Решение по делу № 2-97/2023 от 14.03.2023 - о включении периодов работы в страховой стаж и перерасчете пенсии.

Дело № 2-97/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ульянова Ю.В.

при секретаре судебного заседания Михеевой М.А.

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о включении периодов работы в страховой стаж и перерасчете пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным исковым заявлением, указав, что с 4 февраля 2022 года она является получателем страховой пенсии по старости. Вместе с тем, по причине отказа АО «Единый накопительный пенсионный фонд» р.Казахстан предоставить формуляр «О стаже работы» отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области не включило в страховой стаж периоды ее работы на территории р. Казахстан, а именно с 5 января 1989 года по 24 января 1994 года в Сберегательном банке СССР Актюбинское областное управление, с 27 января 1994 года по 25 февраля 1997 года в Актюбинском банке акционерного Казагпромбанка, с 26 мая 1997 года по 10 ноября 1997 года биржа труда, городской центр занятости, с 11 ноября 1997 года по 3 февраля 1999 года в филиале ОАО Банка ЦентрКредит, с 4 марта 1999 года по 26 июля 1999 года в Актюбинском филиале ОАО «Нурбанк». Не соглашаясь с такой позицией отделения Пенсионного фонда РФ по Саратовской области, ФИО1 просит суд включить в страховой стаж для перерасчета страховой пенсии периоды работы с 13 марта 1992 года по 26 июля 1999 года, обязать ответчика произвести перерасчет назначенной страховой пенсии по старости с момента назначения данной пенсии, то есть с 4 февраля 2022 года, с учетом включения вышеперечисленных периодов работы.

В судебном заседании истец обстоятельства, послужившие основанием обращения в суд, подтвердила, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска, приводя анализ норм законодательства, в том числе международного, отметила, что в качестве документов, подтверждающих трудовой стаж за пределами Российской Федерации, могут приниматься лишь документы, предусмотренные международными соглашениями. Ответственность за предоставление полной и достоверной информации о подтверждении периодов работы возложена на компетентные органы государств-членов ЕАЭС, в р. Казахстан таким органом является АО «Единый накопительный пенсионный фонд» р.Казахстан. Руководствуясь приведенными нормами, ответчиком в АО «Единый накопительный пенсионный фонд» р. Казахстан был направлен формуляр-запрос о подтверждении работы ФИО1 20 августа 2021 из АО «Единый накопительный пенсионный фонд» р. Казахстан в ответ на запрос поступила информация, согласно которой было отказано в предоставлении сведений о стаже ФИО1, в виду того, что, по мнению компетентного органа, формуляр составлен в отношении лица, который по сведениям информационной системы ЕНПФ не является трудящимся, а предоставление ответов на запросы, не касающиеся пенсионного обеспечения граждан в соответствии с Соглашением, не входит в компетенцию ЕНПФ. Без поступления от компетентных органов формуляра «О стаже работы» периоды работы после 13 марта 1992 года не могут быть приняты во внимание при решении вопроса о пенсионном обеспечении вне зависимости от правильности оформления полученных в ином порядке для назначения пенсии документов. Таким образом, спорные периоды работы, выполняемой на территории р.Казахстан, не были включены в страховой стаж ФИО1, поскольку документально не были подтверждены компетентным органом р. Казахстан. Кроме того, ссылаясь на нормы пенсионного законодательства, представитель ответчика высказалась о невозможности перерасчета пенсии с 4 февраля 2022 года.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии регламентированы Федеральным законом «О страховых пенсиях», а до 1 января 2015 года устанавливались Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которыми законодательство РФ о страховых пенсиях состоит не только из норм национального законодательства, но и из общепризнанных принципов и норм международного права.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следовало из положений ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2015 года, и следует из положений ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно п. 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

В силу п. 6 названных Правил к уплате страховых взносов приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее – обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается:

а) взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;

б) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации;

в) единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов;

г) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.

В соответствии с п. 11 вышеуказанных Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее – трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные нормы содержались и в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года №555.

20 декабря 2019 года между р. Арменией, р. Беларусь, р. Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией подписано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, которое вступило в силу с 1 января 2021 года.

Названное Соглашение основано на территориально-пропорциональном принципе и предусматривает установление и выплату пенсий гражданам государств-членов и членам их семей, каждой Договаривающейся Стороной исходя из стажа работы, приобретенного на ее территории после вступления в силу данного проекта соглашения.

Согласно ст. 12 вышеназванного Соглашения за стаж работы, приобретенный до вступления в силу названного Соглашения, пенсия назначается с применением Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее по тексту – Соглашение или Соглашение от 13 марта 1992 года), а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года; за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы.

Соглашением от 20 декабря 2019 года предусмотрено, что каждое государство - член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории после вступления в силу данного Соглашения, то есть после 1 января 2021 года.

Относительно стажа работы до 1 января 2021 года Соглашением предусмотрены переходные положения, согласно которым пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Так, за стаж работы на территориях республик Казахстан, Кыргыстан, Армения до 1 января 2002 года и бывших союзных республиках (Казахской, Киргизской, Армянской), в случае проживания (переселения) трудящегося в Российской Федерации, назначать и выплачивать пенсию будет Российская Федерация в соответствии с Соглашением СНГ при соблюдении условий, установленных Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Периоды работы после 1 января 2002 года учитываются в страховой стаж при определении права на пенсию.

Согласно ст. 1 Соглашения, подписанного в том числе Российской Федерацией и р. Казахстан, пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Положениями п. 2 ст. 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

В силу ст. 10 Соглашения Государства-участники Соглашения обязались информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

При применении Соглашения для учета периодов стажа работы и (или) заработной платы, приобретенных на территориях других государств-членов с 13 марта 1992 года, территориальным органом ПФР в компетентный орган государства-члена направляется формуляр «Запрос» и копии представленных трудящимся (членом семьи) документов о стаже работы на территории государства-члена, в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года №122.

Настоящий Порядок разработан в соответствии с п. 7 ст. 10 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года и определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза (далее - государства-члены) между собой, а также с Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия) в целях реализации норм Соглашения.

Указанное взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза (далее - интегрированная система) в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения, с учетом абзаца третьего настоящего пункта.

До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными п. 3 настоящего Порядка, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

Перечень используемых для взаимодействия между компетентными органами стран членов ЕАЭС формуляров приведен в п. 3 Порядка от 23 декабря 2020 года.

Для определения права на пенсию с применением п. 2 ст. 7 названного Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления: формуляра «Запрос»; копий представленных трудящимся (членом семьи) либо его представителем документов о стаже работы на территории государства-члена за период до введения в эксплуатацию информационных систем по учету пенсионных прав.

Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос.

Если для подтверждения стажа работы требуется проведение дополнительных мероприятий (истребование сведений, документов), в формуляре «О стаже работы» отражается промежуточная информация с указанием планируемых сроков направления формуляра «О стаже работы», содержащего исчерпывающую информацию.

При поступлении формуляра «Запрос» о стаже работы и (или) заработной плате за период с 13 марта 1992 года компетентные органы государств-членов направляют имеющуюся в их распоряжении информацию, в том числе полученную от организаций (учреждений) государств-членов.

Как следует из материалов дела, в том числе из письма начальника управления установления пенсий государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области от 17 августа 2022 года, ФИО1, являющаяся гражданкой РФ, с 4 февраля 2022 года является получателем страховой пенсии по старости.

Кроме того, из письма от 17 августа 2022 года следует, что в виду отказа АО «Единый накопительный пенсионный фонд» р. Казахстан предоставить формуляр «О стаже работы», не смотря на наличие архивных справок о стаже и заработной плате, Пенсионным фондом при определении размера страховой пенсии по старости не были учтены заработная плата и периоды работы ФИО1 в р. Казахстан после 13 марта 1992 года.

