Решение по делу № 2-4424/2023 от 14.12.2023

26RS0022-01-2023-000375-83

2-4424/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Аванесян О.В.,

с участием: помощника прокурора <адрес обезличен> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к министерству имущественных отношений <адрес обезличен> о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

<адрес обезличен> СК обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к министерству имущественных отношений СК, Правительству СК, в котором просит: обязать <адрес обезличен> признать государственной собственностью <адрес обезличен> биотермическую яму, расположенную по адресу: <адрес обезличен>, Левокумский муниципальный округ, <адрес обезличен>, 11 км северо-западнее <адрес обезличен>, с координатами 44о58/35,45//с.ш. 45о01/50,49""в.д., площадью 600 кв.м., обязать министерство имущественных отношений <адрес обезличен> в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанную биотермическую яму (скотомогильник); обязать <адрес обезличен> в срок до <дата обезличена> устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, обязав: огородить территорию биотермической ямы (скотомогильника) глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею, глубиной 08 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта; над ямами на высоте 2,5 м построить навес длиной 6 метров, шириной 3 метра, рядом пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов; установить вытяжные грубы диаметром 25 см и высотой 3 м, плотно закрываемую крышку на биотермическую яму (скотомогильник).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) на территории Левокумского муниципального округа <адрес обезличен>. Согласно ст. 5 и 6 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий - расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Подпунктом 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен>- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно пн. «ц» п. 21 ст. 26.11 указанного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). В соответствии с п. <дата обезличена> Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не предусматривает. Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что скотомогильники (биотермические ямы) являются особыми объектами, собственниками которых могут являться только Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Согласно п. 2 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от <дата обезличена> <номер обезличен>, биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным. Так, проверкой установлено, что по адресу: <адрес обезличен>, Левокумский муниципальный округ, <адрес обезличен>, 11 км северо-западнее <адрес обезличен> имеется бесхозяйный сибиреязвенный скотомогильник, законсервированный, площадью 600 м2, имеющий санитарно-защитную зону 1000 м, в котором в 1951 году захоронены трупы павших от сибирской язвы 680 гол. овец. Па основании п. 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.<дата обезличена>-10 «Профилактика сибирской язвы» организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом, в силу вышеназванных положений Закона N 184-ФЗ, последний не выделяет потенциально опасных объектов, таких как сибиреязвенных захоронений, представляющих особую опасность для окружающих, следовательно, не освобождает <адрес обезличен> от обязанности исполнения полномочий, определенных статьями 5 и 6 Закона № 131-ФЗ, статьей 3 Закона <номер обезличен>, части 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ, подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Закон № 184-ФЗ, в целях обеспечения прав граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, гарантированных статьей 11 Закона № 7-ФЗ и статьей 42 Конституции Российской Федерации. В силу ст. 39 Устава (Основного Закона) <адрес обезличен> является постоянно действующим органом исполнительной власти <адрес обезличен> обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) <адрес обезличен> и иных правовых актов <адрес обезличен> на территории <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз "О <адрес обезличен>" установлены полномочия <адрес обезличен>, в том числе, обеспечение выполнения мер по реализации прав граждан на благополучную окружающую среду. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могу т быть бесхозяйными. Как указано было выше, в силу пп. «ц» п. 21 ст. 26.11 Федерального закона от <дата обезличена> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). Таким образом, вопросы содержания в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходными обязательствами субъекта РФ. В соответствии со ст. <адрес обезличен> в лице его государственных органов самостоятельно осуществляет права владения, пользования и распоряжения собственностью края. В силу п. «д» ст. <адрес обезличен> управляет и распоряжается собственностью <адрес обезличен> в соответствии с законами <адрес обезличен>, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление <адрес обезличен> в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к выполнению обязанности в натуре. Постановлением ВС РФ от <дата обезличена> N 3020-1 (ред. от <дата обезличена>) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" установлен порядок разграничения объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности; объектов, относящихся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; объектов, относящихся к муниципальной собственности в соответствии с приложениями 1-3. Пунктом 3 Постановления <номер обезличен> установлено, что объекты государственной собственности, которые не перечислены в приложениях 1 -3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений из Верховных Советов, Советов народных депутатов. Скотомогильники не перечислены в приложениях 1-3 Постановления <номер обезличен>, в связи с чем должны находиться в государственной собственности в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений из Верховных Советов, Советов народных депутатов. Однако, до настоящего времени указанное бесхозяйное место захоронения биологических отходов (скотомогильник) не принят в собственность <адрес обезличен> и не приведен в соответствие с требованиями закона. Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию, поскольку обратное может привести к утрате мест расположения скотомогильников, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению инфекционными заболеваниям неопределенного круга лиц, что нарушает право граждан на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации. На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона <дата обезличена> <номер обезличен> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес обезличен> ФИО1 заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков министерства имущественных отношений СК и Правительства СК, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

Представители третьих лиц администрации <адрес обезличен> СК, Управления ветеринарии СК, СКМУ ФС по ветеринарному фитосанитарному надзору, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от <дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от <дата обезличена> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от <дата обезличена> № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не предусматривает.

