Судья: Апальков А.В. Дело № 33-3-7339/2023

№ 2-430/2023

26RS0026-01-2023-000548-31

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 14 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Мясникова А.А.,

судей Евтуховой Т.С., Загорской О.В.,

при секретаре судебного заседания А.Т.В.

прокурора Тумасян С.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Х.Е.М., на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 01.06.2023 по гражданскому делу по иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределённого круга лиц к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, К.В.И., И.Г.С., Х.Г.М. о признании недействительными договора аренды земельного участка, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительных сделок,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А.,

установила:

Прокурор Нефтекумского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, К.В.И., И.Г.С., Х.Г.М. о признании недействительными договора аренды земельного с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и К.В.И., договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между К.В.И. и И.Г.С., договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между И.Г.С. и Х.Г.М. и применить к указанным договорам последствия недействительности ничтожных сделок.

В обоснование заявленных требований Прокурор Нефтекумского района указал, что К.В.И. заключил договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не имея реальных намерений исполнять обязанности по данному договору, что договор был заключен с целью реализации права К.В.И. на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. При этом управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов К.В.И., не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий. В связи с чем договор аренды земельного участка от 01.06.2020 № имеет признаки ничтожной сделки, совершенной без намерения К.В.И. использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды, и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

Решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 01.06.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края, управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Х.Е.М., принесены апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав прокурора, ответчика Х.Г.М., обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

При вынесении решения суд первой инстанции руководствовался ст.10 Земельного кодекса РФ, п.п. 7 п.1 ст. 39.14, п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, согласно справке серии МСЭ-№ № от ДД.ММ.ГГГГ, К.В.И. установлена третья группа инвалидности бессрочно по общему заболеванию.

22.05.2020 года К.В.И. обратился к главе Нефтекумского городского округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, <...>, площадью 1000 кв.м. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований, в заявлении указано: инвалидность.

Постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края № 265 от 10.03.2020 года К.В.И. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), площадью 1000 кв.м, сроком на 20 лет, на основании ст.22, п.п.14 п.2 ст.39.6, п.п.3 п.8 ст.39.8 ЗК РФ, ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и заявления К.В.И..

Согласно договору аренды земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в лице начальника управления Л.А.А. предоставило К.В.И. в аренду земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), площадью 1000 кв.м, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. На срок 20 лет.

В соответствии с актом приема-передачи арендуемого земельного участка от 01.06.2020 года, Управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в лице начальника управления Л.А.А. (арендодатель) на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № передал в аренду К.В.И. (арендатор), а арендатор принял в аренду земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), площадью 1000 кв.м.

Согласно договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.04.2021 года, Я.О.И., действующая на основании доверенности от имени и в интересах К.В.И. (представитель первоначального арендатора) уступила (передала) И.Г.С. (новому арендатору) права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка, относящегося к категории «земли населенных пунктов».

Из договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что И.Г.С. (арендатор) по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, передал все права и обязанности Х.Г.М. (новому арендатору) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> <адрес>, относящийся к категории «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1000 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.03.2023 года, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аренде Х.Г.М. с 03.02.2022 года на 20 лет.

Исходя из толкования норм ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В свою очередь принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, на обеспечение жилым помещением за счет государства.

Конституция Российской Федерации (ст.7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч.14 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года №901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. Указанная позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 04.02.2014 года №91-КГ13-7, а также «Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь-июль 2014 года» утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014 года.

Как установлено проверкой прокуратуры Нефтекумского района, нуждаемость К.В.И. в улучшении жилищных условий, администрацией Нефтекумского городского округа не устанавливалась, что подтверждается ответом заместителя начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 18.04.2023 года №1502.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п.5 ч.1 ст.6 Жилищного кодекса РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Учитывая изложенной на основании вышеприведенных норм закона, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что наличие у К.В.И. инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно ст.168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая, что администрацией Нефтекумского городского округа при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов К.В.И., не была установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий, учитывая, что К.В.И. спустя непродолжительный период времени переуступил право аренды на земельный участок другому лицу, что свидетельствует об отсутствии нуждаемости К.В.И. в улучшении жилищных условий и заинтересованности в земельном участке с целью улучшения жилищных условий, суд приходит к выводу, что у К.В.И. отсутствовало право на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Суд первой инстанции учитывая, что постановление администрации Нефтекумского городского округа о предоставлении К.В.И. в аренду земельного участка принято с нарушением требований земельного законодательства РФ, признал сделку по заключению договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № между управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа и К.В.И. недействительной.

Учитывая, что сделка по заключению договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является недействительной, последующие сделки по заключению договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды 10 земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, и по заключению договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № также являются недействительными.

Согласно ч. 2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом того, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ, является недействительным, суд первой инстанции прекратил право аренды на указанный земельный участок арендатора Х.Г.М., которому уступлены права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, и передал данный земельный участок администрации Нефтекумского городского округа <адрес>.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 01.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.09.2023.

Председательствующий

Судьи