Судья: Васильева Е.В. Дело № 33-30350/2023

Уникальный идентификатор дела

50RS0016-01-2023-001322-64

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Гулиной Е.М., Рыбкина М.И.,

при секретаре судебного заседания Амелиной Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 4 сентября 2023 года апелляционную жалобу ФИО на решение Королёвского городского суда Московской области от 28 июня 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО к Министерству социального развития Московской области об обязании предоставить путёвки на санаторно-курортное лечение,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об обязании предоставить путёвки на санаторно-курортное лечение.

В обоснование иска указал, что он, ФИО, на основании Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» был включён в реестр, нуждающихся в путёвке на санаторно-курортное лечение. По состоянию на <данные изъяты> номер очереди был – 574, по состоянию на <данные изъяты> номер очереди был – 75.

Однако, впоследствии его, ФИО, сняли с учёта, затем поставили вновь и присвоили номер – 6 265. Данные действия по его, ФИО, мнению является незаконными. Он, ФИО, является ветераном труда и имеет право на получение путёвки на санаторно-курортное лечение. Однако, ни в 2019 году, ни в 2020 году, ни в 2021 году, ни в 2022 году путёвку ему не предоставили.

Истец просил суд обязать Министерству социального развития Московской области предоставить ему, ФИО, путёвки на санаторно-курортное лечение за период с 2019 год по 2022 год; восстановить его, ФИО, в реестре граждан, нуждающихся в путёвке на санаторно-курортное лечение с порядковым номером 75 в реестре по состоянию на 2022 год с учётом прошедшей живой очереди (л.д. 2-5).

Решением суда исковые требования ФИО оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным решением, истец обжаловал его в апелляционном порядке, просил его отменить как незаконное, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. ст. 196 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что исключение ФИО из Реестра произведено ответчиком с соблюдением действующего законодательства и связано с непредставлением истцом в установленной срок медицинской справки формы 070/у в течение 21 рабочего дня с момента истечения срока действия предыдущей справки.

Вместе с тем, указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит основанными на неправильном толковании норм материального права и неверной оценке представленных по делу доказательств.

Согласно статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Статьей 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Законом Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ (ред. от 11.07.2023) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе ветераны труда.

В соответствии со статьей 1 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ (ред. от 11.07.2023) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» устанавливаются меры социальной поддержки для граждан, к которым относятся ветераны труда – лица, имеющие статус в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно статье 1.1. настоящий Закон распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в Московской области, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Частью 1.1. статьи 3 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ (ред. от 11.07.2023) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», лица, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, имеющие среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего гражданина) ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров, и прекратившие трудовую деятельность в связи с выходом на пенсию, за исключением лиц, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, обеспечиваются бесплатными санаторно-курортными путевками при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения.

Частью 2 статьи 14.2. Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ (ред. от 11.07.2023) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи, имеющие среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего гражданина) ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров, за исключением лиц, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, обеспечиваются бесплатными санаторно-курортными путевками при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения.

Порядком предоставления меры социальной поддержки по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области (далее – Порядок), утвержденный постановлением Правительства Московской области от 02.10.2012 N 1255/37, определяет механизм и условия предоставления меры социальной поддержки по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, установленной Законом Московской области N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

Пунктом 2 Порядка мера социальной поддержки по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками предоставляется следующим категориям граждан, имеющим среднедушевой доход семьи или доход одиноко проживающего гражданина ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров (далее - получатели): ветеранам труда - лицам, имеющим статус ветерана труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

Пунктом 5 Порядка мера социальной поддержки по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками предоставляется получателям не чаще одного раза в календарном году при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения по мере поступления средств бюджета Московской области.

Пунктом 6 Порядка санаторно-курортные путевки закупаются Министерством социального развития Московской области (далее – Министерство) и распределяются в территориальные структурные подразделения Министерства.

Пунктом 7 Порядка мера социальной поддержки по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками предоставляется территориальным структурным подразделением Министерства по выбору получателя независимо от места его жительства на территории Московской области.

Пунктом 8 Порядка для предоставления меры социальной поддержки по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками необходимы следующие документы и сведения:

а) заявление на предоставление меры социальной поддержки по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками, содержащее согласие на получение, обработку и передачу персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - заявление);

б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) удостоверение о праве на льготы или иной документ, подтверждающий право на льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - для получателей, указанных в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящего Порядка;

г) действительная на дату подачи заявления форма N 070/у «Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение», утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 N 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению» (далее - форма N 070/у), - в случае отсутствия соответствующих сведений в Министерстве здравоохранения Московской области;

д) документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства получателя и учитываемых в составе его семьи, в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка (единый жилищный документ, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения);

е) документы, подтверждающие доходы членов семьи или одиноко проживающего получателя за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления.

Пунктом 12 Порядка оригинал документа, указанного в подпункте «г» пункта 8 настоящего Порядка, представляется получателем (представителем) в территориальное структурное подразделение Министерства ежегодно в течение 21 рабочего дня с момента истечения срока действия предыдущей формы N 070/у.

Пунктом 13 Порядка территориальное структурное подразделение Министерства запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия сведения из медицинской справки формы N 070/у - в Министерстве здравоохранения Московской области.

Согласно пункту 16 Порядка территориальное структурное подразделение Министерства ведет реестр граждан, имеющих место жительства в Московской области и состоящих на учете нуждающихся в путевке на санаторно-курортное лечение (далее - Реестр), на основании которого формируется очередность на получение санаторно-курортной путевки.

Пунктом 27 Порядка получатели исключаются из Реестра в случае непредставления получателем действующей формы N 070/у в течение 21 рабочего дня с момента истечения срока действия предыдущей формы N 070/у.

Из материалов дела следует, что ФИО состоит на учете в органах социальной защиты в качестве получателя мер социальной поддержки по льготной категории «пенсионер, Ветеран труда» с <данные изъяты>.

<данные изъяты> ФИО посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области (далее - РПГУ) впервые обратился в Королевское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками, предоставив, в том числе, медицинскую справку формы 070/у от <данные изъяты> <данные изъяты>, выданную ГБУЗ МО «Королёвская городская больница» филиал «Костинский».

Ранее за назначением меры социальной поддержки по бесплатному санаторно-курортному лечению ФИО не обращался, бесплатными путевками не обеспечивался.

В соответствии с вышеуказанным Порядком ФИО был включен в реестр граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Реестр), на основании которого формируется очередность на получение путевки.

По состоянию на <данные изъяты> номер очереди по профилю заболевания «болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани», указанному в медицинской справке формы 070/у от <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО - 574. В указанный период времени очередность формировалась по городским округам, отнесенным по территориальной принадлежности к Территориальным структурным подразделениям Министерства социального развития Московской области.

В уведомлении о включении в Реестр от <данные изъяты> <данные изъяты>, выданном ФИО, указано на необходимость ежегодного предоставления медицинской справки формы 070/у в течение 21 рабочего дня с момента истечения срока действия предыдущей справки. Соответствующее указание имеется на бланке решения от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Срок действия медицинской справки формы 070/у от <данные изъяты> <данные изъяты>, представленной ФИО при постановке на учет в Королевское управление социальной защиты, закончился <данные изъяты> (копия справки прилагается).

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> сотрудником Королевского управления социальной защиты населения ФИО был исключен из Реестра и снят с очереди.

С <данные изъяты> Мытищинское управление социальной защиты населения было реорганизовано путем слияния с Королевским управлением социальной защиты населения и Отделом социальной защиты населения «Юбилейный» в Окружное управление социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития Московской области. Произошло слияние информационных баз льготников в единую информационную систему.

Из материалов дела следует, что ФИО дважды обращался в Управление по вопросу обоснованности снятия с очереди на предоставление путевки. На обращения от <данные изъяты> <данные изъяты>ОГ-18, от <данные изъяты> <данные изъяты>.29ОГ-153 ФИО были направлены подробные письменные разъяснения о снятии с очередности и о порядке подачи заявления и документов для оформления меры социальной поддержки по бесплатному обеспечению санаторно-курортной путевкой.

Повторно за назначением меры социальной поддержки по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение ФИО обратился <данные изъяты>. По итогам рассмотрения заявления и документов Управлением принято положительное решение (копия решения прилагается). ФИО вновь включен в Реестр граждан, нуждающихся в путевке на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания «Болезни системы кровообращения» в зоне умеренного климата в соответствии с медицинскими показаниями в медицинской справке формы 070/у <данные изъяты> от <данные изъяты>, выданной ГБУЗ «ГП № 22 ДЗМ».

По состоянию на <данные изъяты> номер очереди ФИО по заболеванию «болезни системы кровообращения» - 3056, номер общей очереди - 8947.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что исключение истца из Реестра нельзя признать законным, поскольку ФИО, <данные изъяты> года рождения, является ветераном труда. В данном случае истец как получатель мер социальной поддержки является более слабой стороной в споре с государственными органами. В случае истца, должностными лицами Министерства социального развития Московской области должно оказываться содействие гражданам в реализации ими своих прав на получение мер социальной поддержки.

Как усматривается из материалов дела, истец на сегодняшний день не перестал быть нуждающимся в получении санаторно-курортного лечения.

Таким образом, исключив истца из очереди по состоянию на <данные изъяты> - 75, тем самым ответчик ухудшил положение истца, переместив его на номер очереди по заболеванию «болезни системы кровообращения» - 3056, номер общей очереди - 8947.

Министерство социального развития Московской области не может не исполнять обязанности по предоставлению государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг, поскольку указанная норма на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его права.

При этом, разрешая спор и отказывая в части обязания предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за период с 2019 год по 2022 год, судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции обоснованным, поскольку при предоставлении путевки следует учитывать право граждан, находящихся в реестре на ее получение перед истцом, однако, реализация права истца на получение путевки возможно будет после его восстановления в реестре.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований о восстановлении ФИО в реестре граждан, нуждающихся в путёвке на санаторно-курортное лечение с порядковым номером 75 в реестре по состоянию на 2022 год с учётом прошедшей живой очереди, с вынесением в данной части нового решения о возложении обязанности на Министерство социального развития Московской области восстановить ФИО в реестре граждан, нуждающихся в путёвке на санаторно-курортное лечение на основании ранее поданного заявления от <данные изъяты> о предоставлении мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению санаторно-курортной путевки с установлением порядкового номера с учётом прошедшей живой очереди до восстановления в очереди.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Королёвского городского суда Московской области от 28 июня 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о восстановлении ФИО в реестре граждан, нуждающихся в путёвке на санаторно-курортное лечение с порядковым номером 75 в реестре по состоянию на 2022 год с учётом прошедшей живой очереди.

В отмененной части принять новое решение.

Обязать Министерство социального развития Московской области восстановить ФИО в реестре граждан, нуждающихся в путёвке на санаторно-курортное лечение на основании ранее поданного заявления от 16 ноября 2019 года о предоставлении мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению санаторно-курортной путевки с установлением порядкового номера с учётом прошедшей живой очереди до восстановления в очереди.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ФИО удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 18.09.2023 года