Дело № 62RS0004-01-2023-000512-17

Производство №2-1406/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года г. Рязань

Советский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Рябинкиной Е.В.,

при секретаре Зайцеве О.А.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Рязани Спиркиной Е.А., представителя МБО «Школа №29» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Рязани в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Рязани, Управлению образования и молодежной политики администрации г.Рязани, МБОУ «Школа №29» о понуждении к совершению действий для надлежащего обеспечения антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Рязани обратился в суд в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МБОУ «Школа №29» о понуждении к совершению действий для надлежащего обеспечения антитеррористической защищенности. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки органами прокуратуры установлено, что МБОУ «Школа №29», которой присвоена 3 категория безопасности, не обеспечена охраной. Учреждение с октября 2020 года не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделением ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа (в ночное время) и вахтеры (в дневное время), не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Применительно к школам и детским садам указанные цели не могут быть достигнуты без личного присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 п.25 «б», признающего такое присутствие обязательным.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 30.11.2022 года в адрес директора МБОУ «Школа №29» внесено представление, в ответ на которое сообщено, что в бюджете школы отсутствуют денежные средства на организацию охраны силами сотрудников специализированной охранной организации, школа в ночное время охраняется штатными сторожами, в дневное время гардеробщиком, у которого имеется удостоверение частного охранника. В настоящее время вышеуказанные мероприятия не выполнены, что ставит под угрозу безопасность детей и персонала образовательного учреждения.

На основании изложенного Прокурор Советского района г.Рязани, с учетом уточнения исковых требований, окончательно просил суд: 1) обязать администрацию г.Рязани в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить Управлению образования и молодежной политики администрации города Рязани денежные средства на заключение МБОУ «Школа №29» договора на оказание охранных услуг с частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны; 2) обязать Управление образования и молодежной политики администрации города Рязани в течение 4-х месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ «Школа №29» денежные средства на заключение договора на оказание охранных услуг с частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны; 3) обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №29» в течение 5-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу заключить договор на оказание охранных услуг: охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов с частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

дд.мм.гггг. определением Советского районного суда г. Рязани, в связи с уточнением исковых требований, произведен переход к рассмотрению заявления прокуратуры Советского района г.Рязани в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель ответчиков - администрации г.Рязани и Управления образования и молодежной политики администрации г.Рязани – ФИО3, действующая на основании доверенности, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г.Рязани и Управления образования и молодежной политики администрации г.Рязани.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Рязани Спиркина Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель МБО «Школа №29» - ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. В ходе судебного разбирательства по делу ФИО1 также поясняла, что в бюджете школы отсутствуют денежные средства на организацию охраны силами сотрудников частного охранного предприятия. В настоящее время охрана школы в ночное время осуществляется сторожами, в дневное время – гардеробщиком, имеющим удостоверение частного охранника. Кроме того, ФИО1 ссылалась на результаты проведенного анкетирования родителей учащихся МБОУ «Школа №29», в соответствии с которыми, 79,6% родителей учащихся высказали удовлетворение существующей формой охраны жизни и здоровья детей.

В ходе судебного разбирательства по делу представитель ответчиков - Администрации г.Рязани и Управления образования и молодежной политики администрации г.Рязани – представила письменные возражения на исковое заявление в которых указала, что исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, поскольку бюджет города Рязани на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов сформирован и исполняется в условиях ухудшения экономической ситуации и в рамках жестких бюджетных ограничений, изыскать средства на проведение указанных работ в настоящее время не представляется возможным.

Суд, исследовав представленные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Из положений статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно пп. «б» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны.

Из этого следует, что объекты (территории) третьей категории опасности, к которым относятся школы, должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки органами прокуратуры установлено, что МБОУ «Школа №29», которой присвоена 3 категория безопасности, не обеспечена охраной. Учреждение с октября 2020 года не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделением ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа (в ночное время) и в дневное время гардеробщиком ФИО5, у которого имеется удостоверение частного охранника.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района дд.мм.гггг. в адрес директора МБОУ «Школа №29» и администрации города Рязани вынесены представления.

В ответ на полученные представления, МБО «Школа №29» в адрес прокурора Советского района г.Рязани направлено письмо №256 от 27.12.2022 года, в котором сообщено о том, что в бюджете школы отсутствуют денежные средства на организацию охраны силами сотрудников частного охранного предприятия. В настоящее время охрана с школы в ночное время осуществляется сторожами, в дневное время – гардеробщиком, имеющим удостоверение частного охранника. Также пост охраны оборудован системой видеонаблюдения, пультом охранной сигнализации и кнопкой тревожного вызова.

Администрация города Рязани в письме №-Исх от дд.мм.гггг. сообщила о том, что вопрос финансирования мероприятий по организации круглосуточной физической охраны в образовательных учреждениях будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г.Рязани на 2023 год при наличии дополнительных источников финансирования.

Уставом муниципального образования – городской округ город Рязань, принятым решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 года №470-Ш, к вопросам местного значения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа (ст.9 п.37); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (ст.9 п.12).

В силу п.1.2 Устава МБОУ «Школа №29» учредителем школы является муниципальное образование – городской округ город Рязань Рязанской области. Функции и полномочия учредителя Школы осуществляются администрацией города Рязани.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в силу закона на ответчиков возложена обязанность по организации круглосуточной физической охраны в МБОУ «Школа №29» путем заключения договора на оказание охранных услуг с частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности доводов истца о необходимости физического присутствия сотрудников охранной организации в здании МБОУ «Школа №29», обусловленное особым статусом образовательного учреждения и необходимостью обеспечения его большей антитеррористической защищенности.

Довод представителя МБОУ «Школа №29» о том, что подавляющее большинство число родителей поддерживают МБОУ «Школа №29» существующую форму охраны жизни и здоровья детей не имеет правового значения, в связи с тем, что согласие родителей не снимает ответственности с советующих структур по обеспечению антитеррористической защищенности учащихся.

Отсутствие финансирования, на которое ссылается администрация г. Рязани не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем, реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета города Рязани.

Отсутствие финансирования администрации муниципального образования на осуществление профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения не подтверждает тот факт, что администрация предприняла все соответствующие исчерпывающие мер для получения средств бюджета на эти расходы.

На основании изложенного, установив факт отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение соответствующих требований к антитеррористической защищенности МБОУ «Школа №29», суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Советского района г.Рязани к Администрации г.Рязани, Управлению образования и молодежной политики администрации г.Рязани Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа №29» удовлетворить.

Обязать администрацию г.Рязани в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить Управлению образования и молодежной политики администрации города Рязани денежные средства на заключение МБОУ «Школа №29» договора на оказание охранных услуг с частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны.

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации города Рязани в течение 4-х месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ «Школа №29» денежные средства на заключение договора на оказание охранных услуг с частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №29» в течение 5-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу заключить договор на оказание охранных услуг: охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов с частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья-подпись Е.В. Рябинкина