Дело № 2-1710/2023 74RS0029-01-2023-001562-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд города Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Кутырева П.Е.,
при секретаре Камаловой С.Т.,
рассмотрел 11 октября 2023 года в открытом судебном заседании в зале суда в г. Магнитогорске Челябинской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями администрации г. Магнитогорска и СНТСН «Цементник» о признании садового дома жилым домом пригодным для постоянного проживания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к КУиЗО администрации г. Магнитогорска и СНТСН «Цементник» о признании садового дома расположенного на земельном участке № в указанном товариществе жилым домом пригодным для постоянного проживания. В обоснование иска указано, что он является собственником домовладения, которое соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещением и их элементам, санитарным нормам и правилам, пригоден для круглогодичного проживания, не несет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем, не нарушает и не ограничивает права третьих лиц, соответствует установленным пожарным и градостроительным нормам и правилам, но администрация города отказала в признании садового дома жилым.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о его времени и месте.
Представители КУиЗО администрации г. Магнитогорска и СНТСН «Цементник» в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о его времени и месте. В письменном отзыве КУиЗО администрации г. Магнитогорска просит в иске отказать, ссылаясь на то, что земельный участок, на котором расположен находится в территориальной зоне коллективных садоводств Ж-5, к видам разрешенного использования земельного участка не относится размещение капитальных жилых домов.
Суд, исследовав материалы дела в судебном заседании, считает, что иск подлежит удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания – садового дома площадью 110,8 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ФИО5 «<адрес>.
18 апреля 2023 г. ФИО1 обратился в администрацию г.Магнитогорска с заявлением о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания. Письмом от 24.04.2023г. истцу было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что в основных видах разрешенного использования зоны Ж-5 вид «жилые дома» отсутствует.
Из заключения эксперта ФИО2 экспертного объединения «Экспертиза и оценка» № 1297/0104/2023 следует, что названный жилой дом может быть использован для постоянного проживания, соответствует противопожарным нормам и правилам, инсоляция соседних объектов не нарушена, соответствует действующим санитарно-техническим, строительным нормам и правилам, градостроительным нормам, конструкции имеют работоспособное состояние, пребывание в доме граждан безопасно, дом не несет угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает и не ограничивает права третьих лиц, предназначен для проживания граждан, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Согласно ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу ст.16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В соответствии с положениями ч.7 ст.54 указанного Федерального закона для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
Учитывая изложенное суд не может признать обоснованными доводы представителя администрации о том, что земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом Ж-5 не имеет вида разрешенного использования – размещение жилых домов.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. №П/0412 "ведение садоводства" включает Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд
В соответствии с частью третьей статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Указанный порядок регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение N 47).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
Аналогичное положение закреплено в подпункте 5 пункта 15 Административного регламента Администрации города Магнитогорска предоставления муниципальной услуги "Признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного постановлением администрации города Магнитогорска от 30.12.2020 года N 15501-П.
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрены ограничения использованию земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» в целях размещения жилого дома.
Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.
Учитывая изложенное суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать садовый дом, площадью 110,8 кв.м с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке (категория назначения: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: в целях ведения садоводства, площадь 735 кв.м, кадастровый №), по адресу: <адрес>, <адрес> №, жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем.
Изменить назначение объекта недвижимости площадью 110,8 кв.м с кадастровым номером № с «нежилое» на «жилой дом».
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Магнитогорска Челябинской области.
Председательствующий: П.Е. Кутырев
Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2023 года.