Решение по делу № 2-1293/2023 от 28.03.2023

УИД 16RS0049-01-2023-00850-96

дело № 2-1293/23

2.096

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 марта 2023 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Шамгунова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загидуллиной И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» о предоставлении мер социальной поддержки, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о предоставлении мер социальной поддержки, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указывается, что с марта 2020 года истец является получателем страховой пенсии по старости. В мае 2020 года истец обратился в отдел социальной защиты в ... ..., но в связи с ограничениями, введенными в связи с риском распространения новой коронавирусной инфекции, отдел социальной защиты был закрыт, запись на приём осуществлялась по телефону.

По телефону истца записали на приём на август 2020 года.

При личном приёме в отделе социальной защиты сотрудник отдела подсунула истцу на подпись без объяснений какой-то документ, которым, как выяснилось позднее, было заявление о назначении ЕДВ на проезд.

В конце августа 2020 года истцу сообщили, что решением от --.--.---- г. ему назначена ЕДВ на проезд, начиная с августа 2020 года, и что указанная выплата будет перечислена в сентябре.

--.--.---- г. истец обратился к руководителю отдела социальной защиты в ... ... с просьбой разъяснить по какой причине не была выплачена ЕДВ на проезд за период с апреля 2020 года по июль 2020 года, на что истец получил ответ, что поскольку заявление о назначении ЕДВ на проезд было подано в августе 2020 года, то выплата назначена с этого месяца.

Тогда же истец оставил в отделе социальной защиты в ... ... письменное заявление с входящим номером 51-13/О-86. Ответ на это заявление от --.--.---- г. истец получил лишь --.--.---- г., то есть с нарушением сроков, установленных законом для дачи ответов на обращения граждан.

--.--.---- г. истец повторно подал в отдел социальной защиты в ... ... письменное заявление, однако на это обращение истец ответ своевременно не получил, ответ на это заявление получен истцом --.--.---- г. в помещении Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Кроме того, --.--.---- г. истец подал в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан письменное обращение на имя министра, ответ на обращение до сего времени им не получен.

Истец указал, что нарушением сроков предоставления ответов на обращения, необоснованным отказом в личном приёме в Министерстве труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, нарушением при назначении и выплате ЕДВ на проезд, обманом и попытками ввести в заблуждением со стороны сотрудников Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ему причинен моральный вред.

Истец просил:

направить в следственные органы предписание на проведение комплексной проверки деятельности органов социальной защиты; привлечь к ответственности в соответствии с действующим законодательством сотрудников органов социальной защиты;

взыскать с органов социальной защиты Республики Татарстан ЕДВ на проезд за период с июня 2017 года по май 2020 года;

взыскать компенсацию морального вреда.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле ответчиком было привлечено ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Представители ответчиков в судебном заседании исковые требования не признали.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г.г. №-- утверждено «Положение о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения, в редакции, действовавшей с --.--.---- г., пенсионерам, пенсия которым назначена в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», проживающим в Республике Татарстан, размер среднемесячного дохода которых на дату обращения не превышает 20000 рублей, не имеющим права на меры социальной поддержки по иным нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) Республики Татарстан, предоставляется ежемесячная денежная выплата на проезд, размер которой в 2016 году составляет 427 рублей.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г.г. №-- в редакции №-- от --.--.---- г. пенсионерам, пенсия которым назначена в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", проживающим в Республике Татарстан, размер среднемесячного дохода которых на дату обращения не превышает 20 000 рублей, не имеющим права на меры социальной поддержки по иным нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) Республики Татарстан, предоставляется ежемесячная денежная выплата на проезд, размер которой в 2017 году составляет 448 рублей;

пенсионерам, пенсия которым назначена в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", проживающим в Республике Татарстан, размер среднемесячного дохода которых на дату обращения составляет от 20 000,01 рубля до 25 000 рублей включительно, не имеющим права на меры социальной поддержки по иным нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) Республики Татарстан, предоставляется ежемесячная денежная выплата на проезд, размер которой в 2017 и 2018 годах составляет 180 рублей;

