2-2390/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ола 14 декабря 2023 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Жаворонкова И.В.,

при секретаре Дорджиевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда гражданское дело по иску ГКУ «Ольский социальный центр» к ФИО1 о взыскании средств государственной социальной помощи, полученных на основании социального контракта,

установил:

Магаданское областное государственное казённое учреждение социальной поддержки и социального обслуживания населения «Ольский социальный центр» (далее по тексту – ГКУ, Учреждение, Социальный центр) обратилось в суд с настоящим иском, указав, что 25 мая 2022 года на основании личного заявления ФИО1 назначена социальная помощь в размере 250 000 рублей на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, с ответчиком заключён социальный контракт на период с 25 мая по 25 ноября 2022 года и разработана Программа социальной адаптации, в которой определены сроки исполнения мероприятий. В установленный указанной программой срок ответчику надлежало приобрести основные средства с целью ведения предпринимательской деятельности. Однако, по завершении срока действия социального контракта истцом установлено, что из запланированных программой мероприятий ФИО1 осуществлено лишь подключение электроэнергии на сумму 4 190 рублей. В остальной части затраченные суммы либо не приняты к зачёту, либо не подтверждены, либо потрачены на нужды, незаявленные в программе. Просьба ответчика о продлении срока социального контракта оставлена Учреждением без удовлетворения. С учётом изложенного, ссылаясь на положения гражданского законодательства о неосновательном обогащении, просит суд взыскать с ответчика полученные денежные средства в полном объёме в размере 250 000 рублей.

Стороны, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах не сообщили, представитель истца при этом ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Ответчиком представлен отзыв, в котором он в целом выражает несогласие с заявленными требованиями, полагая, что ранее рассмотренное между теми же сторонами дело по иску о продлении срока социального контракта не окончено, ответчиком (ФИО1) предпринимаются действия, направленные на восстановление срока для подачи апелляционной жалобы.

С учётом извещения сторон и отсутствия сведений об уважительности причин их неявки, суд в соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту – Закон № 178-ФЗ). Так, согласно ст. 1 названного Закона, государственной социальной помощью является предоставление категориям граждан, указанным в данном Законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. В частности, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным Законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, что следует из ст. 7 Закона № 178-ФЗ.

Из содержания ч.ч. 1, 3, 5 ст. 8.1 Закона № 178-ФЗ следует, что указанным гражданам государственная социальная помощь может быть оказана на основании социального контракта в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия (в частности, как в рассматриваемом деле – осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности). Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.

В силу ст. 1 Закона № 178-Ф социальный контракт представляет собой соглашение между гражданином и органом социальной защиты населения, в соответствии с которым указанный орган обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, то есть разработанные названным органом совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определённые такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Статьёй 10 Закона № 178-ФЗ предусмотрены основания для прекращения оказания государственной социальной помощи, к числу которых часть 2.1 названной статьи относит невыполнение получателем социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

В целом аналогичные положения, регулирующие основания и условия предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, содержатся в Законом Магаданской области от 12.03.2003 № 320-ОЗ «О государственной социальной помощи в Магаданской области» (далее по тексту – Закон № 320-ОЗ).

В целях реализации положений Закона № 178-ФЗ и Закона № 320-ОЗ, постановлением Правительства Магаданской области от 17 апреля 2020 года № 281-пп утверждён Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Порядок).

Пунктами 1.3, 1.6, 1.7, 1.8 Порядка определено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается категориям граждан, предусмотренным Законом № 178-ФЗ, проживающим в Магаданской области, имеющим по не зависящим от них причинам среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума по Магаданской области в расчёте на душу населения; социальная помощь предоставляется на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, в том числе – осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; целью назначения помощи является стимулирование активных действий малоимущих граждан по преодолению трудной жизненной ситуации, при этом предоставление помощи основывается на принцах добровольности участия, обязательности исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуального подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевого характера помощи.

