УИД 63RS0007-01-2024-003618-37

Дело № 2-308/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 апреля 2025 г. г.о. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тимагина Е.А., при секретаре судебного заседания Алимовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального района <адрес> к П.А.Е. об освобождении самовольно занятого земельного участка,

установил:

Администрации муниципального района <адрес> обратилась в суд, с учетом уточнения требований к П.А.Е. об освобождении самовольно занятого земельного по адресу: <адрес>, участок №«А», прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, согласно точкам координат, указанным в заключении кадастрового инженера С.Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ в схеме №.

В обоснование требований указано, что на основании протокола осмотра №-П0/23 от ДД.ММ.ГГГГ истцом проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок №«А», в ходе которого было установлено, что на земельном участке ведется строительство. Объект строительства визуально расположен вне границ земельного участка. Выявлены нарушения земельного законодательства, выраженные в самовольном занятии прилегающей территории и использовании ее в отсутствие прав. ДД.ММ.ГГГГ истец вынес предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №-П/24 о необходимости принять меры по использованию земельного участка с кадастровым номером № в границах, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН и до ДД.ММ.ГГГГ направить в отдел внутреннего финансового контроля Администрации муниципального района <адрес> уведомление об исполнении предостережения. Позднее на основании задания Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом бы составлен протокол осмотра №-ПО/24 от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что земельный участок не огорожен, на территории имеется строение, которое частично расположено на землях неразграниченной государственной собственности. Спорный земельный участок до настоящего времени не освобожден.

Представитель истца Администрации муниципального района <адрес> по доверенности Р.К.О. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведения о причинах неявки суду не представил, ходатайств об отложении не заявлял. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик П.А.Е. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведения о причинах неявки суду не представил, ходатайств об отложении не заявлял, направил в суд возражение на исковое заявление.

Третье лицо Р.М.Р. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, сведения о причинах неявки суду не представила, ходатайств об отложении не заявляла, направила в суд возражение на исковое заявление, в котором указала, что она является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску в связи с продажей спорного земельного участка П.А.Е., который в настоящее время является его владельцем согласно выписки из ЕГРН.

Представители третьих лиц Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес>, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ТУ Росимущества по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, сведения о причинах неявки суду не представили, ходатайств об отложении не заявляли.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь ст. ст. 48, 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом муниципального района <адрес> администрация муниципального района Волжский является исполнительно-распорядительным органом <адрес>, образованным в целях обеспечения управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе земельными участками на территории <адрес>. В ведении Администрации находятся вопросы, связанные с предоставлением (распоряжением) земельных участков на территории муниципального района Волжский, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с постановлением Главы муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создано Управление, являющееся уполномоченным отраслевым органом Администрации муниципального района <адрес> по организации и обеспечению реализации ее полномочий по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в области муниципальной собственности муниципального района Волжский Самарской

На основании протокола осмотра №-П0/23 от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района <адрес> проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, участок №«А», в ходе которого было установлено, что на земельном участке ведется строительство. Объект строительства визуально расположен вне границ земельного участка. Выявлены нарушения земельного законодательства, выраженные в самовольном занятии прилегающей территории и использовании ее в отсутствие прав.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района <адрес> вынесла предостережение Р.М.Р. о недопустимости нарушения обязательных требований №-П/24 о необходимости принять меры по использованию земельного участка с кадастровым номером № в границах, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН, и до ДД.ММ.ГГГГ направить в отдел внутреннего финансового контроля Администрации муниципального района <адрес> уведомление об исполнении предостережения.

Позднее на основании задания Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом бы составлен протокол осмотра №-ПО/24 от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что земельный участок не огорожен, на территории имеется строение, которое частично расположено на землях неразграниченной государственной собственности.

Как следует из заключения кадастрового инженера С.Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0104003:1071, расположенный по адресу: <адрес>, участок №«А», площадью 939 кв.м расположено два здания, одно из которых частично расположено за границами земельного участка, зарегистрированного в ЕГРН, согласно составленной схеме №, в связи с чем выявлено пользование земельным участком площадью 129 кв.м, не оформленным в установленном законом порядке.

Р.М.Р. продала спорный земельный участок с кадастровым номером № А.Е.

Право собственности П.А.Е. на спорный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из возражений ответчика П.А.Е. следует, что земельный участок с кадастровым номером №, а также прилегающая территория входят в границы национального парка «Самарская Лука» и находятся в ведении ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука». ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» при изложении своих доводов в отзыве не высказало согласия с исковыми требованиями Администрации муниципального района <адрес> об освобождении ответчиком самовольно занятой прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером № и оставило решение вопроса по делу на усмотрение суда. Администрация муниципального района <адрес> является ненадлежащим истцом и не имеет права требовать освободить самовольно занятый земельный участок, который находится в границах национального парка «Самарская Лука». В настоящее время ответчиком ведутся работы по оформлению спорного земельного участка: направлены документы в адрес Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером № с учетом прилегающей территории, для образования нового земельного участка; в адрес истца направлена согласованная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровым плане территории. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что Администрация сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> не возражает против образования нового земельного участка с учетом территории земли неразграниченной государственной собственности. Кроме того, <адрес> судом вынесено решение о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Собрания представителей сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Г. № «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес>», в связи с чем реализовать свои права по оформлению прилегающей территории к спорному земельному участку ответчику в настоящее время не представляется возможным.

