Решение по делу № 2А-874/2023 от 18.08.2023

11RS0001-01-2023-001685-66

Дело № 2а-874/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мишиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Гариповой И.А.,

с участием прокурора Княжпогостского района Республики Коми Куприяновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 августа 2023 года в г. Емве административное дело по иску прокурора Княжпогостского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Княжпогостского района Республики Коми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в срок до 30.12.2023 привести:

участок автодороги «Подъезд к пет. Мещура от автомобильной дороги Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар» в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения дефектов дорожного покрытия с 1 км по 2 км, с 6 км по 8 км, с 13 км по 14 км, 16 км, с 40 км по 48 км, 50 км, с 55 км по 57 км, 60 км;

участок автодороги «Сыктывкар - Ухта» Княжпогостского района в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения дефектов дорожного покрытия с 83 км по 84 км, с 89 км по 90 км, 92 км, с 94 км по 96 км, со 103 км по104 км, со 106 км по 108 км, со 110 км по 111 км, 113 км, со 115 км по 117 км, со 121км по 123 км, 128 км, со150 км по 151 км, 156 км, 160 км, со153 км по 167 км, со 186 км по 190 км, со 192 км по 194 км, со 196 км по 203км, 205 км, 208 км, 210 км, с 212 км по 215 км по 217 км, с 219 км по 220 км, 222 км, с 225 км по 226 км, 229 км, 232 км, 234 км, с 241 км по 245 км, 249 км, 251 км, 253 км, 255 км, с 257 км по 258 км;

участок автодороги «Подъезд к пст. Мещура» в соответствие с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения занижения обочины не отделенной от проезжей части, относительно кромки проезжей части на 20 км, 48 км, 50 км;

участок автодороги «Сыктывкар - Ухта» в соответствие с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения занижения обочины не отделенной от проезжей части, относительно кромки проезжей части на 83 км - 84 км, 94 км-95 км, 98 км, 106 км, 107 км, 111 км, 133 км, 186 км, 192 км, 251 км;

участок с 3 км по 5 км автодороги «Подъезд к пгт. Синдор» и участок с 6 км по 7 км кольцевой автодороги «По пгт. Синдор» (ул. Северная, ул. Гагарина, ул. Центральная) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения дефектов дорожного покрытия;

участок на 7 км кольцевой автодороги «По пгт. Синдор» (ул. Гагарина) в соответствие требованиям п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения занижения обочины не отделенной от проезжей части, относительно кромки проезжей части;

участок с 1 км по 5 км автодороги «Подъезд к пгт. Синдор» и участок с 6 км по 7 км кольцевой автодороги «По пгт. Синдор» (ул. Северная, ул. Гагарина, ул. Центральная) привести в соответствие с п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 путем нанесения вновь и восстановления изношенной горизонтальной дорожной разметки.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения дорожной инфраструктуры, нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Постановлением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 22.07.2022 ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

В дальнейшем прокурор изменил заявленные требования, просит обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до 01.11.2024 привести:

участок автодороги «Подъезд к пос. Мещура от автомобильной дороги Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар» в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения дефектов дорожного покрытия на 10 км, с 14 по 16 км (за исключением участка на 15 км+252 в районе моста через р.Газью), с 40 км по 44 км, с 46 по 47 км, 50 км, с 55 км по 57 км, 60 км;

участок автодороги «Подъезд к пос. Мещура» в соответствие с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения занижения обочины не отделенной от проезжей части, относительно кромки проезжей части на 20 км, 48 км, 50 км;

Определением суда от 30.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МР «Княжпогостский».

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом их уточнения.

Представитель ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" в судебном заседании участия не принимает. Представлен письменный отзыв по первоначально заявленным требованиям.

Заинтересованные лица - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно части 2 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми возложены на Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми утвержден распоряжением Правительства РК от 30.11.2009 № 438-р (далее – Перечень).Согласно Перечню автомобильная дорога 87 ОП РЗ 87К-107 «Подъезд к пст. Мещура от автомобильной дороги Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар» и автомобильная дорога 87 ОП РЗ 87К - 112 «Подъезд к пгт. Синдор от автомобильной дороги Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар», а также 87 ОП РЗ 87К - 195 по пгт. Синдор включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Пунктом 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, в том числе обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более.

