Решение по делу № 02-0729/2023~М-5210/2022 от 23.03.2023 - о признании незаконными результатов служебной проверки и их отмене, признании незаконным и отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания и увольнении, восстановлении на службе.

УИД 77RS0026-02-2022-015006-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года город Москва

Таганский районный суд города Москвы в составе

председательствующего судьи Синельниковой О.В.

при секретаре Адхамжанове А.А.

с участием прокурора Майбиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-729/2023 по иску ФИО1 к УВД по ЦАО ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконными результатов служебной проверки и их отмене, признании незаконным и отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания и увольнении, восстановлении на службе,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с данным иском к ответчику УВД по ЦАО ГУ МВД России по городу Москве и просит суд признать заключение по результатам служебной проверки от 04 октября 2022 года незаконным и отменить его, признать приказ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве №3159 л/с от 31 октября 2022 года о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и отменить его, признать приказ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве №3160 л/с от 31 октября 2022 года о расторжении контракта и увольнении незаконным и отменить его, восстановить на службе в прежней должности.

Исковые требования мотивированы тем, что истец проходил службу в должности старшего инспектора отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Басманному району, выслуга лет по состоянию на 31 октября 2022 года составила в календарном исчислении 16 лет 02 месяца 09 дней.

Приказом УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве №2148 л/с от 28 июля 2022 года на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Приказом УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве №3159 л/с от 31 октября 2022 года на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения и расторжении контракта.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания указаны п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации», нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п/п «б» п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года №1377, нарушение п. 1.10 Требований по обеспечению в подразделениях системы ГУ МВД России по г. Москве информационной безопасности при обработке, в том числе, с использованием технических средств, служебной информации, не содержащей сведения, составляющие государственную и охраняемую законом тайну, утвержденных приказом ГУ МВД России по г. Москве от 29 декабря 2018 года №530 «О некоторых мерах по обеспечению информационной безопасности в подразделения системы ГУ МВД России по г. Москве», а также неисполнение указания ГУ МВД России по г. Москве от 25 августа 2021 года №1/18536 «Об организации взаимодействия подразделений ГУ МВД России по г. Москве по противодействию преступности в сфере миграции», выразившееся необеспечении сохранности имени и пароля в ППО «Территория», что повлекло допуск к работе с базой данных ППО «Территория» лиц, не наделенных правами работы в данной информационной системе 31 июля 2022 года, в ненаправлении в подразделения Отдела МВД по Басманному району г. Москвы информации о массовой постановке на миграционный учет иностранных граждан на территории оперативного обслуживания в количестве 1.465 человек для осуществления проверки обоснованности постановки на миграционный учет, что повлекло постановку на миграционный учет иностранных граждан неустановленными лицами, не являющимися сотрудниками полиции, наделенными соответствующими полномочиями, а также дальнейшее снятие с миграционного учета, учитывая наличие действующего дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, наложенного приказом УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 28 июля 2022 года №2148л/с.

Приказом УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве №3160 л/с от 31 октября 2022 года с истцом расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания.

Основанием расторжения контракта и увольнения в приказе указано заключение по результатам служебной проверки УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 04 октября 2022 года №461, приказ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 31 октября 2022 года №3159 л/с «О наложении дисциплинарного взыскания и невыплате денежной премии».

Истец не согласен с заключением по результатам служебной проверки, приказом о наложении взыскания и приказом о расторжении контракта и увольнении так как не нарушал условия контракта, не допускал нарушений Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Дисциплинарного устава органов внутренних дел российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года №1377, Требований по обеспечению подразделениях системы ГУ МВД России по г. Москве информационной безопасности.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адв. ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика УВД по ЦАО ФИО3 исковые требования не признала по доводам письменных возражений на исковое заявление.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Приказом УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 29 июня 2020 года № 1535 л/с ФИО1 назначен на должность старшего инспектора отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы. Между УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве и с ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации на неопределенный срок.

Согласно приказу УВД по ЦАО ГУ МВД России по Москве № 3160 л/с от 21 октября 2022 года ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по п.7 ч.2 ст.82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Данное увольнение оспаривается истцом.

