Постановление по делу № 5-36/2025 от 28.02.2025

Дело № 5-36/2025

УИД 75RS0023-01-2025-000274-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ (не вступило в законную силу)

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2025 года <...>

Резолютивная часть постановления оглашена 25 февраля 2025 года.

Мотивированное постановление в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2025 года.

Черновский районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Петрова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол № от 24.01.2025г., составленный старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю капитаном полиции ФИО3, об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, гражданина Российской Федерации, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактический адрес проживания: <адрес>, паспорт гражданина РФ: № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации – 16.06.2010, тел. №, согласно протокола об административном правонарушении - женат, на иждивении 5 детей, ежемесячный доход (со слов) 60000руб.;

установил:

Старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю капитаном полиции ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) 24.01.2025г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.3 КоАП РФ (Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом), который со всеми материалами дела направлен для рассмотрения по существу в Черновский районный суд г.Читы.

Дата, время, место и событие административного правонарушения:

24.01.2025 г. в 11 часов 00 минут в отделе иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, расположенном по адресу: <...>, сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю в ходе непосредственного обнаружения выявлен факт нарушения пункта 8 статьи 13 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в нарушении срока предоставления работодателем уведомления о прекращении трудового договора с иностранным работником, допущенный индивидуальным предпринимателем ФИО1 с гражданкой <адрес> ФИО2 Маликой ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как было установлено, во ФГУП «ПВС» МВД России филиал по Забайкальскому краю 07.11.2025 года обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 с уведомлением о прекращении трудового договора с гражданкой <адрес> ФИО2 Маликой, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дата прекращения трудового договора, указанная в уведомлении - 06.11.2024 года.

В ходе проверки по учетам МВД России установлено, что гражданка с ФИО2 выехала за пределы РФ 22.07.2024 года.

При опросе ФИО1 стало известно, что фактическим прекращением трудовой деятельности с ФИО2 Маликой является дата выезда за пределы РФ ФИО2 Малики, то есть 22.07.2024 года. Дата прекращения 06.11.2024 года указанной в уведомлении следует считать ошибочной (формальной).

В силу части 8 статьи 13 указанного Закона, работодатель или заказчик работ услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального стана исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение забот (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения ли прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно - телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства должно было быть подано в УСМ УМВД России по Забайкальскому краю в течение трех дней, то есть, с учетом выходных и праздничных дней, до 25.07.2024.

Таким образом, ИП ФИО1, не подав в установленный законом срок (до 25.07.2024) в территориальное подразделение УВМ УМВД указанное уведомление о прекращении трудового договора с гражданкой <адрес> Абдуллажанойо Маликой, ИП ФИО1 нарушил указанные нормы федерального законодательства, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

ИП ФИО1 в судебном заседании вину в допущении вменяемого правонарушения признал, указал при этом, что умысла на совершение данного правонарушения у него не имелось, просил учесть его сложное материальное положение, признать указанное правонарушение малозначительным, либо же, назначить наказание в виде предупреждения.

Административный орган, возбудивший производство в отношении ИП ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещался надлежащим образом, в суд своего представителя не направил. От представителя УМВД России по Забайкальскому краю ФИО4, действующего на основании доверенности, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные пояснения, согласно которым он полагает вину ИП ФИО1 в допущенном правонарушении по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ полностью доказанной материалами дела. В рассматриваемом случае возможно назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, роив назначения размера штрафа ниже низшего размера, установленного КоАП РФ, возражений не имеется (л.д.__).

Заслушав ИП ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.18.15 КоАП неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Указанная статья устанавливает административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объектом административных правонарушений по ст.18.15 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона административного правонарушения по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ выражается в рассматриваемом случае в неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Субъектом правонарушения в данном случае является ИП ФИО1

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в виновном деянии в форме умысла или неосторожности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - N 115-ФЗ).

В силу п.4 ст.13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) утверждены приказом МВД России от 30.07.2020 N 536.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно Примечания к ст.18.15 КоАП РФ:

1. В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

2. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Из имеющихся материалов дела, а также пояснений самого ИП ФИО1 следует, что 24.01.2025 г. в 11 часов 00 минут в отделе иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, расположенном по адресу: <...>, сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю в ходе непосредственного обнаружения выявлен факт нарушения пункта 8 статьи 13 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в нарушении срока предоставления работодателем уведомления о прекращении трудового договора с иностранным работником, допущенный индивидуальным предпринимателем ФИО1 с гражданкой <адрес> ФИО2 Маликой ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе проверки по учетам МВД России установлено, что гражданка с ФИО2 выехала за пределы РФ 22.07.2024 года.

