Судья Лабутина Н.А.
№2-4624/2022
№33-3060-2023
УИД 64RS0007-01-2021-001360-45
Мотивированное определение изготовлено 16 августа 2023 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мурманск
9 августа 2023г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
судей
ФИО1
Исаевой Ю.А.
при секретаре
ФИО2
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного областного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Мурманской области» к ФИО4 о взыскании пособия по безработице,
по апелляционной жалобе Государственного областного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Мурманской области» на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 21 декабря 2022 г.
Заслушав доклад судьи Исаевой Ю.А., объяснения представителя ГОБУ «Центр занятости населения Мурманской области» ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя ФИО4 – ФИО6, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Государственное областное бюджетное учреждение «Центр занятости населения г. Мурманска» (далее - ГОБУ «ЦЗН г. Мурманска») обратилось в суд с иском к ФИО4 о взыскании пособия по безработице.
В обосновании указано, что 29 мая 2020 г. ФИО4 в электронной форме, посредством подачи заявления на ИАС ОБВ «Работа в России», обратилась в ГОБУ «ЦЗН г. Мурманска» в поисках работы и была признана безработного с 4 июня 2020 г.
В качестве места жительства ответчиком указан адрес: город Мурманск, улица ..., дом *, квартира *.
18 февраля 2021 г. на личном приеме в ГОБУ «ЦЗН г. Мурманска» ФИО4 предъявила паспорт с указанием места регистрации: ..., город ..., улица ... ..., дом *, квартира *.
Полагал, что ответчик, предоставив достоверные сведения о месте своей регистрации, не могла быть признана безработной в соответствии со статьей 3 Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», соответственно, с момента признания безработной, ФИО4 не имела законных оснований для получения пособия по безработице в ГОБУ «ЦЗН г. Мурманска».
Решением от 18 февраля 2021 г. ФИО4 снята с учета в качестве безработной с 4 июня 2020 г.
За период с 4 июня 2020 г. по 18 февраля 2021 г. ответчик неправомерно получила пособие по безработице в сумме 91 331 рубль 18 копеек, о чем ФИО4 уведомлена 20 февраля 2021 г., срок для добровольного возмещения ущерба установлен до 20 марта 2021 г. До настоящего времени свою обязанность по возмещению ущерба ответчик не выполнила.
Просит суд, взыскать с ответчика в свою пользу незаконно полученное государственное пособие по безработице за период с 4 июня 2020 г. по 18 февраля 2021 г. в размере 91 331 рубль 18 копеек.
Приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области №542 от 14 сентября 2022 г. ГОБУ «Центр занятости населения города Мурманска» переименован в ГОБУ «Центр занятости населения Мурманской области» с 1 октября 2022 г.
Протокольным определением суда от 25 октября 2022 г. произведена замена истца ГОБУ «ГОБУ «Центр занятости населения города Мурманска» на ГОБУ «Центр занятости населения Мурманской области» в связи с переименованием.
Судом постановлено решение, которым требования ГОБУ «Центр занятости населения Мурманской области» оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе директор ГОБУ «Центр занятости населения Мурманской области» ФИО7, ссылаясь на положения статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Подробно описывая обстоятельства предшествующие обращению в суд с настоящим иском, выражает несогласие с выводом суда об отсутствии оснований для взыскания с ответчика незаконно полученного в период с 4 июня 2020 г. по 18 февраля 2021 г. государственного пособия по безработице.
По мнению подателя жалобы, сведения о регистрации ФИО4 по месту пребывания в г. Мурманске до 31 мая 2019 г., сведения о работе в г. Мурманске до 10 апреля 2020 г., а также сведения ТФОМС Мурманской области, не могут служить доказательством места жительства ответчика на территории г. Мурманска, в период получения пособия по безработице с 4 июня 2020 г. по 3 декабря 2020 г.
