дело № 2а-529/2025 УИД 23RS0045-01-2025-000259-95
Решением
Именем Российской Федерации
город Славянск-на-Кубани 14 мая 2025 года
Славянский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи
ФИО1,
при секретаре судебного заседания
с участием
административного истца
представителя административного истца, действующей на основании устного ходатайства,
представителя административного ответчика – администрации МО Славянский район, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика – управления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации Мо Славянский район, действующей на основании доверенности,
ФИО2,
ФИО,
ФИО3,
ФИО4,
ФИО5,
рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования Славянский район, Управлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации Мо Славянский район о восстановлении в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
установил:
ФИО обратился в Славянский городской суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования Славянский район, Управлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации Мо Славянский район о восстановлении в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
В обосновании административных исковых требований указав, что обладает статусом лица из числа детей-сирот, в соответствии с положением ст. 1 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ. Статус сироты подтверждается справкой опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, администрации муниципального образования Славянский район от (...), поскольку мать истца - ФИО умерла (...), отец ФИО умер (...) После приобретения сиротского статуса на основании приказа управления по вопросам семьи и детства администрации МО Темрюкский район от (...) (...) «Об учреждении попечительства над несовершеннолетним ФИО» над административным истцом установлена опека, опекуном назначена сестра ФИО, которая с момента установления опеки зарегистрирована и проживает в (...) племянницей истца ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В 2014 г. истец поступил в Славянский сельскохозяйственный техникум, (...) окончил техникум по специальности «Механизация сельского хозяйства», на период обучения он проживал в жилье свой средней сестры ФИО, по адресу: (...), принадлежащее на праве долевой собственности, 1/2 совместной собственности моей сестре и по 1/4 её детям и племянницам истца ФИО и ФИО Жильё общей площадью 20,7 кв. м. (...) сестра административного истца предоставила ему регистрацию по месту жительства по адресу: (...), в связи с моим обучением в городе. (...) он обратился с заявлением в уполномоченный орган администрации МО Славянский район о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Краснодарского края. 23 августа 2018 г. приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края (...)-ЖС истце включен в указанный список. После окончания техникума поступил в Кубанский государственный университет и (...) окончил обучение с отличием по специальности «Педагогика и психология девиантного поведения». (...) приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края (...)-ЖС административный истец исключен из списка по тем снованиям, что согласно представленным документам, он, ФИО, с (...) по (...) являлся долевым собственником жилого помещения, расположенного по адресу: (...). Обстоятельств, препятствующих проживанию в данном жилом помещении, уполномоченным органом местного самоуправления не установлены. По данному вопросу истец указывает, что вступил в наследство жилого помещения по адресу: (...), дата государственной регистрации права с (...), прекращения права с (...) согласно выписке ЕГРН от (...) Однако в момент, когда он еще являлся собственником 1/2 доли в праве указанного жилого помещения, истец обратился с заявлением в орган опеки и попечительства с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: (...). Органом опеки вынесено комиссионное Заключение от (...) (...) и установлен факт невозможности проживания в указанном жилом помещении. Заключение утверждено Постановлением администрации МО Славянский район от 02 июня 2023 г. (...) «Об установлении факта невозможности проживания ФИО, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в домовладении, собственником ? доли которого он является». Факт невозможности проживания установлен до государственной регистрации прекращения права (...) На основании вышеизложенного, просит обязать администрацию МО Славянский район направить в Министерство труда и социального развития Краснодарского края информацию от (...) об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: (...), в целях принятия решения о восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Краснодарского края, с даты подачи заявления о включении в список, а именно с (...) 11 часов 15 минут. Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края на основании факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: (...), восстановить ФИО, (...) г.р. в списке детей-сирот й детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Краснодарского края, с даты подачи заявления о включении в список, а именно с (...) 11 часов 15 минут.
В судебном заседании административный истец ФИО и его представитель, действующая на основании устного ходатайства, ФИО3, поддержали заявленные требования по указанном в административном иске доводам, просили суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации МО Славянский район, действующий на основании доверенности, ФИО4 в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда.
Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление, факт невозможности проживания административного истца по адресу: (...), установлен до государственной регистрации прекращения права (...) ((...)). Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от (...) (...) ФИО исключен из списка по снованиям того, что согласно представленным документам он в период времени с (...) по (...) являлся долевым собственником жилого помещения, расположенного по адресу: (...) (...). Обстоятельств, препятствующих проживанию в данном жилом помещении, уполномоченным органом местного самоуправления не установлены. Указанный факт стал возможен в результате того, что при направлении пакета обновленных документов на предоставление жилого помещения в отношении ФИО, он не представил в уполномоченный орган документ, который ему выдан по его заявлению об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: (...). Органом опеки в адрес уполномоченного органа ни заключение, ни постановление об установлении факта невозможности проживания не направлялось. На основании представленных документов министерством и вынесено соответствующее решение, которое возможно исправить только решением суда. Постановление об установлении факта невозможности проживания от (...) № 1998 «Об установлении факта невозможности проживания ФИО, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в домовладении, собственником Vi доли которого он является» согласно входящего номера поступило в уполномоченный орган администрации муниципального образования Славянский район (...)
Представитель административного ответчика – Управления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации МО Славянский район, действующая на основании доверенности, ФИО5, в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому Управление не является уполномоченным органом по приему заявлений на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Данные полномочия возложены на управление жизнеобеспечения, транспорта и связи администрации муниципального образования Славянский район, таким образом, Управление не может быть административным ответчиком по данному исковому заявлению.
Представитель административного ответчика – Министерства труда и социального развития населения Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором, в материалах дела содержится отзыв на административное исковое заявление, в котором заместитель министра ФИО просит в случае неявки представителя Министерства в судебное заседание рассмотреть дело в отсутствие представителя, принять законное решение, и указывает, что согласно представленным в учетном деле ФИО документам в период с (...) по (...) он являлся долевым собственником жилого помещения, расположенного по адресу: (...). Как следует из содержания пункта 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным законом 159 ФЗ сохраняется за лицами указанной категории до фактического обеспечения их жилыми помещениями. В данном случае, ФИО стал долевым собственником жилого помещения, и соответственно перестал относиться к лицам, нуждающимся в жилом помещении, и утратил основания для обеспечения его жилым помещением на основании Закона № 159-ФЗ - вне зависимости от того, осуществил ли он в дальнейшем отчуждение объекта недвижимости или нет. При этом, Закон № 159-ФЗ, Закон (...)-КЗ предусматривают возможность обеспечения указанных лиц жилым помещением в рамках Закона № 159-ФЗ при наличии у них жилого помещения (социальный наем, собственность) только в случае, если в таком жилом помещении установлен факт невозможности их проживания. Постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 02 июня 2023 г. (...) установлен факт невозможности проживания ФИО в указанном жилом помещении, однако на момент принятия решения об исключении ФИО из списка в министерстве отсутствовали сведения о том, что он обращался с заявлением об установлении факта невозможности проживания, что обстоятельства невозможности проживания установлены и принят соответствующий правовой акт органа местного самоуправления. Таким образом, поскольку, в материалах учетного дела сведения, подтверждающие установление факта невозможности проживания отсутствовали, с момента приобретения права собственности ФИО, утратил нуждаемость в жилом помещении, следовательно, по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 3.1 статьи 8 Федерального закона он подлежал исключению из списка. Приказом министерства от (...) (...) ФИО исключен из списка. Вместе с тем, факт невозможности проживания установлен до того, как у ФИО прекратилось право собственности, то есть до (...)
Руководствуясь ст. 283 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика - представителя министерства труда и социального развития Краснодарского края.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии со списком. Порядок формирования списка, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список регламентирован Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от (...) (...).
Основания для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также статьей 5 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (Закон № 1748-КЗ).
В соответствии с Порядком взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края и уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края при предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, утверждённым приказом министерства от 23.09.2020 г. № 1339, с целью рассмотрения вопроса о наличии либо утрате оснований для предоставления детям-сиротам жилых помещений в текущем финансовом году предусмотрено взаимодействие между министерством и уполномоченными органами местного самоуправления.
Пунктом 2.3 порядка взаимодействия предусмотрен перечень документов (сведений), подлежащих направлению уполномоченным органом в министерство, в числе которых сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Российской Федерации (далее - ЕГРН), в том числе на территории Краснодарского края (в отношении гражданина и членов его семьи).
