Дело <номер>а-1853/2023
УИД: 30RS0<номер>-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2023 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.,
при ведении протокола помощником судьи <ФИО>3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску <ФИО>1 к ФКУ «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», <ФИО>2 по <адрес>, ФСИН <ФИО>2, Министерству финансов РФ о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия перевозки,
установил:
<ФИО>1 обратился в суд с иском к ФКУ «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании действий незаконными и взыскание денежной компенсации за нарушение условий содержания, мотивируя свои требования тем, что в период с <дата> по <дата> был этапирован из <адрес> в <адрес> на железнодорожном транспорте в специальном вагоне. Полагает, что условия в которых его перевозили жестокими, бесчеловечными и недопустимыми. В камере купе на 7 мест его посадили с 16 заключенными. Мест для того, чтобы прилечь не было, так как у всех были сумки с личными вещами, в связи с чем ему приходилось более 12 часов не спать. В вагоне полностью отсутствовал кондиционер для охлаждения воздуха и не работала вентиляция, что создало мучительные условия для истца, поскольку на тот момент был жаркий удушающий воздух. Данные условия впоследствии привели к болезни истца. Указывает, что в вагоне сан. узел был в неисправном состоянии, поскольку он не смывался, что привело к дискомфорту при переезде. Истец указывает, что условия содержания в исправительном учреждении были унизительными и причинили ему нравственные и физические страдания на протяжении более года. В связи с этим просит признать действия (бездействия) управления по конвоированию <ФИО>2 по <адрес>, незаконными и взыскать за ненадлежащие условия содержания компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
При рассмотрении административного дела в качестве административных ответчиков привлечены Управление федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральная служба исполнения наказаний, Министерство финансов Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец <ФИО>1 участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков <ФИО>2 по <адрес>, ФСИН РФ <ФИО>4 против исковых требований возражала, поскольку условия содержания <ФИО>1 в ФКУ-10 не были нарушены. Представлены письменные возражения и заявление о пропуске срока обращения в суд.
Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив письменные возражения ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).
В силу ч.ч. 2,3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, как следует из разъяснений, содержащихся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения административного искового заявления необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя. Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
Согласно справке по личному делу <ФИО>1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. перемещался плановым железнодорожным караулом, назначенным от ФКУ УК <ФИО>2 по <адрес> в период с <дата> по <дата> из ФКУ СИЗО-2 <ФИО>2 по <адрес> до <адрес>, где был сдан встречному караулу, назначенному от <ФИО>2 по <адрес>. Период перемещения подследственного <ФИО>1 в спецвагоне типа «СТ» составил 11 часов 15 минут, а именно с 22 часов 10 минут <дата> до 11 часов 25 минут <дата>. Жалоб и заявлений от подследственного <ФИО>1 при перемещении плановым железнодорожным караулом, на условия содержания и размещения, не поступало. Подследственный <ФИО>1 перемещался в спецвагоне типа «СТ» <номер>, в большой камере <номер>, совместно с заявителем, в камере спецвагона перемещались еще 9 конвоируемых лиц, аналогичного режима содержания. Большая камера <номер> спецвагона (размеры: ширина - 163 см., длина - 214 см. высота - 287 см) оборудована 6 полками и 1 полкой с откидным клапаном на втором ярусе, рассчитанным на 8 мест для лежания и 8 мест для сидения (по 4 человека на каждую из 2 нижних полок), нижние полки могут быть использованы как спальные места. Личные вещи конвоируемых лиц при этом размещались в отсеках под двумя нижними полками. Габариты свободного пространства под нижними полками для личных вещей составляют: длина - 2,04 м, высота - 0,6 м, ширина - 0,51 м, объем - 0,63 куб.м, с каждой стороны. Выдача матрацев, постельных принадлежностей осужденным и лицам содержащимся под стражей, при их перемещении караулами по конвоированию, регламентирующими документами по службе конвоирования, не предусмотрена. Фактов курения конвоируемыми лицами за период с 06-07.08. 2022 года не зафиксировано, что подтверждается отсутствием актов о нарушении режима содержания осужденными и лицами содержащихся под стражей в плановом железнодорожном карауле по маршруту «Астрахань-Махачкала- Астрахань».
Порядок и условия содержания осужденных к лишению свободы, регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от <дата> <номер> «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> <номер>.
Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
В силу части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
В соответствии с п. 16 Правил <номер> осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.
На основании подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> <номер>, следует, что задачей ФСИН <ФИО>2 является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Довод истца в части отсутствия вентиляции и неисправности санузла опровергается материалами дела.
Из материалов дела следует, что согласно акту комиссионного осмотра совместно с представителями Приволжской железной дороги на <адрес>-1 от <дата> при приеме специального вагона системы жизнеобеспечения, а именно отопление, освещение, вентиляция, водоснабжение находились в исправном состоянии.
Как следует из ведомости температурного режима средняя температура воздуха в камерах специального вагона составляла от + 25 до +26 градусов.
Конструкция специального вагона, в котором перемещался подследственный <ФИО>1, его внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения соответствуют требованиям, установленным Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5 1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> <номер>.
В соответствии с методическим пособием ФСИН <ФИО>2 от <дата> <номер> «...Окна туалета и внутренние рамы окон большого коридора должны иметь не прозрачные стекла», что было предусмотрено в специальном вагоне, в котором перемещался подследственный <ФИО>1
Согласно требований ст. 175 совместного приказа Минюста <ФИО>2 МВД РФ от <дата> <номер> дсп/369 при плановом конвоировании осужденные и лица содержащиеся под стражей обеспечиваются на путь следования индивидуального рациона питания органом - отправителем по установленным нормам. При плановом конвоировании по железнодорожным маршрутам осужденные и лица содержащиеся под стражей, обеспечиваются горячей водой для гидратации индивидуального рациона питания.
Специальные вагоны оборудованы системой принудительной вентиляции, аналогичная система установлена в стандартных пассажирских вагонах, что обеспечивает достаточный приток воздуха в камеры.
Оборудование туалета специальных вагонов полностью соответствует оборудованию туалета пассажирского вагона, состоящего из унитаза, умывальника с раковиной, которые позволяют отправлять конвоируемым лицам естественные надобности и совершать гигиенические процедуры.
В период содержания в учреждении ФКУ ИК-42 <ФИО>2 по <адрес>, жалоб на условия содержания, состояние здоровья не подавал.
Таким образом, обстоятельства, указанные в иске не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Установлено отсутствие нарушений, допущенных административным ответчиком установленных законодательством условий содержания административного истца, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Ответчиком заявлено о пропуске истцом трехмесячного срока обращения в суд за защитой нарушенного права, поскольку с административным иском истец обратился спустя год после его этапирования.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления, что предусмотрено частью 8 статьи 219 КАС РФ.
Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от <дата> N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Истец в судебном заседании пояснил, что не согласен с заявлением ответчика о пропуске срока обращения в суд, так как о нарушениях узнал от других осужденных после прибытия в ИК <номер>. Ходатайств о восстановлении попущенного срока не заявлял.
Как следует из материалов дела, административный истец обратился с иском в суд <дата>, то есть с попуском установленного положениями ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд в суд без уважительных причин, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск <ФИО>1 к ФКУ «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», <ФИО>2 по <адрес>, ФСИН <ФИО>2, Министерству финансов РФ о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия перевозки оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено <дата>.
Судья: Иноземцева Э.В.