В случае принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта организация социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области составляет социальный контракт в течение 2 рабочих дней с момента принятия указанного решения, разрабатывает с участием заявителя программу социальной адаптации, определяет сроки исполнения мероприятий программы социальной адаптации. Социальный контракт, предусматривающий обязательные мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности заключается с заявителем на срок не более 12 месяцев, что следует из п.п. 2.11, 3.2 Порядка.

Согласно пп. «б, в» п. 4.2, пп. «а» п. 4.5, пп. «б» п. 4.7 Порядка социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации, предусматривающей обязательные мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности должен содержать условие об обязанности заявителя приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности и представить в организацию подтверждающие документы; осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в течение срока действия социального контракта с представлением подтверждающих документов в организацию. В обязанностях заявителя, изложенных в социальном контракте, предусматривается ежемесячное предоставление в организацию документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Результатом реализации названных мероприятий социального контракта является повышение денежных доходов заявителя и членов его семьи, преодоление трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта.

Предоставление социальной помощи на основании социального контракта прекращается досрочно, а социальный контракт расторгается организацией в одностороннем порядке при невыполнении или ненадлежащем выполнении заявителем и (или) членами его семьи условий социального контракта и программы социальной адаптации, что следует из пп. «а» п. 5.1 Порядка.

Как установлено судом, 26 мая 2022 года между ФИО1 и Социальным центром на основании решения ГКУ от 25 мая 2022 года заключён социальный контракт, сроком действия с 26 мая по 25 ноября 2022 года, предметом которого является сотрудничество между ГКУ и ФИО1 по реализации программы социальной адаптации в соответствии с Порядком в целях преодоления ФИО1 трудной жизненной ситуации, социальной адаптации и реализации мероприятий, направленных на самообеспечение.

Согласно материалам дела, для получения социальной помощи на основании социального контракта ответчик, зарегистрированный со 2 ноября 2015 года в качестве индивидуального предпринимателя, разработал и представил истцу 11 мая 2022 года бизнес-план, в соответствии с которым полученные по социальному контракту денежные средства намеревался потратить на открытие летнего кафе, в котором планировалась продажа продуктов питания и напитков на общую сумму 97 900 рублей в день. В качестве расходов предусмотрены приобретение двух торговых палаток (86 100 рублей и 14 057 рублей), мебели (95 000 рублей) установка и подключение электроэнергии, водоснабжения (20 000 рублей и 14 843 рублей), приобретение санузла (20 000 рублей). Общая сумма расходов, рассчитанная ответчиком по бизнес-плану, составила 250 000 рублей.

Пунктом 2.2 заключённого между сторонами социального контракта в числе прочего предусмотрены обязанности ГКУ выплатить ФИО1 250 000 рублей в период с 26 по 30 июня 2022 года, а также подготовить заключение о достаточности предпринятых мер по выводу ответчика из трудной жизненной ситуации или необходимости продления срока действия социального контракта в течение последнего месяца действия социального контракта. Указанные денежные средства в размере 250 000 рублей получены ответчиком, что следует из представленных истцом платёжных документов (выписки о произведённых выплатах, платёжного поручения от 20 июня 2022 года № 565837 о выплате денежных средств по списку, сводной ведомости и реестра получения денежных средств по социальному контракту в почтовом отделении), и не оспаривалось ответчиком.

ФИО1, в свою очередь, как получатель социальной помощи приняла на себя обязательства согласно п. 3.1 Контракта расходовать выделенные средства строго на заявленные цели; выполнять программу социальной адаптации в полном объёме; предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации; ежемесячно предоставлять в ГКУ Организацию отчёты в произвольной форме о выполнении программы социальной адаптации; взаимодействовать с сотрудником Учреждения, осуществляющим сопровождение социального контракта, регулярно предоставлять все сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации.

