Решение по делу № 2-6821/2023 от 23.11.2023 - о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов незаконным и взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

86RS0002-01-2023-007659-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Козыревой М.А.,

при секретаре судебного заседания Ибрагимовой С.Д.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6821/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов незаконным и взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

ФИО1 обратилась в Нижневартовский городской суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что является получателем пенсии на территории Ханты-Мансийского автономного округа -Югры, не работает. В период с <дата> по <дата> выезжала на отдых в Турцию через Москву. Решением ответчика от <дата> в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно отказано, поскольку оплата проезда полагается один раз в два года, а предыдущая выплата была в 2022 году. Просит признать решение ответчика от <дата> № об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда необоснованным, взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме 40 059,34 рублей.

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика ОПФР по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. До судебного заседания представил возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать, поскольку в соответствии п. 6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, компенсация расходов производится один раз в два года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. Так как решение Нижневартовского городского суда от <дата> вступило в законную силу <дата>, двухгодичный период для оплаты не истек. Также истцом при обращении к ответчику с заявлением, справка о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации (ортодромия по РФ) не была представлена. Полагает, что оснований для взыскания стоимости провоза багажа не имеется с учетом п.п. 5, 6, 7, 42 Правил.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что истец является неработающим пенсионером, постоянно проживает в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (л.д.36-42).

Материалами дела подтверждается, что истец в период с <дата> по <дата> выезжала на отдых в Турцию и обратно по маршруту Нижневартовск – Москва (Шереметьево) – Анталья (Турция)- Москва (Домодедово) – Нижневартовск (л.д.10-13).

Решением ответчика от <дата> № истцу отказано в выплате расходов на проезд к месту отдыха и обратно (л.д.9).

Из решения следует, что причиной отказа в выплате стало обращение пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации согласно п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

В соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 (далее по тексту – Закон № 4520-1) компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст.34 Закона № 4520-1, 01.04.2005 Правительством Российской Федерации принято Постановление № 176, которым утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту – Правила).

В соответствии с п.2 Правил, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно пунктам 3, 6, 9 Правил, компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится 1 раз в 2 года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В преамбуле Закона № 4520-1 указано, что он исходит из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат граждан в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, учитывает право каждого на охрану здоровья и поощрения деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, в связи с чем предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан, в том числе закрепляет право определенных им лиц на бесплатный проезд в пределах РФ к месту отдыха и обратно один раз в два года.

Согласно ст.55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, реализация права гражданина, являющегося неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости и по инвалидности, на получение компенсации за проезд к месту отдыха и обратно, не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха. Выбор места отдыха за пределами территории Российской Федерации в данном случае не нарушает основы конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, поэтому не может быть ограничен.

Причиной отказа ответчика в выплате истцу компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно стало обращение истца до истечения двухгодичного срока. Предыдущая компенсация выплачена истцу менее двух лет назад, дата вступления решения суда в законную силу - <дата>.

Так, решением Нижневартовского городского суда от 07.12.2021 по гражданскому делу № 2-7481/2021 исковые требования ФИО1 о признании решения незаконным и взыскании денежных средств удовлетворены, постановлено: «Признать решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № от <дата> об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, незаконным. Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере 26 454 рублей». Решение суда вступило в законную силу <дата>.

Указанным решением установлено, что истец обращалась к ответчику за компенсацией оплаты за проезд к месту отдыха и обратно за период с <дата> по <дата> по маршруту Нижневартовск – Москва –Нижневартовск.

Согласно пункту 6 Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно производится 1 раз в 2 года.

При этом, двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 01 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

В п. 5 Разъяснений о применении Правил, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.03.2016 № 118н, уточнено, что двухгодичный период, исчисленный в указанном порядке, может не совпадать с периодом, в течение которого пенсионером был осуществлен проезд к месту отдыха и обратно, приведены примеры с разъяснением порядка исчисления двухгодичного срока.

Из буквального содержания указанных правовых норм следует, что двухгодичный период исчисляется с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация расходов.

Из п. 7 Правил следует, что право пенсионера на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно носит заявительный характер. Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации по заявлению пенсионера принимается не позднее 10 рабочих дней со дня подачи заявления.

Из вышеуказанного решения суда следует, что истец <дата> обращалась к ответчику за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением ответчика от <дата> № в выплате расходов на проезд истцу отказано, в связи с отсутствием проездных документов. Указанный отказ решением суда признан незаконным.

В соответствии с п. 10 Правил, выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

На основании ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации, включая ее доставку, производится за текущий месяц. Поскольку решением ответчика от 21.09.2021 в выплате компенсации отказано незаконно, в случае принятия обоснованного решения, компенсация должна была быть выплачена в октябре 2021 года. В связи с чем, суд полагает, что при исчислении двухгодичного срока, юридическое значение имеет дата подачи пенсионером заявления о выплате компенсации и дата принятия необоснованного решения ответчика, а не дата её фактической выплаты.