Федеральный закон от <дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также не предусматривает возможность обращения в муниципальную собственность имеющихся на территории муниципального образования мест захоронения биологических отходов (в том числе бесхозяйных).

Данный вывод соответствует позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от <дата обезличена> № КАС06-193 об отмене решения Верховного суда РФ от <дата обезличена> в части и принятии нового решения, которым признано недействующим содержащиеся в п.6.1 утвержденных <дата обезличена> <номер обезличен> Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» положение, в соответствии с которым скотомогильники и биотермические ямы, не принадлежащие организациям, являются объектами муниципальной собственности, принятых определений Верховного суда РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> и определения от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>-В11-9, в которых Верховный суд РФ, проанализировав действующее законодательство, пришел к выводу о том, что вопросы создания и содержания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации; возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от <дата обезличена> № 131-ФЗ» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

В силу статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением установленных законом случаев и ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию и содержанию скотомогильника органам местного самоуправления не передавались.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по адресу: <адрес обезличен>, Левокумский муниципальный округ, <адрес обезличен>, 11 км северо-западнее <адрес обезличен> имеется бесхозяйный сибиреязвенный скотомогильник, законсервированный, площадью 600 м2, имеющий санитарно-защитную зону 1000 м, в котором в 1951 году захоронены трупы павших от сибирской язвы 680 гол. овец. Захоронение располагается на земельном участке земель сельскохозяйственного назначения, общей долевой собственности арендуемом ООО «Кристалл».

Указанный выше скотомогильник в собственность Левокумского муниципального округа поселений не принимались, решение по выделению земельных участков по указанные скотомогильники администрацией муниципального округа не принимались, полномочия по их созданию и оборудованию им не передавались.

В части 11 статьи 154 Федерального закона от <дата обезличена> № 122-ФЗ также определено, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, то есть нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Таким образом, обозначенные выше скотомогильник относятся к государственной собственности субъекта Российской Федерации, в рассматриваемом случае <адрес обезличен>.

Вопросы организации мер по содержанию скотомогильников законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми, как установлено выше, могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Согласно пункту 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> (далее – Ветеринарно-санитарные правила) биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Пункт 1.2 Ветеринарно-санитарных правил к биологическим отходам относит трупы животных и птиц, в том числе лабораторных.

В силу пунктов 5.6, 6.2, 6.9 Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 метров с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 метра и шириной не менее 1,5 метра с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост. Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект. В случае подтопления скотомогильника при строительстве гидросооружений или паводковыми водами его территорию оканавливают траншеей глубиной не менее 2 метров. Вынутую землю размещают на территории скотомогильника и вместе с могильными курганами разравнивают и прикатывают. Траншею и территорию скотомогильника бетонируют. Толщина слоя бетона над поверхностью земли должна быть не менее 0,4 метра.

Надлежащее обустройство скотомогильников с учетом их назначения является важнейшей составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Использование гражданами и хозяйствующими субъектами бесхозяйных и необорудованных должным образом скотомогильников создает реальную угрозу возникновения опасных инфекционных заболеваний.

Согласно ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст.ст. 1, 16 и <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О <адрес обезличен>» <адрес обезличен> является высшим и постоянно действующим исполнительным органом государственной власти <адрес обезличен>, который осуществляет полномочия по принятию мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, выполнению мер по реализации прав граждан на благополучную окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Закона <номер обезличен> к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся в том числе организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. В соответствии с подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от <дата обезличена> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Для осуществления данных полномочий, согласно подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Закона № 184-ФЗ, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы). Кроме того, на основании п. 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил сп 3.<дата обезличена>-10 «Профилактика сибирской язвы» организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, в силу вышеназванных положений Закона № 184-ФЗ, последний не выделяет потенциально опасных объектов, таких как сибиреязвенных захоронений, представляющих особую опасность для окружающих, следовательно, не освобождает <адрес обезличен> от обязанности исполнения полномочий, определенных статьями 5 и 6 Закона № 131-ФЗ, статьей 3 Закона <номер обезличен>, части 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ, подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Закон № 184-ФЗ, в целях обеспечения прав граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, гарантированных статьей 11 Закона № 7-ФЗ и статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно п.п. 24, 29 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации <номер обезличен> от <дата обезличена>, утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных.

Умеренно опасные биологические отходы захораниваются в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до <дата обезличена> включительно.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении СП 3.<дата обезличена>-10» (вместе с «СП 3.<дата обезличена>-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила») (далее - Правила) организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7.1 Правил, в целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений, органы исполнительной власти проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключают случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва».