Программой социальной адаптации, являющейся приложением к социальному контракту, предусмотрены следующие мероприятия, которые надлежит выполнить ФИО1: установку и подключение электроэнергии и воды (в июне 2022 года), приобретение палатки торговых палаток большой и малой (соответственно в июле и августе 2022 года), приобретение столов (4 шт.) и стульев (11 шт.) (в сентябре 2022 года), приобретение биотуалета (в октябре 2022 года).

Между тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, летнее кафе, на открытие которого ФИО2 оказана государственная социальная помощь, ответчиком не открыто. Из запланированных программой социальной адаптации мероприятий по открытию кафе, выполнено только подключение электроэнергии, иные мероприятия программы не реализованы.

Так, истцом к зачёту по социальному контракту приняты представленные ответчиком платёжные документы на общую сумму 4 190 рублей, в том числе: извещение об оплате за техническое подключение и чек-ордер на сумму 550 рублей; акт об осуществлении технологического присоединения от 23 июня 2022 года; акт проверки допуска в эксплуатацию прибора учёта электроэнергии; чек от 15 июня 2022 года на приобретение розеток, выключателей, шнура, удлинителя на сумму 2 620 рублей; чек от 16 июня 2022 года на изготовление бланочной продукции на сумму 1 020 рублей.

Согласно доводам истца, не опровергнутым ответчиком, приобретение основных средств, а именно микроволновой печи, термопота, домашней аудиосистемы, принтера-сканера на сумму 40 296 рублей; печи каменной с трубой, мангала, провода, тэна, прожекторов светодиодных на сумму 42 255 рублей в программе социальной адаптации не заявлено, что является нецелевым использованием средств. Кроме того, на приобретение палатки торговой, стульев, столов на сумму 67 000 рублей не представлены кассовые чеки, в связи с чем, данные суммы не приняты истцом к зачёту по программе социальной адаптации.

Просьба ответчика о продлении срока социального контракта оставлена истцом без удовлетворения. При этом решением Ольского районного суда Магаданской области от 16 февраля 2023 года по делу № 2-131/2023 ответчику отказано в удовлетворении требований о возложении на Учреждение обязанности продлить действие социального контракта.

По настоящему спору возражения ответчика сводятся к тому, что по названному делу им предпринимаются действия, направленные на восстановление срока для подачи апелляционной жалобы на решение суда, в связи с чем ответчик полагает, что настоящие требования не могут быть рассмотрены судом. Иные возражения, в том числе по существу заявленных требований, ответчиком в представленном отзыве не приведены.

В то же время, учитывая, что решение по делу № 2-131/2023 вступило в законную силу 23 марта 2023 года, представленные ответчиком возражения не имеют правового значения для рассматриваемого дела.

Из содержания п.п. 1, 2 ст. 1102 ГК РФ следует, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счёт другого лица обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение). Правила, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии с п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения пособия, иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны.

Ответчиком не оспаривалось, что цель программы социальной адаптации по открытию летнего кафе ответчиком не реализована. Из представленных материалов и содержания искового заявления следует, что ответчиком представлены документы об использовании полученных денежных средств на приобретение товаров, предусмотренных программой социальной адаптации (палатки торговой, стульев и столов на сумму 67 000 рублей), которые в то же время не приняты к зачёту истцом в связи с отсутствием кассовых чеков. Остальные документы в сумме 82 551 рубля не приняты к зачёту, поскольку потрачены на имущество, не заявленное ответчиком в программе социальной адаптации.

Так, согласно заключению истца об оценке мероприятий программы социальной адаптации, в ходе контроля за выполнением ответчиком обязательств, предусмотренных социальным контрактом, ответчиком представлены документы о приобретении основных средств на общую сумму 82 551 рубль: микроволновая печь, термопота, домашняя аудиосистема, принтер-сканер на сумму 40 296 рублей, а также каменная печь с трубой, мангал, провод, тент и прожекторы светодиодные на сумму 42 255 рублей. Письмом от 24 ноября 2022 года документы о расходах на указанную сумму, не подтверждённых кассовыми чеками, возвращены ответчику.