Судом не дана оценка тому факту, что согласно истории операций по дебетовой карте Сбербанка ответчика за период с 1 июня 2020 г. по 31 декабря 2020 г., с 30 июля 2020 г. ответчик производила расходные операции по карте в организациях, расположенных на территории ее места регистрации в г. ..., что свидетельствует о возвращении ответчика на место своего жительства после того как она не смога выехать из г. Мурманска по причине прекращения авиа-и ж/д сообщения на территории Российской Федерации с конца марта 2020 г. по июль 2020г., вызванного предотвращением распространения коронавирусной инфекции.
Обращает внимание, что находясь по месту своей регистрации в г. Балашове Саратовской области с конца июля 2020 г., ответчик продолжала проходить дистанционные перерегистрации посредством ИАС ОБВ «Работа в России» в ГОБУ «ГОБУ «Центр занятости населения г. Мурманска», соответственно она была заинтересована в получении пособия по безработице, увеличенного на размер районного коэффициента, в связи с чем не обращалась в ГОБУ ЦЗН г. Балашова Саратовской области по вопросу трудоустройства и признании безработной.
Судом не было учтено, что в отсутствие ограничений на личное посещение центров занятости в связи с распространением коронавирусной инфекции, в случае личного обращения гражданина в службу занятости населения ответчик, не имея регистрации по месту жительства в г. Мурманске, никогда бы не была поставлена на учет в качестве безработной в ГОБУ ЦЗН г. Мурманска в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о занятости.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились:, ответчик ФИО4, представитель третьего лица ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения г. Балашова», извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия считает возможным в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием для рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1).
Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1).
Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. №891.
Пунктом 3 Правил регистрации безработных граждан установлено, что регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. №891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1).
Согласно пункту 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. №460 (далее по тексту - Временные правила), регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.
Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Временных правил, постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.
Пунктом 4(1) Временных правил предусмотрено, что центры занятости населения с 1 июня 2020 г. запрашивают в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы сведения о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.
Срок подготовки и направления сведений, указанных в пунктах 4 и 4 (1) Временных правил по запросу центра занятости населения не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления такого запроса (пункт 5).
В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (пункт 9 Временных правил).
Пунктом 19 Временных правил установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.
Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Как указано в статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также абзаце 2 пункта 1 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (Определения от 21 декабря 1998 г. №189-О, от 5 октября 2000 г. №199-О, от 6 февраля 2003 г. №105-О и др.).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 г. №1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 8 июня 2020 г. ФИО4 на основании заявления от 29 мая 2020 г. №1785771 о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, поданного посредством портала Госуслуги в информационно-телекоммуникационной сети Интернет присвоен статус безработной и назначено пособие по безработице с 8 июня 2020 г. в размере 16982 рубля.
При обращении с заявлением о постановке на учет в качестве безработной, ФИО4 указала место фактического жительства: город Мурманск, улица ..., дом *, квартира *.
18 февраля 2021 г. на личном приеме в ГОБУ «ЦЗН г. Мурманска» ФИО4 предъявлен паспорт с указанием места регистрации по адресу: ..., город ..., улица ..., дом *, квартира *, с 21 июля 2009 г.
На основании решения ГОБУ «ЦЗН г. Мурманска» от 18 февраля 2021 г. ФИО4 снята с учета в качестве безработной с 4 июня 2020 г. в связи с выявлением факта предоставления ложной информации о месте регистрации.
За период с 4 июня 2020 г. по 18 февраля 2021 г. ФИО4 выплачено пособие по безработице в сумме 91 331 рубль 18 копеек.
20 февраля 2021 г. в адрес ФИО4 направлено требование о добровольном возмещении ущерба сроком до 20 марта 2021 г.
Возражая против исковых требований, ФИО4 ссылалась на то, что указала свое фактическое место жительства, по которому проживает длительное время, а также на то обстоятельство, что при подаче заявления направляла копию паспорта истцу.