Согласно ч.1 ст.25 Закона РФ от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.

Служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч.1 ст.34 Федерального закона «О полиции»).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 342 - ФЗ, сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 342-ФЗ, п.3 ч.1 ст. 27 Федерального закона № 3-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией).

В силу ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 342 - ФЗ сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Согласно ч.1 ст.81 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта.

В соответствии с п.7 ч.2 ст.82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В соответствии с пунктом 47 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, неоднократным нарушением служебной дисциплины является нарушение служебной дисциплины сотрудником при наличии у него неснятого дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 342-ФЗ, служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины в силу ч. 1 ст. 49 указанного Федерального закона признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ст.50 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

В соответствии со ст.51 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

Вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

04 августа 2022 года врио начальника УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве полковником полиции Щ.А.Н. назначено проведение служебной проверки по рапорту подполковника полиции Ц.Н.В., начальника Отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве.

Из рапорта подполковника полиции Ц.Н.В. следует, что в ходе проведения мониторинга статистических данных и сведений информационных ресурсов МВД России на предмет выявления массовой (фиктивной) постановки на миграционный учет иностранных граждан в жилом секторе ОВМ Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы, майором полиции ФИО1 31 июля 2022 года поставлено на миграционный учет по месту пребывания 1.465 иностранных граждан, с начала 2022 года общее количестве поставленных на миграционный учет 28.501 иностранных граждан. Данные организации на фактическое место нахождения не проверялись, рапорта в ОУУП Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы не направлялись. В соответствии с алгоритмом действий сотрудников внутренних дел при проведении мероприятии по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельности иностранных работников на предмет соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников и постановкой их на миграционный учет, в части установления фактического местонахождения указанных объектов (лиц), старший инспектор ОВМ Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы майор полиции ФИО1, по результатам мониторинга о массовых постановок на миграционный учет иностранных граждан не докладывал начальнику (заместителю начальника) ОВМ о фактическом местоположении койко-мест, функционирует/не функционирует на момент предоставления уведомлений о постановке на миграционный учет, количестве проживающих.

Материалами проведенной служебной проверки, в частности установлено, что согласно информации, предоставленной ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве из программного обеспечения ППО «Территория» были выявлены нарушения несоблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации, а именно обнаружены адреса с массовой постановкой иностранных граждан, состоящих на миграционном учете на территории Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы.

Согласно представленной заместителем начальника ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве, старшим лейтенантом полиции С.А.М. выгрузке из ППО «Территория» за 31 июля 2022 (исх. 01/2-86213 от 13 сентября 2022 года) старшим инспектором ОВМ Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы, майором полиции ФИО1 поставлено на миграционный учет на территории Отдела МВД России по Басманному району г: Москвы 1.465 иностранных гражданина.

Согласно рапорту майора полиции К.С.Г., заместителя начальника ОВМ Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы следует, что 01 августа 2022 года проведен мониторинг поступивших уведомлений о прибытии иностранных граждан и лиц без гражданства за период с 01 июля 2022 года по 31 июля 2022 года, внесенных в информационную базу данных ППО «Территория», поступивших от организаций, оказывающих гостиничные услуги. По результатам проведенного мониторинга подготовлены заключения об установлении факта фиктивной постановки, по результатам которых иностранные граждане сняты с миграционного учета.

В ходе служебной проверки по запросу от 18 августа 2022 года (исх No 01/78671) получены видеозаписи с камер внутреннего наблюдения за 31 июля 2022 года находящихся на 3 этаже здания Центра госуслуг района Басманный, расположенного по адресу: <...> (отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы) (также просмотрены в ходе судебного заседания).

В ходе совместного просмотра видеозаписи установлено, что в 08 часов 38 минут (файл 85-86) на 3 этаж здания Центра госуслуг района Басманный, расположенного по адресу: <...> прибывает стажер по должности инспектора отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы ФИО4 в кабинет № 303, открывает кабинет своими ключами.

