Дело №
№
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года р.п.Воскресенское
Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Воскресенское Воскресенского района Нижегородской области) в составе: председательствующего судьи ФИО6 при секретаре ФИО7., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Воскресенское гражданское дело по иску прокурора Воскресенского района Нижегородской области в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации к муниципальному образовательному учреждению «Глуховская средняя школа» (ИНН № ОГРН №) об обязании провести специальную оценку условий труда рабочих мест,
установил:
Прокурор Воскресенского района Нижегородской области обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «Глуховская средняя школа» об обязании провести специальную оценку условий труда рабочих мест, в обоснование требований указав следующее.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части охраны труда в деятельности МОУ ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения закона.
Установлено, что специальная оценка условий труда в МОУ ФИО1 проводилась в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах по разным рабочим местам.
Таким образом, в МОУ ФИО1 специальная оценка рабочих места не проводилась более 5 лет, что является нарушением ч.4 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Несвоевременная реализация указанной обязанности затрагивает интересы как работающих в настоящее время лиц, так и тех, кто будет принят на работу в будущем.
Выявленные факты являются нарушением трудового законодательства, а также конституционных прав работников, которым гарантировано право на работу в условиях, соответствующих трудовому законодательству.
По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя МОУ ФИО1 внесено представление с требованием о проведении специальной оценки условий труда. До настоящего времени мер по проведению специальной оценки условий труда учреждением не принято.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь ч.1 ст.45, 131, 132 ГПК РФ, просит:
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Глуховская средняя школа, юридический адрес: <адрес>, провести специальную оценку условий труда рабочих мест.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Истец помощник прокурора Воскресенского района Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, уточнив срок в порядке ст. 206 ГПК РФ – 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Представитель ответчика – МОУ ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении извещен надлежащим образом и своевременно, просит рассмотреть в его отсутствие, признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом и своевременно, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или если суд признает причины их неявки неуважительными, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ст.2ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
Исходя из положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. В условиях предоставления законом сторонам равного объема процессуальных прав, неявку ответчика и соответчика в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение их права на участие в судебном заседании, а также принципа состязательности и равноправия сторон, поскольку неявка лица является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, в том числе права на ведение дела в суде через представителя, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
В соответствии со ст.233ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
А потому в соответствии с положением ст.233ГПК РФ суд рассмотрел дело в порядке заочного судопроизводства.
Изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы 1, 5 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Частью 3 статьи 37 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право, в том числе, на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право реализовывать права, предоставленные ему законодательством о специальной оценке условий труда.
Работодатель обязан исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов (ст. 209 ТК РФ).
Статьей 214 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан, в том числе, обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон № 426-ФЗ).
В силу ч.ч. 1, 2 статьи 3 специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.
Согласно ст. 7 Федерального закона № 426-ФЗ результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для:
1) разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;
2) информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;
3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;
4) осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
5) организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;
6) установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций;
7) установления дополнительного тарифа страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;
8) расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
9) обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
10) подготовки статистической отчетности об условиях труда;
11) решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
12) рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;
13) определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;
14) принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников;
15) управления профессиональными рисками;
16) иных целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из положений частей 1, 4 статьи 8 Федерального закона №426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом <данные изъяты>, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 426-ФЗ предусмотрено, что организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении.
Таким образом, с учетом изложенного, результатом проведения специальной оценки условий труда выступает отчет о проведении специальной оценки условий труда.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Воскресенского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране труда в деятельности МОУ ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии специальной оценки условий труда рабочих мест (л.д.7).
В ходе проведенной проверки установлено, что специальные оценки условий труда проводились ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в отношении различных должностей (л.д.8-12).
ДД.ММ.ГГГГ директором МОУ Глуховская средняя школа издан Приказ № «Об охране труда и соблюдении правил по технике безопасности в МОУ ФИО1 и в филиале МОУ ФИО1 ФИО2 (л.д.13-15).
Прокуратурой Воскресенского района Нижегородской области в адрес директора МОУ ФИО1 внесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства» относительно факта непрохождения специальной оценки условий труда более 5 лет (л.д.16-20).
ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление прокуратуры директором МОУ ФИО1 сообщено, что специальная оценка условий труда будет проведена в начале ДД.ММ.ГГГГ учебного года. Ответственному лицу ФИО4 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д.21).
Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть конец второй учебной четверти, специальная оценка условий труда так и не была проведена.
В силу требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» следующая специальная оценка условий труда должна была быть проведена в 2024 году.
Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что сотрудниками МОУ ФИО1 в нарушение ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» договор на оказание комплекса услуг по специальной оценке условий труда на текущую дату не заключен, доказательств обратного не представлено.
Таким образом, МОУ ФИО1 допущено нарушение срока проведения специальной оценки условий труда.
Неисполнение обязанности по проведению специальной оценки условий труда затрагивает интересы как работающих в настоящее время лиц, так и тех, кто будет принят на работу в будущем.
Выявленные факты являются нарушением требований трудового законодательства, а также конституционных прав работников, которым гарантировано право на работу в условиях, соответствующих трудовому законодательству.
Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего дела нарушения, выявленные прокуратурой Воскресенского района Нижегородской области, устранены, материалы дела не содержат, ответчиком не представлены.
Ответчиком, на основании ст.ст. 56-57 ГПК РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.
Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.
Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.
В качестве способа защиты нарушенных прав статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрена судебная защита.
В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц в данном случае понимается круг таких лиц, которых невозможно персонифицировать (определить).
Прокурор обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку непринятие конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, нарушает права неопределенного круга лиц.
Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального учреждения, неопределенного круга лиц, важность охраняемых общественных отношений, с учетом действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объёме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда, а именно 5 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Воскресенского района Нижегородской области в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации к муниципальному образовательному учреждению «Глуховская средняя школа» (ИНН № ОГРН №) об обязании провести специальную оценку условий труда рабочих мест - удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Глуховская средняя школа, юридический адрес: <адрес>, провести специальную оценку условий труда путем получения от специализированной организации отчета о результате ее проведения.
В порядке ст. 206 ГПК РФ предоставить срок для исполнения решения суда – 5 (пять) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
Стороны вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Воскресенское Воскресенского района Нижегородской области) в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья ФИО8