Федеральным законодательством закреплена обязанность органов государственной власти субъекта Российской Федерации организовывать на территории субъекта Российской Федерации мероприятия по надлежащему содержанию и эксплуатации скотомогильников (биотермических ям), в том числе бесхозяйных.

На основании статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. По сведениям, полученным из Территориального управления Росимущества в <адрес обезличен>, в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объекте недвижимости – скотомогильнике, расположенных на территории Левокумского муниципального округа <адрес обезличен>, что подтверждается письмом от 11.04. 2023 г.

Соответственно, данный скотомогильники являются имуществом, не имеющим собственника, т.е. являются бесхозяйным имуществом, вопросы по содержанию которого относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

Ссылка ответчика на то, что законом предусмотрен порядок выявления бесхозяйного имущества органом местного самоуправления и обращения в последующем в его муниципальную собственность, который в настоящем случае не соблюдается, правового значения не имеет.

Юридически значимым в рассматриваемом случае является установление судом того обстоятельства, что данные скотомогильники не имеют собственника, что влечет невозможность обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне влияния данных сооружений, а организация мер по содержанию скотомогильников входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Поэтому является допустимым обращение спорных скотомогильников в собственность субъекта РФ, минуя установленный порядок учета бесхозяйного имущества и оформления его в собственность.

Согласно пп. 25, п. 13, пп. 12, п. 14 указа Президента Российской Федерация от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» основной задачей государственной политики в области химической и биологической безопасности в части, касающейся осуществления мониторинга химических и биологических рисков, является формирование и ведение федерального реестра скотомогильников, биотермических ям, организаций по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов.

Основной задачей государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности в части, касающейся совершенствования нормативно-правового регулирования и государственного управления в этой области, является совершенствование нормативно-правового регулирования в области обеспечения биологической безопасности при эксплуатации скотомогильников, биотермических ям, организаций по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов, а также обращение бесхозяйных скотомогильников и биотермических ям в собственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5, ст. 15 Федерального закона от <дата обезличена> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий субъекту Российской Федерации от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление <номер обезличен>) установлен порядок разграничения объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности; объектов, относящихся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; объектов, относящихся к муниципальной собственности в соответствии с приложениями 1-3.

Пунктом 3 Постановления <номер обезличен> установлено, что объекты государственной собственности, которые не перечислены в приложениях 1-3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Скотомогильники, биотермические ямы не перечислены в приложениях 1-3 Постановления <номер обезличен>, в связи с чем, должны находиться в государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Однако, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени указанные бесхозяйные места захоронения биологических отходов (скотомогильники) не приняты в собственность <адрес обезличен> и не приведены в соответствие с ветеринарно-санитарными санитарными правилами.

Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию последующему заражению инфекционными заболеваниями неопределенного круга лиц, что может нарушить право граждан на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Следовательно, требования прокурора <адрес обезличен>, в интересах неопределенного круга лиц, к <адрес обезличен>, министерству имущественных отношений <адрес обезличен>, подлежат удовлетворению.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, т.е. достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объема подлежащих выполнению работ, суд полагает, что такой срок будет отвечать принципу исполнимости судебного акта и полагает возможным установить для исполнения требования о приведении скотомогильников в соответствие требованиям действующего законодательства срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Возлагая на <адрес обезличен> обязанность по устранению нарушений требований природоохранного и ветеринарного законодательства, суд принимает во внимание, что надлежащее обустройство и содержание скотомогильника является составляющей мерой по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней общих для человека и животных, и обязанность по содержанию скотомогильника, согласно требований закона, возлагается на исполнительную власть субъекта Российской Федерации - <адрес обезличен> является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти <адрес обезличен>, который осуществляет систематический контроль за исполнением органами исполнительности власти положений федерального и областного законодательства на территории региона.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к министерству имущественных отношений СК, <адрес обезличен> о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать <адрес обезличен> признать государственной собственностью <адрес обезличен> биотермическую яму, расположенную по адресу: <адрес обезличен>, Левокумский муниципальный округ, <адрес обезличен>, 11 км северо-западнее <адрес обезличен>, с координатами <данные изъяты> площадью 600 кв.м..

Обязать министерство имущественных отношений <адрес обезличен> в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанную биотермическую яму (скотомогильник).

Обязать Правительство Ставропольского края в срок до <дата обезличена> устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц: огородить территорию биотермической ямы (скотомогильника) глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею, глубиной 08 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта; над ямами на высоте 2,5 м построить навес длиной 6 метров, шириной 3 метра, рядом пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов; установить вытяжные грубы диаметром 25 см и высотой 3 м, плотно закрываемую крышку на биотермическую яму (скотомогильник).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2023 г.

Судья Е.С Данилова