В 09 часов 21 минуту (файл 85-86) прибывает мужчина, не являющийся сотрудником отдела по вопросам миграции Басманному району г. Москвы в кабинет № 303. Свободо передвигается из кабинета в кабинет. Покидает здание в 00 часов 59 минут 01 августа 2022 года.

В 09 часов 23 минуты (файл 87-92) в кабинет № 306 прибывает женщина, не являющаяся сотрудником отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы. Свободно передвигается из кабинета в кабинет. Покидает здание в 00 часов 26 минут 1 августа 2022 года.

В 10 часов 15 минуты (файл 85-86) в кабинет № 303 прибывают женщина и мужчина, не являющиеся сотрудниками отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы. Свободно передвигаются из кабинета в кабинет. Покидают здание в 00 часов 59 минут 01 августа 2022 года. Кабинет закрывают своими ключами.

В ходе просмотра видеозаписи установлено, что майор полиции ФИО1, старший инспектор отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы, 31 июля 2022 года на рабочем месте отсутствовал.

Согласно ответу на запрос от 17 августа 2022 года № 01/78308 УВМ ГУ МВД России по г. Москве следует, что в региональном экземпляре ППО «Территория» г. Москвы имеется следующая информация о действиях пользователя ФИО1 - 31 июля 2022 года внесено 1.465 записей о постановке иностранных граждан на миграционный учет, внесение информации осуществлялось с автоматизированных рабочих мест, имеющих следующие IP-адреса - *.

Из объяснения П.Е.В., являющейся стажером по должности инспектора ОВМ Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы от 17 сентября 2022 года, следует, что 31 июля 2022 года она находилась на рабочем месте для внесения сведений по визам для иностранных граждан, проверки их документов, представленных образовательными организациями ранее на предыдущей неделе, визовых анкет и других необходимых документов для дальнейшей печати виз. Пришла на рабочее место утром примерно в 8.00 часов утра, помимо П.Е.В. в кабинете находилось еще несколько человек, примерно 2-3, точное количество не помнит. Кто они, сколько времени находились в кабинете, что делали и зачем пришли, не знает и на тот момент тоже не знала. В обед уходила из кабинета, оставляла его открытым, так как считала находящихся там людей штатными сотрудниками. Через 2-3 часа после окончания обеда ушла, кабинет после ухода не закрывала.

В своем объяснении майор полиции К.С.Г., заместитель начальника ОВМ Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы, пояснила, что 31 июля 2022 года отсутствовала на работе, так как в соответствии с графиком был выходной день, также у всех сотрудников ОВМ в этот день был выходной. Как впоследствии стало известно К.С.Г., 31 июля 2022 года на рабочем месте находилась П.Е.В. - стажер. Иные лица, находящиеся в ОВМ Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы К.С.Г. не знакомы, к работе 31 июля 2022 года она их не привлекала. По поводу массовых постановок на миграционный учет иностранных граждан узнала от начальника ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве Ц.Н.В., когда 03 августа 2022 года тот потребовал доложить о постановке на учет 31 июля 2022 года, именно им был осуществлен мониторинг миграционного учета.

Согласно п. 9.5, 10.1.2 Положения об ОВМ ОМВД России по Басманному району г. Москвы, утв. приказом начальника Отдела от 02 августа 2017 года № 74 н/с, одними из основных задач отдела вопросам миграции являются осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, осуществление федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета.

Опрошенный по выявленным нарушениям майор полиции ФИО1, старший инспектор отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы пояснил, что ввиду того, что из Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы не поступала информация об отсутствии принимающих сторон по указанному ими адресах и фиктивной постановке, в виду большой нагрузки, вызванной в том числе и указаниями из ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве, поступающими в ОВМ Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы, большим количеством поступающих материалов по оказанию государственных услуг, в связи со служебной необходимостью, ему пришлось 30 и 31 июля привлечь знакомых к помощи для внесения в базы данных уведомлений о прибытии иностранных граждан или лиц без гражданства в место пребывания (логины и пароли при этом никому не передавал) с целью повышения своевременного и качественного оказания государственных услуг.

