”. При этом специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел в соответствии с замещаемой должностью.

Кроме того, установлен предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел: для замещения должностей рядового состава и младшего начальствующего состава - 35 лет, должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава - 40 лет.

Для государственных гражданских служащих, в том числе поступающих в органы внутренних дел, таких ограничений не существует.

На основании части 7 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Аналогичная норма действовала (до упразднения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков) в отношении сотрудников по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Федеральном законе от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы (часть 7 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ, и на лиц, проходящих службу на должностях гражданской службы, в том числе и в органах по контролю за оборотом наркотиков не распространялась.

Для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемых со службы, с учетом их правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде выплаты единовременного пособия в размере, определяемом исходя из продолжительности службы в органах внутренних дел Российской Федерации, при этом учитывается служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Назначение соответствующих льгот и гарантий определенным категориям сотрудников, служащих и работников может осуществляться в случае прямого указания на это в законе.

Однако, для выплаты единовременного пособия при увольнении включение в общий стаж службы периоды службы на должностях федеральной государственной гражданской службы законом не предусмотрено.

Указанный период согласно Указу Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156) (далее - Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156).

Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции, полномочия и штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (подпункты "а", "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156).

Согласно подпункту "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки (абзац 4 подпункта "в" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156).

В соответствии с частью 10 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее -Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ) стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля и периода со дня увольнения в связи с переводом в другой государственный орган до дня приема на службу в органы внутренних дел при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (часть 12 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ).

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ на Министерство внутренних дел Российской Федерации распространено действие нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции в части, не противоречащей нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, регламентирующим деятельность органов внутренних дел, впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; нормативных правовых актов и актов управления упраздненных Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах, в сфере миграции в части, не противоречащей нормативным правовым актам Министерства внутренних дел Российской Федерации, впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников органов наркоконтроля, членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных выплат регулировались Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 названного федерального закона).

Частью 7 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции; действовавшей до даты увольнения со службы в УФСКН) предусматривалось, что сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Для целей, предусмотренных частями 7 и 10 настоящей статьи, периоды, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, и порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Порядок расчета общей продолжительности службы в органах наркоконтроля для исчисления единовременного пособия при увольнении установлен Правилами исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2014 г. N 254, и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2013 г. N 303 "Об определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и порядка исчисления общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения".

Таким образом, приведенными нормативными актами определены периоды, подлежащие включению в общую продолжительность службы для исчисления единовременного пособия при увольнении, подлежащего выплате сотруднику органов наркоконтроля при его увольнении.

Как установлено судом, расчет общей продолжительности службы ФИО в УФСКН России по Псковской области для целей расчета единовременного пособия при увольнении ответчиком произведен правильно и положениям приведенных нормативных актов не противоречит.

По расчету Управления МВД России по Псковской области общая продолжительность службы истца в органах наркоконтроля и органах внутренних дел Российской Федерации для выплаты единовременного пособия составила менее 20 лет, в связи с чем единовременное пособие ей было выплачено в размере двух окладов денежного содержания исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Доводы истца о применении к спорным правоотношениям статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", частью 1 которой предусмотрено, что исчисление стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для различных целей, в том числе для выплаты единовременного пособия при увольнении установлен единый порядок, нельзя признать состоятельными, поскольку в части 2 названной статьи указан исчерпывающий перечень периодов, включаемых в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, в который периоды прохождения сотрудником федеральной государственной гражданской службы не включены.

Таким образом, требования истца о внесении изменений в приказ об увольнении ФИО №№ от ДД.ММ.ГГГГ в части выслуги лет для выплаты единовременного пособия и взыскании единовременного пособия являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Требования истца о взыскании денежной компенсации за неиспользованный отпуск за стаж службы удовлетворению не подлежит.

Согласно ч.2 ст.58 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в календарном исчислении из расчета: 1) от 10 до 15 лет службы - 5 календарных дней; 2) от 15 до 20 лет службы - 10 календарных дней; 3) более 20 лет службы - 15 календарных дней.

Из материалов дела следует, что выслуга лет для предоставления истцу дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел рассчитана в календарном исчислении в соответствии с пп.1-8 ч.2 ст.38 указанного Закона и составила 8 лет 8 месяцев 28 дней.

Поскольку выслуга лет ФИО для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел составляет менее 10 лет, то оснований для взыскания компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск не имеется.

В ходе рассмотрения дела ответчиком заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебный спор в органах внутренних дел - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 31.05.2022 № 1333-О, предусмотренный частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением служебного спора (за исключением споров, связанных с увольнением со службы в органах внутренних дел) направлен на достижение оптимального согласования интересов сторон служебных правоотношений. Сам по себе этот срок не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав сотрудника органов внутренних дел и является достаточным для обращения в суд. Лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в указанный срок по уважительным причинам, предоставляется возможность восстановить этот срок в судебном порядке.

В абзаце пятом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Разъяснения по вопросам пропуска работником срока на обращение в суд содержатся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям», согласно которым судам необходимо учитывать, что при пропуске работником срока, установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, о применении которого заявлено ответчиком, такой срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин (часть четвертая статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации). В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, как то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п. К уважительным причинам пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть также отнесено и обращение работника с нарушением правил подсудности в другой суд, если первоначальное заявление по названному спору было подано этим работником в установленный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации срок, обращение в государственную инспекцию труда.

Из норм трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что работникам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Приведенный в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Как следует из материалов дела, ФИО уволена из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ, с приказом об увольнении ознакомилась ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, с указанной даты истцу стало известно о нарушении ее прав.

С письменным обращением о выплате компенсации за неиспользованный отпуск в адрес начальника УМВД России по Псковской области ФИО обратилась ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим исковым заявлением в суд - ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовому отправлению).

Кроме того, из листа беседы, проведенной с майором внутренней службы ФИО по вопросу увольнения ДД.ММ.ГГГГ, следует, что уже на тот момент времени она выразила несогласие с расчетом выслуги лет для выплаты единовременного пособия.

Таким образом, о нарушении своего права истец узнала ДД.ММ.ГГГГ, поэтому для разрешения служебного спора имела право обратиться в суд до ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь с исковыми требованиями в суд ДД.ММ.ГГГГ, истец пропустила трехмесячный срок обращения с иском в суд, что является самостоятельным основанием отказа в удовлетворении исковых требований.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока обращения в суд, истцом не представлено.

Право на предъявление в суд иска принадлежит истцу. Поздняя реализация такого права не может служить основанием для восстановления пропущенного срока обращения в суд.

Доводы истца о необходимости применения к отношениям сторон положений части 2 статьи 392 Трудового кодекса РФ не могут быть признаны обоснованными, поскольку в силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, только в случаях, если соответствующие правоотношения не урегулированы специальным законом.

Наличие в специальном законодательстве нормы относительно сроков обращения в суд за разрешением служебного спора исключает возможность применения к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в том числе для граждан, ранее состоявших на службе в органах внутренних дел, норм трудового законодательства, в данном случае, части 2 статьи 392 Трудового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО к УМВД России по Псковской области об изменении приказа об увольнении в части, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, взыскании единовременного пособия при увольнении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.С. Фишова

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2023 года.