Представитель третьего лица ФГБУ Национальный парк Самарская Лука представил в суд отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым <адрес> муниципального района <адрес> расположен в границах национального парка «Самарская Лука» на основании Постановления Совета М.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании национального парка «Самарская Лука», решения исполкома <адрес> Совета народных депутатов «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта районной планировки Государственного природного национального парка «Самарская Лука». Согласно карте функционального зонирования территории Национального парка «Самарская Лука» территория <адрес> муниципального района <адрес> относится к зоне хозяйственного назначения. Земельные участки, указанные в иске, расположены в границах поселка Гаврилова Поляна муниципального района <адрес>, отнесены к землям населенных пунктов, не входят в состав лесного фонда национального парка, не располагаются в заповедной или особо охраняемой зоне, вошли в границы национального парка «Самарская Лука» без изъятия из хозяйственной эксплуатации, их границы не пересекают границ участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука».

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено право Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органом местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Исходя из данных конституционных предписаний и требований статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению в целях обеспечения права каждого на охрану здоровья, предусмотренного статьей 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации (определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. К таким земельным участкам, в частности, относятся земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (п. 2, пп. 1 п. 4 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников не подлежат приватизации. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков (п. 6 ст.95 ЗК РФ).

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон об особо охраняемых природных территориях) особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка. (п. 1 ст. 12 Закона об особо охраняемых природных территориях).

Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков (п. 2 ст. 12 Закона об особо охраняемых природных территориях).

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о национальном парке «Самарская Лука» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) (далее – Положение).

В соответствии с п.п. 2, 3 Положения, национальный парк «Самарская Лука» (далее - национальный парк) создан постановлением Совета М.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» (СП Р., 1984, №, ст. 73).

Национальный парк расположен на территориях следующих административных образований <адрес>: муниципальных районов Ставропольский, Волжский, Сызранский, в черте городских округов Жигулевск, Самара.

Границы и особенности режима особой охраны национального парка учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведении лесоустройства и инвентаризации земель (п. 7 Положения).

В соответствии с пп. «г» п. 2 ст. 15 Закона об особо охраняемых природных территориях на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе предоставление на территориях национальных парков земельных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства.

Особенности регулирования земельных и градостроительных отношений в населенных пунктах в составе особо охраняемых природных территорий предусмотрены статьей 3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях.

В силу ст. 3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности (п. 1).

Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством (п. 2).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях и статьи 27 и 95 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения, о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости возложена на органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в том числе, относится генеральный план поселения, который содержит в себе положение о территориальном планировании и карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов) (п. 2 ч. 1 ст. 18, п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 3 ГрК РФ).

Решением Собрания представителей сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес>, которое вступило в законную силу на следующий день после его официального опубликования ДД.ММ.ГГГГ в официальном печатном издании газете «Волжская новь» № (7378).

Между тем, решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ генеральный план сельского поселения Рождествено признан недействующим со дня вступления в законную силу решения суда. При рассмотрении дела <адрес> судом было установлено, что поскольку на территории сельского поселения Рождествено расположен Национальный парк «Самарская Лука», который относится к особо охраняемой природной территории федерального значения, то проекты документов территориального планирования подлежат обязательному согласованию с Минприроды России. Однако в нарушение требований действующего законодательства генеральный план сельского поселения не был согласован ни с Министерством природных ресурсов и экологии, ни с Министерством регионального развития России – уполномоченным органом в сфере градостроительства.

Сведения об утверждении Генерального плана сельского поселения Рождествено в состав которого входит <адрес> в установленном законом порядке в материалы дела не представлены.

Исходя из этого следует, что на момент принятия оспариваемого постановления сведения о местоположении границ сельского поселения Рождествено и в частности населенного пункта <адрес> в установленном законом не утверждены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Администрация муниципального района <адрес> не вправе распоряжаться земельными участками на территории сельского поселения Рождествено, в том числе в <адрес>, входящим в состав границ Национального парка «Самарская Лука», поскольку Генеральный план сельского поселения Рождествено в установленном законом порядке не утвержден, а на основании п. 2 ст. 12 Закона об особо охраняемых природных территориях земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 301 ГК РФ только собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Оценивая все исследованные доказательства в совокупности, исходя из установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения настоящего иска по заявленным истцом основаниям.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального района <адрес> к П.А.Е. об освобождении самовольно занятого земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Волжский районный суд <адрес>.

Судья: Е.А. Тимагин

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.А.Тимагин