пенсионерам, пенсия которым назначена в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", проживающим в Республике Татарстан, размер среднемесячного дохода которых на дату обращения превышает 25 000 рублей, не имеющим права на меры социальной поддержки по иным нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) Республики Татарстан, предоставляется ежемесячная денежная выплата на проезд, размер которой в 2017 году составляет 180 рублей, в 2018 году - 90 рублей;

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г.г. №-- в редакции №-- от --.--.---- г. пенсионерам, пенсия которым назначена в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", гражданам, достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам, которые соответствуют условиям назначения пенсии, предусмотренным указанными федеральными законами по состоянию на --.--.---- г., но не достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), проживающим в ... ..., размер среднемесячного дохода которых на дату обращения не превышает 20 000 рублей, не имеющим права на меры социальной поддержки по иным нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) Республики Татарстан, предоставляется ежемесячная денежная выплата на проезд, размер которой в 2019 году составляет 486 рублей;

пенсионерам, пенсия которым назначена в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", гражданам, достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам, которые соответствуют условиям назначения пенсии, предусмотренным указанными федеральными законами, по состоянию на --.--.---- г., но не достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), проживающим в Республике Татарстан, размер среднемесячного дохода которых на дату обращения составляет от 20 000,01 рубля до 25 000 рублей включительно, не имеющим права на меры социальной поддержки по иным нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) Республики Татарстан, предоставляется ежемесячная денежная выплата на проезд, размер которой в 2019 году составляет 180 рублей.

Согласно пункту 1.3 Положения решения о предоставлении адресной социальной поддержки принимаются отделениями Республиканского центра материальной помощи (компенсационных выплат) (далее - отделение Центра).

В соответствии с пунктом 9.2 Положения отделение Центра получает на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием системы межведомственного информационного взаимодействия, сведения из уполномоченных организаций:

о назначении пенсии в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", необходимые для принятия решения о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на проезд;

о наличии недвижимого имущества;

о наличии транспортных средств, самоходных транспортных средств и других видов техники;

о признании в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания;

об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

сведения из уполномоченных организаций о доходах, перечень видов которых указан в приложении к настоящему Положению.

В соответствии с пунктом 9.5 Положения при наличии у отделения Центра сведений, подтверждающих право пенсионера на ежемесячную денежную выплату на проезд, ежемесячная денежная выплата на проезд назначается ему на новый срок автоматически, без обращения пенсионера.

Установлено, что ФИО1, --.--.---- г. года рождения, обратился --.--.---- г. в отделение Республиканского центра материальной помощи в ... ... (далее – отделение РЦМП) с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на проезд (далее - ЕДВ).

Решением отделения РЦМП от --.--.---- г. истцу назначена ЕДВ на проезд за период с --.--.---- г. по --.--.---- г.. ЕДВ на проезд составила 427 рублей.

В дальнейшем выплата ЕДВ на проезд неоднократно автоматически назначалась на новый срок.

Мотивируя требование о взыскании ЕДВ на проезд за период с июня 2017 года по май 2020 года, истец ссылался на то, что за указанный период в необходимом размере ЕДВ на проезд ему не выплачена.

В ходе проверки довода истца установлено следующее.

Решением отделения РЦМП от --.--.---- г. истцу автоматически на новый срок с --.--.---- г. по --.--.---- г. назначено ЕДВ на проезд в размере 448 рублей.

Решением отделения РЦМП от --.--.---- г. истцу автоматически на новый срок с --.--.---- г. по --.--.---- г. назначена ЕДВ на проезд в размере 448 рублей.

Решением отделения РЦМП от --.--.---- г. истцу автоматически на новый срок с --.--.---- г. по --.--.---- г. назначена ЕДВ на проезд.

За июнь - октябрь 2017 года включительно истцу произведена выплата ЕДВ на проезд в размере 448 рублей в месяц, что соответствует сумме ЕДВ на проезд, установленной в Республики Татарстан пенсионерам, размер среднемесячного дохода которых на дату обращения не превышал 20 000 рублей, и не имеющим права на меры социальной поддержки по иным нормативным правовым актам. Факт выплаты ЕДВ подтверждается справкой о перечислениях (л.д. 70).