Как следует из содержания пункта 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным законом 159 ФЗ сохраняется за лицами указанной категории до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Находясь в списке, данные граждане являются полноценными участниками гражданского оборота и Закон № 159-ФЗ не содержит запрета указанным гражданам на совершение любых, соответствующих законодательству действий, в результате которых могут быть улучшены их жилищные условия.
Перечень оснований исключения детей-сирот из списка, предусмотрен частью 3.1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ. К их числу относится утрата оснований, предусмотренных статьей 8 Закона № 159-ФЗ, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Закон № 159-ФЗ, Закон № 1748-КЗ предусматривают возможность обеспечения указанных лиц жилым помещением в рамках Закона № 159-ФЗ при наличии у них жилого помещения (социальный наем, собственность) только в случае, если в таком жилом помещении установлен факт невозможности их проживания.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края (часть 2 статьи 4 закона № 1748-КЗ).
Соответствующий Порядок утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2013 № 384 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».
Судом установлено, что административный истец ФИО обладает статусом лица из числа детей-сирот, в соответствии с положением ст. 1 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, что подтверждается справкой опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, администрации муниципального образования Славянский район от (...).
На основании приказа управления по вопросам семьи и детства администрации МО Темрюкский район от 03 декабря 2013 г. № 455 «Об учреждении попечительства над несовершеннолетним ФИО» над административным истцом установлена опека, опекуном назначена сестра ФИО, которая с момента установления опеки зарегистрирована и проживает в (...)
С (...) ФИО зарегистрирован по месту жительства по адресу: (...).
(...) ФИО обратился с заявлением в уполномоченный орган администрации МО Славянский район о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Краснодарского края.
(...) приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края (...)-ЖС ФИО включен в указанный список.
Судом установлено и следует из материалов дела, что с (...) по (...) ФИО являлся долевым собственником жилого помещения, расположенного по адресу: (...), что подтверждается выпиской из ЕГРН от (...).
(...) приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края (...)-ЖС ФИО исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Краснодарского края по тем снованиям, что согласно представленным документам, он, ФИО, с (...) по (...) являлся долевым собственником жилого помещения, расположенного по адресу: (...). Обстоятельства, препятствующие проживанию в жилом помещении, уполномоченным органом местного самоуправления не установлены.
Постановлением администрации муниципального образования Славянский район от (...) (...) «Об установлении факта невозможности проживания ФИО, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в домовладении, собственником ? доли которого он является», установлен факт невозможности проживания ФИО в указанном жилом помещении.
Таким образом, факт невозможности проживания ФИО установлен до того, как у него прекратилось право собственности, то есть (...)
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, в том числе если жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.
По смыслу действующего законодательства наличие вышеуказанного обстоятельства является основанием для однократного предоставления детям-сиротам и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Исключение ФИО из списка детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, было вызвано тем, что он стал долевым собственником жилого помещения, и соответственно перестал относиться к лицам, нуждающимся в жилом помещении, и утратил основания для обеспечения его жилым помещением на основании Закона № 159-ФЗ.
Однако, как указывает в своем отзыве административный ответчик – заместитель министра министерства труда и социального развития Краснодарского края, в материалах учетного дела сведения, подтверждающие установление факта невозможности проживания отсутствовали, с момента приобретения права собственности ФИО, утратил нуждаемость в жилом помещении, следовательно, по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 3.1 статьи 8 Федерального закона он подлежал исключению из списка, и, приказом министерства от (...) (...) исключен.
Однако, факт невозможности проживания ФИО установлен до того, как у него прекратилось право собственности, то есть (...)
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 283-285 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования Славянский район, Управлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации Мо Славянский район о восстановлении в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Славянский район направить в Министерство труда и социального развития Краснодарского края информацию от (...) об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: (...), в целях принятия решения о восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Краснодарского края, с даты подачи заявления о включении в список, а именно с (...) 11 часов 15 минут.
Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края на основании факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: (...), восстановить ФИО, (...) г.р. в списке детей-сирот й детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Краснодарского края, с даты подачи заявления о включении в список, а именно с 15 мая 2018 г. 11 часов 15 минут.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд Краснодарского края в течение десяти дней со дня его принятия.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 28 мая 2025 года.
Копия верна Согласовано
Председательствующий: