Решение по делу № 2А-2288/2023 от 24.05.2023

Дело №а-2288/2023

73RS0002-01-2023-002462-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 24 мая 2023 года.

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Дементьева А.Г.

при секретаре Мурзакове М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании незаконным бездействия, об устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор ( далее также - прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Ульяновск», содержащим требования:

- признать незаконным бездействие администрации МО «город Ульяновск» по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных в г. Ульяновске, а именно:

- в <...>; в <...> (у почты); в п. Лесная ФИО1 (на въезде); в с. Отрада возле <...> возле <...>; возле <...>; в с. Арское возле <...> по ул. Мира (возле церкви), возле <...> по ул. Цветочная, возле <...>; в с. Кротовка возле д.29 по ул. Советская, возле д.37 по ул. Советская, возле <...> возле д. 8 по Магистральная, возле <...> возле <...> возле д. 4 по г Центральная; в п. Дачный возле <...> Степной; возле <...>; возле <...> в г. Ульяновске, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 Ганитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 91-П;

-возложить на администрацию МО «город Ульяновск» обязанность по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных по указанным адресам твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 91-П.

Административный иск обоснован тем, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в рамках которого выявлены нарушения в деятельности администрации города Ульяновска.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3.10 Положения об управлении по благоустройству администрации города Ульяновска, утвержденного постановлением администрацией города Ульяновска от 30.09.2021 № 1420, управление по благоустройству администрации города Ульяновска выполняет функции по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; по обеспечению создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Было установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Ульяновск» собственником указанных контейнерных площадок является администрация города Ульяновска.

Так в ведении ответчика находятся контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных в г. Ульяновске, а именно:

Данные контейнерные площади не соответствуют нормативным требованиям, установленным п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 91-П, а именно:

- на площадках отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- отсутствуют ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте обследования площадок ТКО от ДД.ММ.ГГГГ

По факту выявления нарушений прокурором в отношении ответчика было внесено представление, направлено ответчику, который данное представление не исполнил, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Прокурор полагает, что при указанных выше обстоятельствах, со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие в отношении указанных контейнерных площадок, просит суд признать такое бездействие незаконным и возложить на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.

Прокурор обращается в суд с данным административным иском в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

В судебном заседании прокурор (помощник прокурора ) административный иск поддержал. Суду он дал объяснения, изложив доводы и факты, указанные в исковом заявлении.

Административный ответчик - Администрация муниципального образования «город Ульяновск» о месте и времени судебного разбирательства извещена, представитель в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заявителям, заинтересованным лицам разъяснена норма, содержащаяся в ст. 62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию заявителем и заинтересованным лицом.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Суд при разрешении данного административного спора принимает во внимание доводы стороны административного истца, поскольку они соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 3 данного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую сред}", должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу содержания пунктов 1,3,4 ст. 13.4 данного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного. самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями травил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных смещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть устроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П «Об утверждении Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области» утвержден Порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, согласно п. 4.4 которого контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

В соответствии со статьёй 36 Устава муниципального образования «город Ульяновск», принятого решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 № 119, администрация города Ульяновска является исполнительно- распорядительным органом муниципального образования «город Ульяновск» и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.

В структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы, подразделения, наделённые полномочиями в соответствии со своими Положениями.

В соответствии с п. 3.10 Положения об управлении по благоустройству администрации города Ульяновска, утвержденного постановлением Администрации города Ульяновска от 30.09.2021 № 1420, управление по благоустройству администрации города Ульяновска выполняет функции по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; по обеспечению создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Ульяновск» собственником указанных контейнерных площадок является администрация города Ульяновска.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ведении ответчика находятся контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные в г. Ульяновске, а именно:

О данных обстоятельствах суду сообщила сторона административного истца. Данные факты подтверждаются актом обследования площадок ТКО от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы указанные нарушения; представленными стороной истца фотографиями.

По факту выявления нарушений прокурором в отношении ответчика было внесено представление, направлено ответчику, который данное представление не исполнил.

При таком положении, при указанных выше обстоятельствах, со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие в отношении указанных контейнерных площадок; следует возложить на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений:

Таким образом, административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Ульяновск» обоснован и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Ульяновск» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выраженное в неисполнении обязанностей в отношении контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных в г. Ульяновске, а именно:

по оборудованию твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 91-П.

Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» устранить допущенные нарушения, а именно оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные в г. Ульяновске:

в <...>; в <...> (у почты); в п. Лесная ФИО1 (на въезде); в с. Отрада возле <...> возле <...>; возле <...>; в с. Арское возле <...> по ул. Мира (возле церкви), возле <...> по ул. Цветочная, возле <...>; в с. Кротовка возле д.29 по ул. Советская, возле д.37 по ул. Советская, возле <...> возле д. 8 по Магистральная, возле <...> возле <...> возле д. 4 по г Центральная; в п. Дачный возле <...> Степной; возле <...>; возле <...> в г. Ульяновске,

твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 91-П.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Дементьев