Согласно п/п 1.1.2 Алгоритма обмена информацией о выявленных фактах фиктивной, в первую очередь, массовой постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также организации взаимодействия при выявлении, документировании и раскрытии преступлений, предусмотренных ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ – указание ГУ МВД России по г. Москве от 25 августа 2021 года № 1/18536 подразделение по вопросам миграции обеспечивает оперативное (в течение 3 суток с момента выявления) направление в подразделения участковых уполномоченных, уголовного розыска, противодействия экстремизму и иные заинтересованные подразделения органа внутренних дел (по направлениям деятельности) для организации необходимых мероприятий, преимущественно совместных, сведений о выявленных адресах с признаками фиктивной (в первую очередь массовой, а также в отселенных, строящихся и иных помещениях, непригодных для пребывания (проживания), по несуществующим адресам) постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания или регистрации по месту жительства; юридических и физических лицах, индивидуальных предпринимателях, осуществляющих фиктивную постановку иностранных граждан на миграционный учет, приглашающих, в том числе массово, иностранных граждан в Российскую Федерацию и не обеспечивших соблюдение положений миграционного законодательства, а также ходатайствующих об оформлении приглашений гражданам из государств повышенной террористической опасности, оказывающих незаконные посреднические услуги в сфере миграции.

Майором полиции ФИО1, старшим инспектором отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы не направлена информация о массовой постановке на миграционный учет иностранных граждан в жилых помещениях для осуществления проверки обоснованности постановки на миграционный учет в ОУУП Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы.

Согласно пункту 1 Приказа «О назначении ответственных лиц за учетом сведений о возможных преступлениях, предусмотренных ст. ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ» Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы от 10 июня 2021 года № 65, ФИО1 назначен ответственным за проведение ежемесячных сверок в отделе по вопросам миграции Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы на предмет полноты и своевременности регистрации в КУСП сведений о возможных преступлениях, предусмотренных статьями 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ, а также обоснованности разрешения сообщений указанной категории.

Доводы старшего инспектора отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы, майора полиции ФИО1 в части касающейся непредоставления пароля своим знакомым, которых он привлекал 31 июля 2022 года для внесения в базы данных уведомлений о прибытии иностранных граждан или лиц без гражданства в место пребывания, признаны в ходе проведения служебной проверки не состоятельными так как согласно п. 1.10 Требований по обеспечению в подразделениях системы ГУ МВД России по г. Москва информационной безопасности при обработке, в том числе с использованием технических средств, служебной информации, не содержащей сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, утв. приказом ГУ МВД России по г. Москве от 29 декабря 2018 года № 530 «О некоторых мерах по обеспечению информационной безопасности в подразделения системы ГУ МВД России по г. Москве», запрещается хранить идентификационный ключ (Rutoken, eToken и иное), данные учетной записи (имя пользователя и пароль), предназначенные для входа в операционную систему и (или) в специальное (прикладное) программное обеспечение технического средства, в доступном для других лиц месте, а равно передавать их другим лицам. Осуществлять ввод пароля в условиях его возможной компрометации. Включать пароль в сценарий автоматического входа в операционную систему и (или) специальное (прикладное) программное обеспечение, оставлять не заблокированной учетную запись при оставлении технического средства без присмотра.

В ходе осмотра видеозаписи с камер внутреннего наблюдения за 31 июля 2022 года находящихся на 3 этаже здания Центра госуслуг района Басманный, расположенного по адресу: <...> (отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы) установлено, что 31 июля 2022 года там находились двое мужчин и две женщины, не являющихся сотрудниками ОВМ Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы, в кабинетах №№ 306, 303. Старший инспектор отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы, майор полиции ФИО1 31 июля 2022 года в ОВМ Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы отсутствовал.

Приказом УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 28 июля 2022 года № 2148 л/с на майора полиции ФИО1, старшего инспектора отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы, наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, которое до настоящего времени не снято.

Данное дисциплинарное взыскание ФИО1 не обжаловалось и не обжалуется.

Майор полиции ФИО1, имея действующее дисциплинарное взыскание, соответствующих выводов не сделал, допустил нарушение служебной дисциплины, а именно не обеспечил сохранность имени и пароля пользователя базы данных ППО «Территория», что повлекло допуск к работе с базой данных ППО «Территория» лиц, не наделенных правами работы в данной информационной системе 31 июля 2022 года, а также не направил в подразделения Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы информацию о массовой постановке на миграционный учет иностранных граждан на территории оперативного обслуживания в количестве 1.465 человек, для осуществления проверки обоснованности постановки на миграционный учет, что повлекло постановку на миграционный учет иностранных граждан, неустановленными лицами, не являющимися сотрудниками полиции, наделенными соответствующими полномочиями, а также дальнейшее снятие с миграционного учета.

Таким образом, майор полиции ФИО1, старший инспектор отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы, допустил нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п/п «б» п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, повлекшее нарушение пункта 1.10. Требований по обеспечению в подразделениях системы ГУ МВД России по г. Москве информационной безопасности при обработке, в том числе с использованием технических средств, служебной информации, не содержащей сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, утвержденных приказом ГУ МВД России по г. Москве от 29 декабря 2018 года № № 530, а также неисполнение указания ГУ МВД России по г. Москве от 25 августа 2021 года № 1/18536 «Об организации взаимодействия подразделений ГУ МВД России по г. Москве по противодействию преступности в сфере миграции». Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность ФИО1, не установлено.

04 октября 2022 года Заключение по результатам служебной проверки утверждено начальником УВД по ЦАО генерал-майором С.С.В.

Согласно выводам служебной проверки по её результатам майор полиции ФИО1, старший инспектор отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Басманному району г. Москвы подлежал привлечению к дисциплинарной ответственности в виде увольнения на основании п.7 ч.2 ст. 82 342-ФЗ.

Служебная проверка проведена с соблюдением требований приказа МВД России от 26 марта 2013 года № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации».

С Приказом об увольнении истец ознакомлен в день его вынесения 31 октября 2022 года.

Доводы истца о том, что доступ к логину и паролю могли быть известны и другим сотрудникам и что такие случаи входа сотрудников и иных лиц под учетной записью другого сотрудника не единичные, суд находит не состоятельными, поскольку он должен был ограничить доступ к своей учетной записи других лиц, не компрометировать её, не подтверждать автоматический вход в ППО, чего им сделано не было, что и повлекло допущенные нарушения в виде допуска неустановленных лиц к ППО 2Территория» и массовую постановку на миграционный учет иностранных граждан.

В соответствии со ст.52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 29 Федерального закона «О полиции», а также по заявлению сотрудника.

В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка:

1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

2) имеет право:

а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;

в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

В заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) установленные факты и обстоятельства;

2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Таким образом, служебная проверка проведена полно и всесторонне, в соответствии с требованиями закона, с исследованием всех обстоятельств совершения ФИО1 дисциплинарного проступка.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Суд учитывает, что повышенные требования к дисциплине, профессиональной пригодности, интеллектуальным, физическим и волевым качествам сотрудника полиции обусловлены тяжелыми экстремальными условиями прохождения службы, что в целом определяет надежность всей системы защиты безопасности государства и граждан.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные сторонами доказательства, на основании которых ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности и на которых основаны выводы служебной проверки, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 уволен со службы из органов внутренних дел законно и обоснованно.

Процедура привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдена: служебная проверка начата и окончена в установленные сроки, от истца были истребованы письменные объяснения, дисциплинарное наказание в виде увольнения наложено на истца в сроки, установленные ч.6 ст.51 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с приказом об увольнении истец ознакомлен.

Суд отклоняет заявление представителя ответчика о пропуске истцом срока для разрешения служебного спора, предусмотренного ч.4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как исковое заявление ФИО1 направлено согласно оттиску штампа почтового отправления 28 ноября 2022 года, то есть в сроки, предусмотренные законом.

Таким образом, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что увольнение истца произведено ответчиком в полном соответствии с требованиями закона, вследствие чего отказывает ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконными результатов служебной проверки и их отмене, признании незаконным и отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания и увольнении, восстановлении на службе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УВД по ЦАО ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконными результатов служебной проверки и их отмене, признании незаконным и отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания и увольнении, восстановлении на службе – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме составлено 30 марта 2023 года.