копия

24RS0041-01-2022-007124-09

Дело № 2-2626/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Басинской Е.В.

при секретаре Рафиевой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска, департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, некоммерческой организации товарищества собственников жилья «Фрегат» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к администрации г. Красноярска, департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, некоммерческой организации товарищества собственников жилья «Фрегат», в котором просит возложить на ответчиков обязанность в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по устранению аварийного состояния участка подпорной стены протяженностью 61,31м (с погрешностью 0,1м.), проходящего в границах земельного участка с кадастровым номером У.

Требования мотивирует следующим. Прокуратурой проведена проверка по факту неудовлетворительного состояния подпорной стены, расположенной между многоквартирными домами в г.Крансоярске по адресам: ул.Красной Армии 121 и ул.Ладо Кецховели, 39. Ситуация, сложившаяся в границах подпорной стены, признана представляющей угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. ДГХ администрации г.Красноярска поручено организовать проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера. Постановлением администрации г.Красноярска от 16.10.2019г. №774 на проведение аварийно-восстановительных работ выделено 2237928 руб. 74 коп.. ДГХ администрации г.Красноярска организована разработка проектно-сметной документации. Неудовлетворительное состояние подпорной стены выявлено в том числе в её части, проходящей по земельному участку с кадастровым номером У. На данном земельном участке расположен многоквартирный дом №131 по ул.Красной Армии.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Октябрьского района г.Красноярска Михалев Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель некоммерческой организации товарищества собственников жилья «Фрегат» ФИО1 полномочия проверены, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, указав, что подпорная стена НО ТСЖ «Фрегат» не передавалась, т.к. общее имущество МКД отсутствует. Акт раздела границ не подписывался, подпорная стена никогда не принадлежала ответчику и им не обслуживалась, жители не хотят брать на баланс ТСЖ данную подпорную стену. Данное бесхозное имущество принадлежит городу.

Представитель департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО2, полномочия проверены, возражала против заявленных исковых требований, поддержав доводы письменного отзыва, мотивированного следующим. В соответствии с договором от 28.10.2019г. №691, заключенным между департаментом и ООО «Ремпромстрой», обществом выполнено обследование и разработана проектно-сметная документация на проведение аварийно-восстановительных работ в границах данной подпорной стены, включая лестницу. Выполнить в 2019-2021г.г. аварийно-восстановительные работы на подпорной стене не представлялось возможным в связи с тем, что вопрос о принадлежности подпорной стены рассматривался в суде. Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Красноярского краевого суда от 24.05.2021г. в удовлетворении административного иска прокурора Октябрьского района г.Красноярска к администрации г.Красноярск, ДМИиЗО о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества бесхозяйного объекта подпорной стены отказано. Письмом от 27.07.2021г. департамент обратился к НО ТСЖ «Фрегат» предложив принять участие в реализации постановления администрации и предоставить заявку на получение субсидий на капитальный ремонт подпорной стены. В ходе выездного совещания 22.09.2021г. установлено, что НО ТСЖ «Фрегат» не планирует участвовать в реализации указанного постановления. Письмами о т12.11.2021. и 14.01.2021г. НО ТСЖ «Фрегат» предложено выполнить противоаварийные работы на подпорной стене, ответы не поступили. 13.01.2022г. состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г.Красноярска, на котором принято решение: «НО ТСЖ «Фрегат» исключить доступ к аварийному объекту жителей дома, организовать работы по приведению в исправное состояние аварийной подпорной стены в районе Х». Департаментом заключен договор от 06.10.2022г. У с ООО «НТП» на корректировку проектно-сметной документации на выполнение аварийно-восстановительных работ. Для обеспечения безопасной эксплуатации многоквартирных домов и безопасности жизни людей необходимо предусмотреть бюджетные ассигнования в размере 15470191 руб. 80 коп.. Дополнительно суду пояснила, что реальным сроком проведения работ будет около года.