Поскольку ранее истец обращалась за компенсацией расходов <дата>, она правомерно вновь обратилась за компенсацией в 2023 году, двухгодичный период, по истечении которого истец вправе вновь обратиться за получением компенсации соответствующих расходов, в данном случае следует исчислять с <дата> по <дата>.

В связи с чем, решение ответчика от <дата> № является незаконным.

В судебном заседании установлено, что истец в период с <дата> по <дата> выезжала на отдых в Турцию и обратно по маршруту Нижневартовск – Москва – Анталья (Турция) – Москва - Нижневартовск.

Учитывая, что истец использовала свое право на отдых с выездом из г.Нижневартовска и понесла расходы по проезду, согласно проездным документам, требования истца о возмещении расходов по проезду являются правомерными.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9 Правил).

В пункте 10 Правил определяются порядок, размер и условия осуществления компенсации в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В соответствии с подп.«г» п.10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 №176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

С учетом п. 5 Правил при следовании пенсионера к месту отдыха и обратно с пересадками с одного вида междугородного транспорта на другой может применяться сочетание обоих видов компенсации, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.

Маршрутными квитанциями и посадочными талонами подтверждается авиаперелет истца по маршруту Нижневартовск – Москва – Анталья (Турция) – Москва – Нижневартовск (л.д. 10-13).

Стоимость перелета Нижневартовск – Москва – Нижневартовск составляет 28 544 рублей, стоимость перелеты Москва-Анталия-Москва составляет 32 194 рублей, факт несения которых подтверждается выпиской по счету кредитной карты истца (л.д. 44-46).

Маршрутными квитанциями подтверждается, что совершая авиаперелет по маршруту Москва–Анталья (Турция)–Москва, ФИО1 воспользовалась услугами АО «Авиакомпания «Сибирь».

Таким образом, при следовании к месту отдыха и обратно за пределы Российской Федерации истец воспользовалась услугами российской авиакомпании.

Согласно пункту 10 (1) Правил компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

В соответствии с пунктом 9 приказа Минтруда России от 18.03.2016 № 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Справкой о стоимости перелета подтверждается факт приобретения истцом авиабилета №, документ №, на рейсы АО «Авиакомпания «Сибирь»: S-3741 за <дата> Москва (Домодедово) – Анталья, S-3746 за <дата> Анталья-Москва (Домодедово). Стоимость перелета составила 30 180 рублей (тариф) и 2 014 рублей (таксы), итого 32 194 рубля. Стоимость перелета на территории Российской Федерации по данному авиабилету составила 8 801,84 рубля (расчет произведен на основании значений ортодромических расстояний, исходя из стоимости тарифа и такс) (л.д.16).

Таким образом, общая стоимость перелета составила 37 345,84 рубля (28 544 + 8 801, 84).

Кроме того, истцом заявлены к взысканию расходы по оплате стоимости провоза багажа в размере 2 713, 50 рублей.

Так, из материалов дела следует, что истцом оплачено за провоз багажа 9 925 рублей (4 315+ 5610) (л.д. 14, 15).

В представленных возражениях ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований в указанной части, поскольку в соответствии с п. 5,6,7,42 Правил оплата сверхнормативного багажа не производится.

Однако, в соответствии с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2015 № АКПИ14-1547, к числу гарантий, направленных на обеспечение работникам и пенсионерам возможности полноценного отдыха и оздоровления в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, относится компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно (статьи 33 и 34 Закона № 4520-1). Из приведенных законоположений следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры – из Пенсионного фонда Российской Федерации.

Поскольку на авиарейсе в классе Эконом тарифом не предусмотрена норма провоза бесплатного багажа, провоз багажа осуществляется при условии оплаты по установленным тарифам, факт несения расходов на провоз багажа доказан, суд полагает требования истца в указанной части обоснованными в размере 2713,50 рублей ((4315 + 5 610) х 27,34%).

Также, истцом заявлены требования о взыскании расходов на получение справки о стоимости перелета по территории Российской Федерации в размере 500 рублей, факт несения которых подтверждается кассовым чеком (л.д. 47).

В соответствии с Разъяснениями о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 11.08.2008 № 408н, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.

Однако, поскольку истцом понесены расходы по оплате справки не в связи с приобретением проездных документов более высокой категории, а в связи с получением справки в силу п. 10 (1) Правил, суд полагает, что данные расходы носят необходимый характер и в связи с чем, подлежат возмещению.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат удовлетворению требования в общем размере 40 559,34 рублей (37 345,84 + 2 713,50+500).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов незаконным и взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить.

Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от <дата> № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1 незаконным.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 40 559 (сорок тысяч пятьсот пятьдесят девять) рублей 34 копейки.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья М.А. Козырева

Мотивированное решение составлено 30.11.2023

«КОПИЯ ВЕРНА» Подлинный документ находится в Судья ______________ М.А. Козырева Нижневартовском городском суде

Секретарь с/з _________ С.ФИО2 ХМАО-Югры в деле № _________

« ___ » _____________ 2023 г. Секретарь с/з_____С.ФИО2