Уведомление о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства должно было быть подано в УВМ УМВД России по Забайкальскому краю в течение трех рабочих дней, то есть, с учетом выходных и праздничных дней, до 25.07.2024г. включительно.

Форма и порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без-гражданства) установлена (приложения к Приказу №7, №8 соответственно) к Приказу МВД России от 30.07.2020 г. № 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ". В нарушение указанных норм права данная обязанность была выполнена ИП ФИО1 только лишь 07.11.2024.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Указанное правонарушение малозначительным признать нельзя, поскольку в соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Соблюдение требований иммиграционного законодательства в части своевременного и надлежащего предоставления отчетности об оформлении трудовых отношений с иностранными гражданами обязательно в силу указанного выше закона и их несоблюдение влечет угрозу нарушения трудовых прав, а также потенциально – материальный и моральный вред работникам ИП ФИО1 В связи с вышеизложенным, не имеется оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении за малозначительностью.

Не имеется оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ в силу следующего:

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предусматривая административную ответственность за нарушения миграционного законодательства, законодатель тем самым учитывал необходимость государственного регулирования соответствующих общественных отношений путем закрепления определенных правил в нормах права, а также в контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти, необходимых в целях охраны прав, свобод и законных интересов граждан, субъектов хозяйствования, безопасности личности, общества и государства, национальной безопасности российской Федерации.

Совершенное административное правонарушение посягает на строго регламентированный порядок обеспечения режима привлечения к трудовой деятельности путем заключения трудовых отношений между работодателем, иностранным гражданином на территории РФ, а также на порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики, что в свою очередь исключает возможность признания совершенного правонарушения малозначительным или применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

О высокой степени общественной опасности рассматриваемого правонарушения свидетельствует также установленный КоАП РФ значительный размер штрафа, а также годичный срок привлечения к административной ответственности.

Аналогичная же правовая позиция приведена и в Постановлении Верховного Суда РФ от 01.03.2024 N 19-АД24-3-К5.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ИП ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении (л.д.__), письменными объяснениями самого ИП ФИО1, в соответствии с которым он признают свою вину в допущенном правонарушении, указывает, что подал соответствующее уведомление не 25.07.2024, а только лишь 06.11.2024, т.е. с нарушением установленного законом срока (л.д.__), уведомлением ИП ФИО1 от 06.11.2024 о расторжении с трудового договора с иностранным работником (л.д.__), досье иностранного гражданина - гражданки Киргизии ФИО2 Малики с указанием выезда ее из РФ 22.07.2024 (л.д.__), объяснениями, данными самим ФИО1 при рассмотрении дела в суде, а также другими материалами дела.

При возбуждении дела об административном правонарушении, оформлении соответствующих материалов об административном правонарушении со стороны уполномоченного органа процессуальных нарушений не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Факт совершения ИП ФИО1 вмененного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 не установлено, сведений о привлечении ИП ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не содержится.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, является признание им вины в совершенном правонарушении, раскаяние в содеянном, нахождении у него на иждивении несовершеннолетних детей.

Вместе с тем заслуживающими внимания суд находит доводы ИП ФИО1 о возможности назначить административный штраф ниже низшего предела, установленного санкцией ст.18.15 ч.3 КоАП РФ.

Так, в силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ст.18.15 ч.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, т.е. минимальный размер штрафа превышает размер в 100000 руб., в связи с чем суд находит возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей (400000 х 0,5)

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.18.15 ч.3, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье. В случае невыполнения требований по уплате административного штрафа в установленный законом срок лицо будет нести ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ – наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель - УФК по Забайкальскому краю (УМВД России по <...>, л/сч <***>)

ИНН <***> КПП 753601001

Счет № 03100643000000019100

Банк получателя: Отделение Чита/УФК по Забайкальскому краю г.Чита

БИК 017601329 ОКТМО 76701000 (г.Чита)

Счет банка № 40102810945370000063

КБК 188 1 16 01181 01 9000 140

УИН 18890475257512220051

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Черновский районный суд г.Читы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Петров