Согласно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания от 31 мая 2017 г. №1142, выданного Отделом УФМС России по Мурманской области в Ленинском административном округе г. Мурманска, ФИО4 в период с 31 мая 2017 г. по 31 мая 2019 г. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: город ..., улица ..., дом *, квартира *.
Из трудовой книжки ФИО4 следует, что последним местом работы ФИО4 являлось ООО «Альбион», где в период с 19 августа 2019 г. по 10 апреля 2020 г. она работала в должности *** в языковом центре «***» в городе Мурманске.
Из справки от 10 апреля 2020 г. следует, что ФИО4 работала в ООО «***» и за нее производились отчисления в ГУ - Мурманское региональное отделение ФСС РФ.
Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Мурманской области представлены сведения о многократных обращениях ФИО4 за медицинской помощью в рамках программы ОМС на территории Мурманской области с 1 мая 2020 г. по 28 апреля 2022 г., через непродолжительное время, в различные медицинские учреждения Мурманской области.
Из ответа Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области следует, что согласно персонифицированному учету в сфере обязательного медицинского страхования ФИО4 за период с 1 мая 2020 г. по 30 ноября 2022 г. оплата медицинской помощи за счет средств ОМС на территории Саратовской области не осуществлялась.
Из копии паспорта гражданина Российской Федерации, которым документирована ФИО4, следует, что с 19 июня 2021 г. ФИО4 имеет постоянную регистрацию на территории города Мурманска по адресу: улица ..., дом *, квартира *.
По информации, представленной ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения г. Балашова» от 24 ноября 2022 г., ФИО4 с 29 мая 2020 г. по настоящее время на учете в Центре занятости населения в качестве безработной не состоит, и по вопросу трудоустройства не обращалась.
Разрешая спор, установив в полном объеме все обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, и оценив представленные доказательства, как в обоснование заявленных требований, так и в возражения на них по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ГОБУ «Центр занятости населения Мурманской области» требований.
При этом суд обоснованно исходил из того, что в действиях ответчика при подаче заявления о постановке на учет в ГОБУ «Центр занятости населения г. Мурманска» отсутствовала недобросовестность, либо злоупотребление правом, направленных на получение пособия по безработице.
Учитывая, что в силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, судебная коллегия находит правильным вывод суда о том, что именно на истце с учетом компетенции и полномочий органа службы занятости, в том числе по обеспечению информационного взаимодействия с иными соответствующими органами и организациями, лежала обязанность по проверке информации о месте регистрации ответчика.
Доказательств того, что при принятии решения о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, истцом, в том числе и после вступления в силу положений о получении сведений в ИАС в автоматическом режиме, при представлении таким гражданином ряда документов были приняты дополнительные меры по установлению факта постоянного проживания ответчика на территории города Мурманска, ГОБУ «Центр занятости населения Мурманской области» в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Отсутствуют в материалах дела и доказательства недобросовестности ответчика при получении пособия по безработице. На протяжении длительного времени ответчик постоянно проживает на территории г. Мурманска, получает медицинские услуги, была трудоустроена. Ее выезд в Саратовскую область носил временный, непродолжительный характер (с середины июля по 9 августа 2020 г.), что следует из выписки по движению денежных средств. В дальнейшем ответчик вернулась в Мурманскую область, имеет постоянную регистрацию, 23 августа 2021 г. родила дочь.
При таких обстоятельствах суд правомерно не усмотрел злоупотреблений правом со стороны ответчика, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и взыскании с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 91 331 рубль 18 копеек.
Судебная коллегия находит выводы и решение суда законными и обоснованными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.
Приведенные в апелляционной жалобе истца доводы о несогласии с выводами суда об отсутствии оснований для взыскания с ответчика пособия по безработице не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку не содержат указание на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения решения по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.
Несогласие подателя апелляционной жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.
Не усматривается судебной коллегией и нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.
При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 21 декабря 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного областного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Мурманской области» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи