КОПИЯ 78RS0002-01-2022-012685-48
Дело № 5-2198/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 21 декабря 2022 года
Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга Кузнецова А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 342 Выборгского районного суда Санкт-Петербурга (ул. Сантьяго-де-Куба, д. 3, корп. 3) материалы дела в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее – ФГБУК АУИПИК), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,
установил:
ФГБУК АУИПИК нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, а именно:
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге» объект, расположенный по адресу: <адрес>, в составе: «Жилой дом», «Конюшня», «Корпус служебный», «Ледник», «Фонтан», является объектом культурного наследия федерального значения «Дача ФИО2 (А.К.)» (далее - Объект).
Распоряжением КГИОП от 14.06.2017 № утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия федерального значения «Дача Фаберже (А.К.)».
Согласно выпискам из ЕГРН правообладателем Объекта, а также земельного участка, на праве постоянного (бессрочного пользования), является ФГБУК АУИПИК.
23 августа 2022 года в период времени с 14 часов 00 минут по 18 часов 00 минут по адресу: <адрес> в связи с истечением срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленных согласно пункту 1 части 25 раздела 6 Охранного обязательства, КГИОП проведено контрольное (надзорное) мероприятие (инспекционный визит).
Актом внепланового инспекционного визита от 23.08.2022 установлено следующее:
Согласно пункту 1 части 25 раздела 6 Охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дача ФИО2 (А.К.)», предусмотрено в установленном порядке выполнить:
- работы по реставрации объекта культурного наследия, в соответствии с проектной документацией, согласованной с КГИОП (в отношении объектов: «Жилой дом», «Конюшня», «Корпус служебный», «Ледник», «Фонтан») в течение 60 месяцев, в срок до 14.06.2022; уборку мусора, поваленных деревьев, демонтаж разрушенных хозяйственных построек (в отношении объекта: «Парк с прудом») в течение 12 месяцев, в срок до 14.06.2018; на основании задания КГИОП разработать проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия и согласовать с КГИОП (в отношении объекта «Парк с прудом») в течение 30 месяцев, в срок до 14.12.2019; в установленном порядке выполнить работы по реставрации объекта культурного наследия (в том числе лечение деревьев), в соответствии с проектной документацией, согласованной с КГИОП (в отношении объекта «Парк с прудом») в течение 48 месяцев, в срок до 14.06.2021.
По состоянию на 23.08.2022:
Задание на проведение работ по сохранению объекта, установленных согласно пункту 1 части 25 раздела 6 охранного обязательства, КГИОП не выдавалось (в отношении объектов: «Корпус служебный», «Ледник», «Фонтан»).
КГИОП выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (первоочередные противоаварийные работы, ремонт и реставрация в отношении объектов: «Жилой дом», «Конюшня») от 09.12.2019 №.
КГИОП выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (в отношении объекта «Парк с прудом») от 03.11.2020 №.
Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта, установленных согласно пункту 1 части 25 раздела 6 охранного обязательства, КГИОП не согласовывалась.
Разрешение на проведение работ по сохранению объекта, установленных согласно пункту 1 части 25 раздела 6 охранного обязательства, КГИОП не выдавалось.
Отчётная документация о выполненных работах по сохранению объекта, установленных согласно пункту 1 части 25 раздела 6 охранного обязательства, в КГИОП не предоставлялась и КГИОП не утверждалась.
Приёмка работ по сохранению объекта, установленных согласно пункту 1 части 25 раздела 6 охранного обязательства, не производилась.
Проект информационной надписи на объекте культурного наследия в соответствии с требованиями Порядка установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 (далее - Постановление № 1178), в КГИОП на согласование не поступал.
Уведомление о выполненных работах с указанием даты проведения работ по установке информационной надписи и с приложением цветной фотофиксации объекта культурного наследия до начала работ, в процессе их проведения и после завершения установки информационной надписи в соответствии с требованиями Порядка в КГИОП не поступало.
В ходе инспекционного визита 23 августа 2022 в период времени с 15 часов 15 минут до 16 часов 00 минут был произведён осмотр, по результатам которого установлено ненадлежащее техническое состояние Объекта, а именно: ненадлежащее состояние фасадов, деструкция кирпичной кладки, обнажение кирпичей, утрата штукатурного слоя, наличие биопоражения и древесно-кустарниковой растительности, частичное отсутствие оконных и дверных заполнений; деструкция ступеней крыльца; неудовлетворительное состояние венчающего ^карниза; утрата элементов; захламление территории бытовым мусором и штукатуркой; следы пожара, обгоревшие конструкции стены.
В интерьерах утрата штукатурного слоя, архитектурно-художественных элементов; утрата ограждения парадной лестницы; на полу навалена штукатурка, строительный мусор, балясины.
Таким образом, работы по сохранению объекта, установленные согласно пункту 1 части 25 раздела 6 Охранного обязательства в установленный срок не выполнены, информационные надписи и обозначения не установлены.
Вышеуказанные обстоятельства нарушают требования ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации».
Законный представитель ФГБУК АУИПИК в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела он не направлял, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.
Защитник ФГБУК АУИПИК ФИО3 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснив, что Объект передан в оперативное управление ФГБУК АУИПИК на основании распоряжения ТУ Росимущества в Санкт-Петербурге от 21.09.2016 № 433-р, право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРПН – 25 июля 2017 года. До возникновения вещного права у ФГБУК АУИПИК Объект находился в оперативном управлении ФГБОУВО «Санкт-Петербургский Горный Университет». При этом на момент передачи Объекта его состояние оценивалось КГИОП как неудовлетворительное, аварийное, охранное обязательство отсутствовало.
По запросу в КГИОП охранное обязательство по Объекту было утверждено КГИОП 14 июня 2017 года, поступило в филиал ФГБУК АУИПИК – 08 августа 2017 года, а уточнённое охранное обязательство с указанием предмета охраны Объекта было утверждено Распоряжением КГИОП от 06.06.2018 № 230-р, поступило в Агентство – 24 марта 2022 года.
09 декабря 2019 года филиалом ФГБУК АУИПИК получено задание КГИОП на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
При этом, в целях соблюдения ФЗ № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» Агентством был заключен контракт для разработки и согласования научно-проектной документации, по изготовлению инвестиционного паспорта Объекта, проведены субботники по расчистке территории Объекта, вывоз мусора, расчистка кустарников и мелколесья, произведена вырубка самосевной растительности.
26 августа 2022 года по результатам аукциона Объект передан в аренду ООО «ЭНКА» на срок до 26 августа 2071 года для проведения работ по его сохранению, по условиям договора аренды на арендатора возлагается обязанность полного восстановления инженерных сетей и коммуникаций Объекта, обеспечение его физической охраны.
Также защитник пояснила, что согласно ч. 2 ст. 56 ФЗ-248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановый инспекционный визит относится к контрольному (надзорному) мероприятию, которое проводится при взаимодействии с контролируемым лицо.
При этом, в связи с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 установлен мораторий на проведение в 2022 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, которые можно проводить по ограниченному числу оснований.
Таким образом, внеплановый инспекционный визит был проведён КГИОП без взаимодействия с ФГБУК АУИПИК, о чём в Акте внепланового инспекционного визита имеется отметка, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.
Также защитник просила обратить внимание, что за Агентством на праве оперативного управления закреплены лишь «Жилой дом» (Литера №), «Конюшня» (литера №), «Корпус служебный» (литера №), объекты недвижимости «Ледник», «Фонтан» не переданы на праве оперативного управления ФГБУК АУИПИК, обязанность по надлежащему исполнению требований Охранного обязательства в отношении этих объектов должен нести собственник, но не ФГБУК АУИПИК.
Свидетель Свидетель №1 – главный специалист – юрисконсульт Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры в судебном заседании пояснил, что действительно, за ФГБУК АУИПИК закреплены объекты - «Жилой дом» (Литера №), «Конюшня» (литера №), «Корпус служебный» (литера №), но объекты недвижимости «Ледник», «Фонтан» расположены на земельном участке, который находится в безвозмездном бессрочном пользовании ФГБУК АУИПИК, то есть обязанность сохранения объекта культурного наследия, возложена на ФГБУК АУИПИК до того момента, как они будут поставлены на кадастровый учёт либо иной учёт.
Также Свидетель №1 пояснил, что Охранное обязательство по данному Объекту было утверждено в 2017 году, что предполагало выполнение определённых работ по сохранению Объекта и надлежащего состояния ансамбля.
При этом, если ФГБУК АУИПИК было не согласно с даны Охранным обязательством, оно могло быть обжаловано, но этого не было сделано.
Свидетель №1 пояснил, что Акт внепланового инспекционного визита составлен в соответствии с действующим законодательством, на данное контрольное мероприятие мораторий о не проведении проверок, не распространялся.
Также Свидетель №1 пояснил, что протокол об администравтином правонарушении он поддерживает полностью, представленные по делу доказательства полностью подтверждают вину ФГБУК АУИПИК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил вину ФГБУК АУИПИК в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии со статьёй 45 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранения выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В силу пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта Культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона № 73-ФЗ.
В силу п. 2 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учётом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учётом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.
В силу п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе:
1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определён;
4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;
В силу п. 2 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются требования, в том числе, к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьёй 47.2 настоящего Федерального закона.
Вина ФГБУК АУИПИК в совершении административного правонарушения подтверждается:
- протоколом № 321-2022 об административном правонарушении от 28 сентября 2022 года, в котором зафиксирован факт нарушения ФГБУК АУИПИК законодательства в области охраны объектов культурного наследия /л.д. 1-6/,
- распоряжением об изъятии в казну Российской Федерации недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> от 21 сентября 2016 года № 433-р /л.д. 19-23/,
- выпиской из ЕГРН /л.д. 24-29, 54-106, 132-148/,
- договором № аренды нежилых зданий, являющихся частью объекта культурного наследия, и нежилых зданий, находящихся в федеральной собственности, но не являющихся объектами культурного наследия от 26 августа 2022 года, заключенный между ФГБУК АУИПИК и ООО «Энка» с приложениями /л.д. 30-53, 107-113/,
- актом приёма-передачи нежилых зданий, являющихся частью объекта культурного наследия, и нежилых зданий, находящихся в федеральной собственности, но не являющихся объектами культурного наследия от 26 августа 2022 года, заключенный между ФГБУК АУИПИК и ООО «Энка» /л.д. 114-120/,
- решением о проведении внепланового инспекционного визита № 78221287800003107529 от 22 августа 2022 года /л.д. 124-128/,
- актом внепланового инспекционного визита от 23 августа 2022 года/л.д. 126-128/,
- протоколом осмотра № 78221287800003107529 от 23 августа 2022 года Объекта культурного наследия федерального значения «Дача ФИО2 (А.К.)» с приложениями к нему /л.д. 129, 130-131/,
- выпиской из ЕГРЮЛ /л.д. 149-150/,
- распоряжением «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Дача ФИО2 (А.К.)», включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ № 07-19-202/17 от 14 июня 2017 г. с приложениями /л.д. 161-172/,
- распоряжением «Об утверждении предмета охраны объекта культурного федерального значения «Дача ФИО2 (А.К.)» № 230-р от 06 июня 2018 года /л.д. 173-185/,
- постановлением Правительства РФ «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящегося в Санкт-Петербурге № 527 от 10 июля 2001 г. /л.д. 186/.
Оценивая доводы защитника, данные ею в судебном заседании, суд не доверяет им и полагает, что выдвинутая версия является способом защиты ФГБУК АУИПИК от совершённого правонарушения, расценивает их надуманными и направленными на избежание юридическим лицом ответственности.
Суд исходит из того, что доводы защитника опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе показаниями свидетеля Свидетель №1, которые суд находит достоверными и правдивыми, поскольку они согласуются с другими доказательствами по делу.
Представленные по делу доказательства проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, собранные в соответствии с требованиями, предъявляемыми КоАП РФ, достаточными для установления вины ФГБУК АУИПИК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Существенных противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется. Сведения, содержащиеся в протоколе об административных правонарушениях, иных документах принимаются в качестве доказательств вины ФГБУК АУИПИК в совершении данного правонарушения, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.
Все представленные по делу доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, отвечающие требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.
Суд исходит из того, что из системного толкования приведённых в настоящем постановлении положений ФЗ-73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», следует, что обязанность по сохранению объекта культурного наследия возникает у лица, которому данный объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве.
При этом, в соответствии распоряжением «Об утверждении предмета охраны объекта культурного федерального значения «Дача ФИО2 (А.К.)» № 230-р от 06 июня 2018 года ФГБУК АУИПИК было известно о принадлежности данного Объекта как объекта культурного наследия, и в соответствии с Охранным обязательством выполнить в установленные сроки работы по сохранению объекта культурного наследия.
Таким образом, суд полагает, что взяв на себя обязательства, и достоверно зная о его статусе как объекте культурного наследия, ФГБУК АУИПИК не были предприняты должные меры по его сохранению.
При назначении наказания, суд учитывает все обстоятельства и характер правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В качестве смягчающего ответственность обстоятельства, суд признаёт, что ФГБУК АУИПИК ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение календарного года не привлекалось.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФГБУК АУИПИК, судом не установлено.
В тоже время суд принимает во внимание, что ФГБУК АУИПИК является федеральным государственным учреждением, финансирование его расходов осуществляется из средств федерального бюджета, что лишает его самостоятельности в принятии решения при распределении статьи расходов, в том числе по сохранению объекта культурного наследия. Данное обстоятельство суд признаёт исключительным и полагает возможным при назначении наказания в виде административного штрафа применить положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100. 000 (сто тысяч) рублей.
Получатель штрафа: ИНН <***>, КПП 770301001, Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/счёт <***>), Банк – Операционный департамент Банка России, г. Москва, единый казначейский счёт: 40102810045370000002, казначейский счёт: 03100643000000018500, БИК 024501901, ОКТМО 45382000, код классификации доходов федерального бюджета 054 1 16 01071 01 0013 140, наименование кода классификации доходов федерального бюджета: административные штрафы, установленные г. 7 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.
Судья А.М. Кузнецова
«копия верна»