За ноябрь - декабрь 2017 года ЕДВ на проезд выплачено истцу в размере 180 рублей в месяц, поскольку среднемесячный доход истца составил 25 187 руб. 50 коп. (л.д. 75). При таком размере среднемесячного дохода в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г.г. №-- в редакции №-- от --.--.---- г. ЕДВ на проезд на 2017 год составлял 180 рублей в месяц. Факт выплаты истцу ЕДВ на проезд за ноябрь и декабрь 2017 года в размере 180 рублей в месяц подтверждается справкой о перечислениях (л.д. 70, л.д. 70 оборот).

За период с января 2018 года по декабрь 2019 года включительно ЕДВ на проезд выплачено истцу в размере 90 рублей в месяц, поскольку среднемесячный доход истца составил 27 315 руб. 50 коп. (л.д. 75). При таком размере среднемесячного дохода в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г.г. №-- в редакции №-- от --.--.---- г. ЕДВ на проезд на 2018 год составлял 90 рублей в месяц. Факт выплаты истцу ЕДВ на проезд за 2018 год в размере 90 рублей в месяц подтверждается справкой о перечислениях (л.д. 70 оборот, 71).

За период с января 2019 года по --.--.---- г. выплата ЕДВ на проезд истцу не осуществлялась, поскольку среднемесячный доход истца составил 26 541 руб. 75 коп. (л.д. 75 оборот). При таком размере среднемесячного дохода в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г.г. №-- в редакции №-- от --.--.---- г. выплата ЕДВ на проезд не была предусмотрена.

За период с --.--.---- г. по --.--.---- г. ЕДВ на проезд выплачено истцу в размере 180 рублей в месяц, поскольку среднемесячный доход истца составил 24 868 руб. 12 коп. (л.д. 75 оборот). При таком размере среднемесячного дохода в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г.г. №-- в редакции №-- от --.--.---- г. ЕДВ на проезд на 2019 год составляла 180 рублей в месяц. Факт выплаты истцу ЕДВ на проезд подтверждается справкой о перечислениях.

В период с --.--.---- г. по --.--.---- г. ЕДВ на проезд истцу не выплачивалось, поскольку среднемесячный доход истца составил 25 424 руб. 24 коп. При таком размере среднемесячного дохода в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г.г. №-- в редакции №-- от --.--.---- г. выплата ЕДВ на проезд не была предусмотрена.

Таким образом, проанализировав представленные сведения о доходах истца, сведения о произведенных истцу выплатах, суд пришёл к выводу о том, что выплата ЕДВ на проезд в спорный период произведена истцу в полном соответствии с законодательством, регулирующим спорные правоотношения. Периоды, когда размер выплачиваемого истцу ЕВД снижался по сравнению с предполагаемыми им суммами, а также периоды, в которые ЕДВ на проезд не выплачивалась, были связаны с получением органом социальной защиты на основании межведомственных запросов информации о доходах истца, в том числе сведений о том, что истец был трудоустроен и получал официальный доход по месту работы, и обоснованным выводом о том, что средний размер получаемого истцом дохода превышал суммы, которые установлены приведенными нормами для полной выплаты ЕДВ на проезд.

Довод истца о том, что орган социальной защиты при определении размера среднемесячного дохода необоснованно учитывал получаемую истцом страховую пенсию по старости суд отклоняет, поскольку в соответствии с Приложением к Положению о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в ... ..., утвержденному Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г.г. №--, социальные выплаты из бюджетов всех уровней, в том числе пенсии, а также все предусмотренные системой оплаты труда выплаты учитываются при расчете среднего заработка.

Следовательно, орган социальной защиты обоснованно при расчёте среднего заработка истца учитывал доход, который истец получил по месту работы, а также доход в виде страховой пенсии истца.

Таким образом, выплата ЕВД на проезд в спорный период произведена истцу в соответствии с требованиями законодательства и какая-либо недоплата ЕВД на проезд отсутствует, в связи с чем требование о взыскании ЕДВ на проезд подлежит отклонению.

Обращаясь к требованию о взыскании компенсации морального вреда, суд пришёл к следующему.

--.--.---- г. истец подал в отделение Республиканского центра материальной помощи в ... ... письменное заявление, в котором просил произвести возврат денежных средств за проезд за период с апреля по август 2020 года (л.д. 10).

--.--.---- г. истец подал в отделение Республиканского центра материальной помощи в ... ... письменное заявление, в котором указал, что --.--.---- г. обращался с заявлением о возврате денежных средств за проезд за период апрель-июль 2020 года, однако до сего времени не получил ответ на своё обращение (л.д. 14).

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от --.--.---- г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 5 Закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 1 ст. 12 Закон N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закон N 59-ФЗ гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления и должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Ответчиком ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» не предоставлено допустимых доказательств своевременного направления истцу ответа на его обращения от --.--.---- г. и от --.--.---- г., в связи с чем суд пришёл к выводу о том, что этим ответчиком не соблюден срок рассмотрения письменных обращений граждан, установленный ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ, что свидетельствует о причинении истцу морального вреда в результате несвоевременного рассмотрения его заявлений, поскольку право гражданина на рассмотрение обращения относится к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина. Соответственно, бездействие, нарушающее требования закона об обязательном рассмотрении обращения в установленный законом срок, отрицательно сказывается на его эмоциональном состоянии, затрагивает достоинство личности, то есть одновременно нарушает личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).

Оценив обстоятельства, при которых истцу причинен моральный вред, учитывая индивидуальные особенности истца, требования разумности, справедливости и соразмерности, суд размер компенсации морального вреда, причиненного истцу нарушением срока рассмотрения его письменных обращений, оценил в 2000 рублей.

Ссылка представителя ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» на то, что направление истцу ответа на его заявление от --.--.---- г. подтверждается списком почтовых отправлений от --.--.---- г. не свидетельствует о соблюдении этим ответчиком установленных законом сроков дачи ответа на обращение гражданина, поскольку заявление истца было зарегистрировано --.--.---- г., соответственно, срок дачи ответа на обращение – не позднее --.--.---- г., учитывая при этом, что срок рассмотрения обращения не продлевался. Из данного списка почтовых отправлений не следует по какому адресу был направлен ответ. Соответственно, невозможно убедиться в том, что ответ был направлен истцу по верному адресу. Кроме того, даже если считать, что указанным отправлением от --.--.---- г. был дан ответ на заявление истца от --.--.---- г., то 30-ти дневный срок дачи ответа считается нарушенным.

--.--.---- г. истец подал в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан письменное обращение на имя министра (л.д. 20). Ответ министерства на данное обращение истца направлен ему почтой --.--.---- г. по указанному им в заявлении адресу, что подтверждается реестром почтовых отправлений со штемпелем почтовой службы. В реестре указана фамилия истца, инициалы его имени и отчества, указан адрес отправления, который соответствует адресу, указанному истцом в обращении в министерство. Соответственно, представлено допустимое доказательство тому, что ответ на обращение истца от --.--.---- г. направлен ему в установленный законом срок.

Доводы истца о том, что ему было необоснованно отказано в личном приёме, он был обманут и введен в заблуждение сотрудниками органов социальной защиты не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства допустимыми и относимыми доказательствами, в связи с чем по этим указываемым истцом обоснованиям отсутствуют основания для взыскания компенсации морального вреда.

Требования истца направить в следственные органы предписание на проведение комплексной проверки деятельности органов социальной защиты и привлечь к ответственности в соответствии с действующим законодательством сотрудников органов социальной защиты не подлежат удовлетворению, поскольку суд в рамках рассмотрения гражданского дела не наделен полномочиями по инициированию проверки в отношении органов власти и привлечению лиц к какой либо ответственности (уголовной, дисциплинарной, административной).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 2000 рублей.

В удовлетворении иных исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)», а также в удовлетворении требований к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд ... ... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Шамгунов А.И.