Данные действия истца суд расценивает как правомерные, поскольку они согласуются с Методическими рекомендациями по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждёнными приказом Минтруда России от 3 августа 2021 года № 536, приложением № 4 к которым определён перечень документов, подтверждающих целевое использование средств. В частности, для подтверждения использования средств на приобретение товаров, работ, услуг с целью ведения предпринимательской деятельности представляются следующие документы: товарный чек с указанием наименования товара; кассовый чек с указанием наименования товара; приходный ордер; выписка из счета гражданина в кредитной организации, заверенная подписью уполномоченного лица и печатью; договор купли-продажи; документ, подтверждающий процедуры выполнения операции оплаты товаров, работ или услуг (например, бланк банка, в котором указано, что погашение задолженности состоялось); договор аренды.

Поскольку кассовые чеки на общую сумму 107 255 рублей о приобретении товаров, необходимых для открытия летнего кафе, в том числе предусмотренных программой социальной адаптации, ответчиком не представлены, равно, как и сведения об открытии летнего кафе и фактическом использовании этих товаров с названной целью, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика признаков недобросовестного поведения по использованию полученных от истца денежных средств на цели, не связанные с заявленными в программе социальной адаптации. Кроме того, техника, приобретённая ответчиком на денежные средства, предназначенные для расходования исключительно на согласованные в программе цели, не заявлялась в программе социальной адаптации в качестве оборудования, необходимого для открытия летнего кафе.

Как следует из письма ответчика в адрес истца от 10 октября 2023 года, по состоянию на указанную дату ответчиком не куплена торговая палатка (малая), не осуществлена установка и подключение воды и биотуалета. Данное обстоятельство подтверждает доводы истца, что в весенне-летний период 2022-2023 годов ФИО1 не приступила к реализации своего бизнес-плана по открытию летнего кафе, в связи с чем у Учреждения не имелось оснований для признания понесённых ответчиком расходов на общую сумму 107 255 рублей целевым использованием денежных средств, полученных по социальному контракту.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 296 утверждена государственная программа «Социальная поддержка граждан», в приложении № 8(6) к которой приведены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно пп. «г» п. 21 названных Правил, в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключён социальный контракт по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объёме.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в соответствии с программой социальной адаптации ответчиком понесены расходы только на выполнение мероприятий, направленных на подключение электроэнергии на общую сумму 4 190 рублей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, ответчик на основании ст. 1102 ГК РФ обязан возвратить истцу неосновательно полученные денежные средства в размере 245 810 рублей, из расчёта (250 000 рублей – 4 190 рублей). В удовлетворении требований о взыскании денежных средств в остальной части надлежит отказать, поскольку расходы в оставшейся сумме использованы ответчиком по назначению в соответствии с заявленными при заключении социального контракта целями и подтверждены документально.

В силу ч. 1 ст. 88, ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, в том числе – в виде государственной пошлины, а в случае, если иск удовлетворён частично, расходы возмещаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.

Поскольку заявленные истцом требования удовлетворены судом в сумме 245 810 рублей, а в удовлетворении требований в сумме 4 190 рублей отказано, государственная пошлина в размере 5 604 рублей 47 копеек подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Удовлетворить частично исковые требования Магаданского областного государственного казенного учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения «Ольский социальный центр» к ФИО1.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в пользу Магаданского областного государственного казенного учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения «Ольский социальный центр» (ИНН №) средства государственной социальной помощи, полученные на основании социального контракта, в сумме 245 810 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 5 604 рублей 47 копеек, а всего взыскать 251 414 (двести пятьдесят одну тысячу четыреста четырнадцать) рублей 47 копеек, отказав в удовлетворении заявленных требований в оставшейся части в сумме 4 190 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня составление мотивированного решения суда.

Установить день составления мотивированного решения суда 20 декабря 2023 года.

Председательствующий подпись И.В. Жаворонков