Представитель администрации г.Красноярска ФИО3, полномочия проверены, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, поддержав позицию департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, кроме того указала, что прокурор необоснованно вмешивается в хозяйственную деятельность департамента. Администрация г.Крансоярска является ненадлежащим ответчиком.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из п.п.1, 1.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.п.1, 2.6 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Как установлено в ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст.7 Закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с п.п. «г, е» п.2 ст.11 Закона органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как установлено п.1 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденном распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 N 84-р, департамент городского хозяйства администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, организации обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения, участие в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, решения вопросов, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды.

Согласно п.3.1.18 Положения департамент организует работу по реализации противопаводковых мероприятий и другим чрезвычайным ситуациям в ЖКХ.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Как установлено ч.ч.1, 1.1, 1.2 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанные товарищество несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г.Красноярска №729 от 07.10.2019г. ситуация, сложившаяся в границах подпорной стены жилого дома №121 по ул.Красной Армии, признана представляющей угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска указано организовать проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера в границах подпорной стены в районе жилого дома №121 по ул.Красной Армии (л.д.7-8).

Постановлением администрации г.Красноярска №774 от 16.10.2019г. указано департаменту финансов администрации города выделить из резервного фонда администрации г.Красноярска 2237928 руб. 74 коп. департаменту городского хозяйства администрации города на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в границах подпорной стены в районе жилого дома №121 по ул.Красной Армии (л.д.9).

Как следует из технического заключения, составленного ООО «Ремпрострой» по результатам обследования и определения технического состояния фрагмента подпорной стены в районе жилого дома №121 по ул.Красной Армии (л.д.10-21) подпорная стена в аварийном состоянии (по ГОСТ 13-102-2003), недопустимом состоянии (по СП 31937-2011), необходимо усиление/устройство новой подпорной стены.

23.11.2021г. на запрос заместителя прокурора Октябрьского района г.Красноярска Петровой О.С. департаментом городского хозяйства администрации г.Красноярска дан ответ заместителем руководителя департамента городского хозяйства администрации г.Красноярскк исх.У (л.д.35-26) о том, что между департаментом и ООО «Ремпромстрой» договор от 28.10.2019г. У, обществом выполнено обследование и разработана проектно-сметная документация на проведение аварийно-восстановительных работ. Выполнить в 2019-2021г.г. аварийно-восстановительные работы на подпорной стене не представлялось возможным в связи с тем, что вопрос о принадлежности подпорной стены рассматривался в суде. Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Красноярского краевого суда от 24.05.2021г. в удовлетворении административного иска прокурора Октябрьского района г.Красноярска к администрации г.Красноярск, ДМИиЗО о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества бесхозяйного объекта подпорной стены отказано. Департамент обратился к НО ТСЖ «Фрегат» предложив принять участие в реализации постановления администрации и предоставить заявку на получение субсидий на капитальный ремонт подпорной стены, ответ не поступил.

10.12.2021г. и.о. прокурора – заместителем прокурора района Столбовским А.В. первому заместителю Главы г.Красноярска ФИО4 вынесено представление о нарушении законодательства о муниципальной собственности, поскольку не проведены мероприятия в рамках муниципального контроля, не определен статус объекта, законность возведения и сдачи в эксплуатацию спорного сооружения, не решен вопрос о возможности демонтажа, при этом сооружение находится в неудовлетворительном техническом состоянии, угрожающем обрушением (л.д.23-24).

В ответ на представление администрацией г.Красноярска 13.01.2022г. дан ответ (л.д.25-27), в соответствии с которым в настоящее время проводится работа о возложении обязанности на НО ТСЖ «Фрегат» выполнить ремонт подпорной стены, кроме того на ближайшем заседании КЧС и ПБ г.Красноярска будет рассмотрен вопрос о мерах по ограничению прохода населения по аварийной лестнице в районе домов №121 по ул.Красной Армии и №39 по ул.Ладо Кецховели путем установки ограждения и информационных знаков об опасности.

Однако до настоящего времени аварийное состояние участка подпорной стены, проходящего в границах земельного участка с кадастровым номером У, не устранено.

Учитывая, что компетентным органом ситуация, сложившаяся в границах подпорной стены, признана представляющей угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, статус данной ситуации до настоящего времени не изменен, а также поскольку обязанность по предупреждению чрезвычайных ситуаций действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, при этом аварийное состояние участка подпорной стены, проходящего в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:797 в течение длительного времени не устраняется, при этом Положением о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска администрацией города обязанность по решению вопросов, связанных с организацией мероприятий по устранению чрезвычайных ситуаций возложена на департамент, суд считает необходимым возложить на департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обязанность провести работы по устранению аварийного состояния участка подпорной стены протяженностью 61,31м (с погрешностью 0,1м.), проходящего в границах земельного участка с кадастровым номером У.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений в порядке ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд приходит к выводу об установлении срока восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения решения суда, поскольку данный срок по мнению суда является разумным и достаточным. Каких-либо доказательств в обоснование того, что ответчику требуется большее время для исполнения решения суда, суду, в нарушение ст.56 ГПК РФ, не предоставлено. При этом суд учитывает, что данная ситуация носит характер чрезвычайной ситуации, в связи с чем предоставление большего срока на её разрешение значительно увеличивает опасность возникновения негативных последствий.

Одновременно с этим суд не находит оснований для удовлетворения требований, заявленных к администрации г.Красноярска, поскольку администрацией города в Положении распределены полномочия по устранению чрезвычайных ситуаций на департамент, кроме того администрацией приняты меры в пределах своей компетенции, а именно ситуация признана представляющей угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, администрацией департаменту указано организовать проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, выделено финансирование из резервного фонда.

Рассматривая требование, заявленное к НО ТСЖ «Фрегат» суд приходит к следующему.

Согласно протокола инструментального обследования, выполненного 30.08.2022г. главным специалистом отдела муниципального контроля департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (л.д.28-29), установлено, что по территории земельного участка с кадастровым номером У проходит часть подпорной стенки протяженностью 27,6 метров и 33.71 метра.

Земельный участок с кадастровым номером У расположен по адресу: тг.Красноярск, ул.Красной Армии, 121, имеет вид разрешенного использования: размещение многоэтажного многоквартирного жилого дома (л.д.67-77).

По информации открытого источника ГИС ЖКХ управление домом по ул.Красной Армии, 121 осуществляется НО ТСЖ «Фрегат» (л.д.30).

18.02.2022г. прокурором района Горшковым Е.В. председателю НО ТСЖ «Фрегат» вынесено представление о нарушении требований жилищного законодательства (л.д.31-34).

28.09.2022г. администрацией Октябрьского района г.Красноярска председателю правления НО ТСЖ «Фрегат» указано, что мероприятия, в том числе по устранению провалов грунта, должны выполняться силами жилищных организаций за счет средств, собираемых с населения (л.д.50).

Таким образом в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что та часть подпорной стенки, в отношении которой заявлено требование о возложении обязанности произвести работы, располагается на территории МКД №121 по ул.Красной Армии, обслуживание которой осуществляет НО ТСЖ «Фрегат».

Между тем действующее законодательство не возлагает каких-либо обязанностей по предупреждению чрезвычайных ситуаций на товарищества собственников жилья, данная обязанность в силу закона лежит исключительно на органах власти.

Обязанность по содержанию общедомового имущества лежит на товариществе не перед неопределенным кругом лиц, а перед собственниками МКД, защита интересов которых, как следует из иска, не указывается прокурором в качестве его (иска) основания.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, заявленных к НО ТСЖ «Фрегат».

Одновременно с этим суд считает необходимым отметить, что данное решение суда в дальнейшем не исключает возможности обращения лиц, получивших вред, ущерб вследствие аварийности подпорной стенки (если таковые появятся) к товариществу с требованиями о возмещении ущерба, вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обязанность в срок восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по устранению аварийного состояния участка подпорной стены протяженностью 61,31м (с погрешностью 0,1м.), проходящего в границах земельного участка с кадастровым номером У

В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска, некоммерческой организации товарищества собственников жилья «Фрегат» о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В.Басинская

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2023г..

Подлинник находится в материалах гражданского дела №2-2626/2023