УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

при секретаре судебного заседания Шебалиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-715/2023 по административному иску администрации сельского поселения Ташелка муниципального района Ставропольский Самарской области к судебному приставу-исполнителю ОСП Ставропольского района ГУ ФССП России по Самарской области ФИО1, ГУ ФССП России по Самарской области об уменьшении размера исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец в лице главы сельского поселения Ташелка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО2 предъявил в Арбитражный суд Самарской области административное исковое заявление к приставу-исполнителю ОСП Ставропольского района ГУ ФССП России по Самарской области ФИО1 об уменьшении размера взыскания исполнительного сбора.

Заявленные требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем ОСП Ставропольского района ГУ ФССП России Самарской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № по исполнительному листу ФС № от 11.04.2022г., выданного Автозаводским районным судом г.о.Тольятти Самарской области по делу №2а-7625/2020, вступившему в законную силу 18.12.2020г. Предметом исполнения явилось признание незаконными действий администрации с.п. Ташелка м.р. Ставропольский Самарской области по подготовке и согласованию путем размещения 13.08.2020г. в части исключения земельного участка общей площадью 83 000 кв.м с кадастровым номером № и обязании внести изменения в проект генерального плана с.п. Ташелка м.р. Ставропольский Самарской области, а именно формирование населенного пункта.

30.06.2022г. судебным приставом-исполнителем ОСП Ставропольского района ГУ ФССП России по Самарской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановление направлено на адрес электронной почты администрации 26.07.2022г.

08.08.2022г. административным истцом направлено заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Заявление возвращено в связи с неверным определением подсудности.

По состоянию на 28.07.2022г. решение суда №2а-7625/2020 не исполнено, поскольку исполнение данного судебного акта требует дополнительных финансовых затрат. Ввиду отсутствия денежных средств у Администрации с.п. Ташелка м.р. Ставропольский Самарской области, а также тот факт, что бюджет администрации с.п. Ташелка сформирован с учетом дефицита денежных средств, а также тот факт что бюджет является дотационным, то есть существует за счет поступления денежных средств от Администрации м.р. Ставропольский Самарской области.

В связи с наличием обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, администрация с.п. Ташелка уведомила судебного пристава-исполнителя о том, что требования исполнительного документа исполнить не имеет возможности.

С учетом вышеизложенного администрация с.п. Ташелка м.р.Ставропольский Самарской области в лице главы сельского поселения Верхние Санчелеево ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Самарской области с соответствующим административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения иска, просит освободить от взыскания исполнительского сбора, вынесенного судебным приставом-исполнителем ОСП Ставропольского района ГУ ФССП России по Самарской области ФИО1 от 30.06.2022г. по исполнительному производству №-ИП, либо уменьшить размер исполнительского сбора, вынесенного судебным приставом-исполнителем ОСП Ставропольского района ГУ ФССП России по Самарской области ФИО1 на 25% от размера взыскания.

Определением Самарского областного суда от 20.12.2022г. административное дело передано по подсудности в Ставропольский районный суда Самарской области.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 13.01.2022г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное Управление ФССП России по Самарской области.

Представитель административного истца в лице главы администрации с.п. Ташелка м.р. Ставропольский Самарской области, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил суд о рассмотрении дела без своего участия.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Ставропольского района УФССП России по Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении без своего участия. Согласно представленному отзыву, просила отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без его участия не просил.

Суд, принимая во внимание отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ст.150, 152 КАС РФ, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что судебным приставом-исполнителем ОСП Ставропольского района Самарской области ФИО1 14.04.2022 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от 11.04.2022г., выданного Автозаводским районным судом г.о.Тольятти Самарской области по делу №2а-7625/2020, вступившему в законную силу 18.12.2020г. Предметом исполнения явилось признание незаконными действий администрации с.п. Ташелка м.р. Ставропольский Самарской области по подготовке и согласованию путем размещения 13.08.2020г. в части исключения земельного участка общей площадью 83 000 кв.м с кадастровым номером № и обязании внести изменения в проект генерального плана с.п.Ташелка м.р.Ставропольский Самарской области, а именно формирование населенного пункта.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику по средствам ЕПГУ. Получено и прочтено последним 24.05.2022г.

Согласно части 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, что следует из содержания ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ.

Частями 8, 10 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в течение суток) выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении такового.

В соответствии с ч. 11, 12, 17 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве.

На основании пункта 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно пункта 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В связи с неисполнением решения суда в установленный пятидневный срок в полном объеме, судебным приставом-исполнителем ОСП Ставропольского района ГУ ФССП России по Самарской области ФИО1 30.06.2022г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Вынесение постановление № от 30.06.2022г. административным истцом не оспаривается, однако нарушений требований Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ при вынесении данного постановления судом не установлено.

Вместе с тем, административным истцом указано на наличие обстоятельство и непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволяющих в короткие сроки исполнить требования исполнительного документа. Этими обстоятельствами является тот факт, что администрация с.п. Ташелка м.р. Ставропольский Самарской области является дотационным. В целом сельское поселение не располагает реальными возможностями формирования расходной части бюджета за счет собственных средств, что свидетельствует о невозможности принятия каких-либо дополнительных расходных обязательств и не может выплатить исполнительский сбор по постановлению 63026/22/214782 от 30.06.2022г.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природойисполнительскогосбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно,исполнительскийсбордолжен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Административным истцом доказательств того, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок были приняты возможные меры для исполнения решения суда, не представлено. Таким образом, решение суда не было исполнено в отсутствие независящих от административного истца обстоятельств.

Учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, не были приняты определенные и необходимые меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения п. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве" в части освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, учитывая, степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника: бюджет сельского поселения Ташелка муниципального района Ставропольский Самарской области сформирован с предельно допустимым дефицитом по принципу приоритетности направления расходов, налоговые и неналоговые доходы бюджета сельского поселения не обеспечивают в полной степени свои расходы от общего объема доходов, бюджет сельского поселения является дотационным, что подтверждается справкой управления финансов администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 01.08.2022 г., суд находит основания для уменьшения размера исполнительского сбора на 25% от суммы взыскания, то есть до 37750 рублей.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации сельского поселения Ташелка муниципального района Ставропольский Самарской области к судебному приставу исполнителю ФИО1, ГУ ФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора – удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого в рамках исполнительного производства №-ИП от 14.04.2022г., на 25%, то есть до 37750 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья И.А. Милованов

Мотивированное решение составлено - 24 марта 2023 г.