В соответствии с положениями пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов, осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р, требования вышеуказанных национальных стандартов являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной должностным лицом ГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району 19.04.2022, установлено, что на автомобильной дороге регионального значения «Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар» участка автодороги «Подъезд к пст. Мещура» с 1 км - 2 км, 6 км - 8 км, 13 км -14 км, 16 км, 40 км - 48 км, 50 км, 55 км - 57 км, 60 км, а также на участках 83 км – 84 км, 89 км – 90 км, 92 км, 94 км-96 км, 103 км-104 км, 106 км-108 км, 110 км-111 км,, 113 км, 115 км-117 км, 121км-123 км, 128 км, 150 км-151 км, 156 км, 160 км, 153 км-167 км, 186 км-190 км, 192 км-194 км, 196 км-203км, 205 км, 208 км, 210 км, 212 км-215 км-217 км, 219 км-220 км, 222 км, 225 км-226 км, 229 км, 232 км, 234 км, 241 км-245 км, 249 км, 251 км, 253 км, 255 км, 257 км-258 км автодороги «Сыктывкар – Ухта» на обеих полосах движения имеются дефекты на проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин и трещин, предельные размеры которых составляют длиной более 15 см и глубиной более 5 см, что является нарушений требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Кроме того, на участке 20 км, 48 км, 50 км автодороги «Подъезд к пст. Мещура» и на участке 83 км – 84 км, 94 км-95 км, 98 км, 106 км, 107 км, 111 км, 133 км, 186 км, 192 км, 251 км автодороги «Сыктывкар – Ухта» имеется занижение обочины, не отделенной от проезжей части, относительно кромки проезжей части, в местах их сопряжения более чем на 4 см, что не соответствует требованиям п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Постановлением судьи Княжпогостского районного суда от 18.07.2022 ГКУ РК «УправтодорКоми» в связи с указанными нарушениями признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, которое решением судьи Верховного суда Республики Коми от 24.08.2022 оставлено без изменения.

Также проверкой от 03.05.2022, проведенной должностным лицом ГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району в ходе обследования эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального значения «Подъезд к пгт. Синдор от автомобильной дороги Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар», а также «По пгт. Синдор» Княжпогостского района Республики Коми, на участках с 3 км по 5 км автодороги «Подъезд к пгт. Синдор» и на участке с 6 км по 7 км кольцевой автодороги «По пгт. Синдор» (ул. Северная, ул. Гагарина, ул. Центральная) имеются дефекты на проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин и трещин, предельные размеры которых составляют длиной более 15 см и глубиной более 5 см, что является нарушений требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а на участке дороги 7 км кольцевой автодороги «По пгт. Синдор» (ул. Гагарина) имеется занижение обочины, не отделенной от проезжей части, относительно кромки проезжей части, в местах их сопряжения более чем на 4 см, что не соответствует требованиям п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. На участке с 1 км по 5 км автодороги «Подъезд к пгт. Синдор» и на участке с 6 км по 7 км кольцевой автодороги «По пгт. Синдор» (ул. Северная, ул. Гагарина, ул. Центральная) выявлены недостатки в виде отсутствия и плохо различимой горизонтальной дорожной разметки: 1.1 – разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах, обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен, обозначает границы стояночных мест транспортных средств; 1.2.1 (сплошная линия) – обозначает край проезжей части; 1.5 -разделяющая транспортные потоки противоположных направлений; 1.6 (линия приближения)-прерывистая линия, у которой длина штрихов в 3 раза превышает промежутки между ними, предупреждает о приближении к разметке 1.1. или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений: 1.7 – полосы движения в пределах перекрестка, 1.8 (широкая прерывистая линия) – обозначает границу между полосой разгона или торможения и основной полосой проезжей части (на перекрестках, пересечениях дорог на разных уровнях, в зоне автобусных остановок и т.д.); 1.11 – разделяет транспортные потоки противоположных направлений на участках дорог, где перестроение разрешено только из одной полосы: обозначает места, предназначенные для разворота, въезда и выезда со стояночных площадок и т.п., где движение разрешено только в одну сторону; 1.14.1 – пешеходный переход, что является нарушением требований п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2019 « Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Постановлением судьи Княжпогостского районного суда от 22.07.2022 ГКУ РК «УправтодорКоми» в связи с указанными нарушениями признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Вышеуказанные участки автомобильных дорог находятся в оперативном управлении ГКУ РК «Управление автомобильных дорог». Функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми возложены на Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

В соответствии с п. 16.3 - 16.5 Устава Учреждения к его деятельности относится обеспечения осуществления дорожной деятельности, создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, осуществление контроля за выполнением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Неисполнение учреждением возложенных на него обязательств существенно ущемляет права граждан на безопасное дорожное движение, поскольку на данных участках автодороги осуществляется постоянное движение транспорта, что создает угрозу жизни и здоровью участникам дорожного движения.

Выявленные нарушения норм федерального законодательства создают условия для возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Княжпогостского района Республики Коми удовлетворить.

Обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до 01.11.2024 привести:

участок автодороги «Подъезд к пет. Мещура» в соответствие с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения занижения обочины не отделенной от проезжей части, относительно кромки проезжей части на 20 км, 48 км, 50 км;

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалобы, представления прокурора через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2023 года.

Судья О.Н. Мишина