Дело № 2-6835/2022
УИД 35RS0010-01-2022-009488-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 15 сентября 2022 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Юкиной Т.Л., при секретаре Акименко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вытегорского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства,
установил:
прокурор Вытегорского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области»), в котором просил обязать ответчика в срок до 30 ноября 2022 года на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Бетонка-Белый Ручей, а именно у нерегулируемого наземного пешеходного перехода, расположенного в непосредственной близости с МБОУ «Белоручейская СОШ» по адресу: тр. Архангельский, д. 78, п. Депо, Вытегорский район, а также на автомобильной дороге общего пользования регионального значения (идентификационный номер 19-222 ОП МЗ 19Н-052) у нерегулируемого наземного пешеходного перехода, расположенного по пр. Советский г. Вытегра у перекрестка пр. Советский и ул. Октябрьская в г. Вытегра на маршруте школьного автобуса МБОУ «СОШ № 1 г. Вытегра» установить пешеходное ограждение; оборудовать искусственную неровность на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Бетонка-Белый Ручей рядом с территорией МБОУ «Белоручейская СОШ» по адресу: тр. Архангельский, д. 78, п. Депо, Вытегорский район в соответствии с требования пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; оборудовать стационарным электрическим освещением пешеходный переход, находящийся рядом со зданием МБОУ «Белоручейская СОШ» по адресу: тр. Архангельский, д. 78, п. Депо, Вытегорский район в соответствии с требования пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; нанести территориальную дорожную разметку на всей протяженности Архангельского тракта в п. Депо Вытегорского района на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Бетонка-Белый Ручей в соответствии с требованиями пункта 6.3.1 Дороги автомобильные и улицы ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационного состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; разработать проект организации дорожного движения на Архангельском шоссе в п. Депо Вытегорского района на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Бетонка-Белый Ручей.
В обоснование требований указано, что указанные нарушения выявлены в ходе проверки исполнения дорожного законодательства. Ответчиком не обеспечено безопасное движение на указанных участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения, нарушения создают угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних. По фактам выявленных нарушений директору КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» 20 января 2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, нарушения не устранены.
В судебном заседании представитель Прокуратуры Вытегорского района по доверенности старший помощник прокурора города Вологды Оленева А.Н. исковые требования поддержала.
В судебном заседании представитель ответчика КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по доверенности ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому установка пешеходных ограждений на автомобильной дороге Бетонка-Белый Ручей у нерегулируемого наземного пешеходного перехода, расположенного по адресу: <адрес>, а также на автомобильной дороге «Советский проспект» в <адрес> на маршруте школьного автобуса МБОУ «СОШ № 1 г. Вытегра» включена в план работ на 2023 год. Оборудовать нерегулируемый пешеходный переход искусственной неровностью на автомобильной дороге Бетонка-Белый Ручей рядом с территорией МБОУ «Белоручейская СОШ» по адресу: тр. Архангельский, <адрес> в настоящее время не представляется возможным, так как в соответствии с требованиями пункта 6.1 «ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонным и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением, которое в настоящее время на указанном участке дороги отсутствует. Учреждением, исходя из возможностей регионального дорожного фонда области, сформирован план проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по устройству искусственного электроосвещения на сети автомобильных дорог Вологодской области на период 2021-2025 годы в рамках реализации Государственной программы Вологодской области «Дорожная сеть и транспортире обслуживание в 2021 - 2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Вологодской области от 25 марта 2019 года № 286. 25 июля 2022 года между Учреждением и ООО «Инфокарт Вологда» заключен государственный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации на устройство недостающего электроосвещения на пешеходном переходе вблизи детского учреждения на участке автомобильной дороги <адрес>. Срок выполнения работ до 05 октября 2022 года. После разработки проектной документации будет заключен государственный контракт на строительно-монтажные работы. С учетом того, что в Учреждении отсутствует проект организации дорожного движения по автомобильной дороге Бетонка-Белый Ручей, участок Архангельский тракт в <адрес> выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки в настоящее время не представляется возможным. Работы по нанесению разметки будут запланированы на 2023 год, после разработки и выдачи Учреждению согласованного и утвержденного проекта организации дорожного движения. Разработка проекта организации дорожного движения на Архангельском тракте в <адрес> будет включена в план работ на 2023 год.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области не присутствовал, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в отзыве на иск просил отказать в удовлетворении требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно Постановлению Правительства Вологодской области от 14 января 2013 года № 13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области» автомобильная дорога Бетонка - Белый Ручей протяженностью 39.664 км (идентификационный номер №), Советский проспект протяженностью 1.343 км (идентификационный номер №) отнесены к числу автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Вытегорского муниципального района.
В соответствии с пунктом 2.1.1 Устава казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», утвержденного приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области от 13 декабря 2012 года №, целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Департамента в сфере автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление, и осуществления на них дорожной деятельности.
Согласно пункту 2.2.1.1 Управление осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог, в том числе обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по дорогам.
В соответствии с пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.
Подпунктом «б» пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» предусмотрено, что у нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, устанавливаются перильные пешеходные ограждения на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на (протяжении не менее 50 м в каждую сторону.
Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.
Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственную неровность устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Судом установлено и подтверждается письмом ОМВД России по Вытегорскому району от 17 января 2022 года «О проведении обследования», фототаблицей, что в нарушение приведенных требований, на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Бетонка - Белый Ручей у нерегулируемого наземного пешеходного перехода, расположенного в непосредственной близости с МБОУ «Белоручейская СОШ» по адресу: <адрес>, на автомобильной дороге общего пользования регионального значения (идентификационный номер <адрес>) у перекрестка пр. Советский и ул. Октябрьская в г. Вытегра на маршруте школьного автобуса МБОУ «СОШ № 1 г. Вытегра» отсутствует пешеходное ограждение. Искусственная неровность на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Бетонка - Белый Ручей рядом с территорией МБОУ «Белоручейская СОШ» по адресу: <адрес> не обустроена. Пешеходный переход, находящийся рядом со зданием МБОУ «Белоручейская СОШ» по адресу: <адрес>, не имеет стационарного электрического освещения. На всей протяженности Архангельского тракта в <адрес> на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Бетонка - Белый ручей отсутствует горизонтальная дорожная разметка. КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» проект организации дорожного движения на Архангельском тракте в <адрес> на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Бетонка - Белый Ручей не разработан.
Таким образом, КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не обеспечено безопасное движение на вышеуказанных участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения, что создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.
По фактам выявленных нарушений директору КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» 20 января 2022 года внесено представление № об устранении нарушений законодательства, причин и условий, их способствующих.
В письме от 02 марта 2022 года № КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» сообщило, что государственной программой Вологодской области «Дорожная сеть и транспортное обслуживание в 2021-2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Вологодской области от 25 марта 2019 года № 286, выполнение работ по статье капитальный ремонт, устройство тротуаров у нерегулируемого наземного пешеходного перехода, расположенного в непосредственной близости с МБОУ «Белоручейская СОШ» по адресу: <адрес> не предусмотрено. По информации ответчика на перекрестке <адрес> на маршруте школьного автобуса МБОУ «СОШ № 1» г. Вытегра присутствует муниципальное освещение. Реализация проектирования наружного освещения пешеходного перехода у МБОУ «Белоручейская СОШ» на участке автодороги Бетонка-Белый Ручей в <адрес> будет осуществляться в 2023 году. Разработка проектов организации дорожного движения осуществляется планомерно, исходя из существующих видов покрытий на автомобильных дорогах. Разработка проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу Бетонка-Белый Ручей запланирована на 2024 год при наличии финансирования. Нанесение горизонтальной дорожной разметки осуществляется на основании проекта организации дорожного движения. Горизонтальная разметка будет нанесена после разработки проекта организации дорожного движения.
Учитывая, что указанные участки дороги не соответствуют требованиям приведенных нормативных актов, суд пришел к выводу об удовлетворении иска, установив срок исполнения требований – до 30 июня 2023 года.
Указанный срок исполнения решения суда является разумным, и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
При этом недостаточное финансирование дорожной деятельности и отсутствие денежных средств в бюджете для выполнения данных обязанностей, не являются основаниями к отказу в заявленных прокурором требований, поскольку отсутствие у ответчика финансовых средств на осуществление мероприятий по содержанию дорог в соответствии с действующим законодательством не может являться основанием для освобождения его от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
обязать Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (ОГРН <***>) в срок до 30 июня 2023 года:
- на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Бетонка-Белый Ручей у нерегулируемого наземного пешеходного перехода, расположенного в непосредственной близости с МБОУ «Белоручейская СОШ» по адресу: <адрес>, а также на автомобильной дороге общего пользования регионального значения (идентификационный номер №) у нерегулируемого наземного пешеходного перехода, расположенного по <адрес> на маршруте школьного автобуса МБОУ «СОШ № 1 г. Вытегра» установить пешеходное ограждение;
- оборудовать искусственную неровность на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Бетонка-Белый Ручей рядом с территорией МБОУ «Белоручейская СОШ» по адресу: <адрес> в соответствии с требования пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»;
- оборудовать стационарным электрическим освещением пешеходный переход, находящийся рядом со зданием МБОУ «Белоручейская СОШ» по адресу: <адрес> в соответствии с требования пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;
- нанести территориальную дорожную разметку на всей протяженности Архангельского тракта в <адрес> на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Бетонка-Белый Ручей в соответствии с требованиями пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;
- разработать проект организации дорожного движения на Архангельском шоссе в <адрес> на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Бетонка-Белый Ручей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Т.Л. Юкина
Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2022 года.