Вместе с тем, как усматривается из трудовой книжки и подтверждается архивными справками, в период с 13 марта 1992 года по 24 января 1994 года ФИО1 работала и получала заработную плату в Сберегательном банке СССР Актюбинское областное управление на должности инспектора отдела кредитования и безналичных расчетов, с 27 января 1994 года по 25 февраля 1997 года – в Актюбинском банке акционерного Казагпромбанка на должности ведущего экономиста группы сберегательного дела подотдела учетных операций и расчетов отдела бухучета и расчетов, в период с 26 мая 1997 года по 10 ноября 1997 года ФИО1 состояла в ГУ «Центр занятости населения» в качестве безработной, однако в июне и августе 1997 года выплата пособия по безработице ей не производилась, с 11 ноября 1997 года по 3 февраля 1999 года ФИО1 работала в филиале ОАО Банка ЦентрКредит в должности старшего инженера (с 1 июля 1998 года в должности главного специалиста по информационным технологиям) и получала заработную плату в период с ноября 1997 года по 31 января 1999 года, с 4 марта 1999 года по 26 июля 1999 года ФИО1 работала и получала заработок в Актюбинском филиале ОАО «Нурбанк» в должности бухгалтера-программиста.

Не соглашаясь с позицией ответчика о том, что спорные периоды не подлежат учету при определении страхового стажа, суд исходит из того, что сведениями компетентных органов р. Казахстан об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование при подсчете страхового стажа в обязательном порядке должны быть подтверждены периоды работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения за пределами Российской Федерации, после 1 января 2002 года.

Применительно к рассматриваемой ситуации при определении трудового стажа гражданина государства – участника Соглашения должны учитываться трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Согласно п. 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 названных Рекомендаций в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 1 января 2002 года в общий трудовой стаж засчитываются периоды работы в государствах - участниках названных выше Соглашений до 1 января 2002 года.

В силу п. 11 названых Рекомендаций исчисление расчетного размера трудовой пенсии гражданам государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы международного законодательства и законодательства РФ, суд исходит из того, что ФИО1 имеет право на социальное обеспечение, при этом при назначении ей пенсии периоды работы и иной деятельности выполняемой ею за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (за исключением периодов, за которые не производились начисление и выплата заработка, а также не производилась выплата пособия по безработице) подлежат включению в страховой стаж и должны быть учтены при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию, а потому исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку в феврале 1999 года ФИО1 заработная плата не начислялась, а в июне и августе 1997 года не ей производилась выплата пособия по безработице, такие периоды не подлежат включению в стаж, равно как не подлежат включению в стаж и периоды, в течение которых ФИО1 не работала, и периоды, не предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В целях защиты прав истца на ответчика следует возложить обязанность произвести перерасчет назначенной ФИО1 страховой пенсии по старости с 4 февраля 2022 года с учетом вышеуказанных периодов.

Довод представителя ответчика о невозможности перерасчета пенсии с 4 февраля 2022 года основан на неправильном толковании законодательства, а потому не может быть признан судом состоятельным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы:

с 13 марта 1992 года по 24 января 1994 года в Сберегательном банке СССР Актюбинское областное управление,

с 27 января 1994 года по 25 февраля 1997 года в Актюбинском банке акционерного Казагпромбанка,

с 26 мая 1997 года по 10 ноября 1997 года биржа труда, городской центр занятости,

с 11 ноября 1997 года по 3 февраля 1999 года в филиале ОАО Банка ЦентрКредит,

с 4 марта 1999 года по 26 июля 1999 года в Актюбинском филиале ОАО «Нурбанк».

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области произвести перерасчет назначенной ФИО1 страховой пенсии по старости с 4 февраля 2022 года с учетом вышеуказанных периодов работы.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Аткарский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2023 года.

Судья Ю.В. Ульянов