Дело №2а-1101/2023

44RS0001-01-2022-006745-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Ветровой С.В., при секретаре Исмаиловой К.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Костромы о признании незаконным бездействия и обязании устранить недостатки

установил:

Прокурор города Костромы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Костромы о признании незаконным бездействия и обязании устранить недостатки при организации нерегулируемого наземного пешеходного перехода в районе <адрес> в <адрес> (СОШ №). Так, прокуратурой города Костромы при осуществлении надзорной деятельности установлено, что ОГИБДД УМВД России по г. Костроме на отдельных участках улично-дорожной сети выявлены недостатки, о которых для устранения уведомлена Администрация города Костромы. По результатам проведенного в <дата> года ОГИБДД УМВД России по г. Костроме обследования улично-дорожной сети города установлено, что на участке улично-дорожной сети вдоль территории <адрес> (СОШ №) на пешеходном переходе отсутствует светофор Т.7, а также ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого наземного пешеходного перехода. Пунктом 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, установлено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. Согласно подпункту 2 пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные перильные ограждения применяют на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений. В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.3 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» одним из принципов стандартизации в Российской Федерации является обязательность примени документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации территории Российской Федерации. В реализацию указанного положения Федерального зам распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 24 утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при организации на территории Российской Федерации, в пункте 7 которого указ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Проведенным прокуратурой города Костромы совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Костроме в <дата> года обследованием установлено, что ранее выявленные недостатки не устранены, в связи с чем, безопасность дорожного движения на указанном участке неопределенного круга лиц, в | числе несовершеннолетних, не обеспечена, обязанность, предусмотренная действующим законодательством и принятыми в его реализацию нормативными документами по обустройству светофора Т.7 и пешеходы ограждения Администрацией города Костромы не исполнена. Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образование а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административно судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, ли наделенных государственными или иными публичными полномочиями, защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законных интересов граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Бездействие Администрации города Костромы, выразившееся неосуществлении дорожной деятельности в части установки светофора Т.7 и пешеходного ограждения на участке улично-дорожной сети вдоль <адрес> (СОШ №) нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасный доступ к образовательному учреждению, что повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с участием пешеходов, и создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор города Костромы Липатников А.С. исковые требования поддержал, просил удовлетворить, полагал, что поскольку требования законодательства не выполнены, имеются основания для возложения соответствующей обязанности на ответчика.

Представитель Администрации города Костромы по доверенности ФИО1 требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города по доверенности полагала требования не подлежащими удовлетворению, бездействия не имеется, в настоящее время проводятся работы по разработке проектно-сметной документации для строительства светофорных объектов на нерегулируемых пешеходных переходах.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их предстателей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании на участке улично-дорожной сети вдоль территории <адрес> (СОШ №) на пешеходном переходе отсутствует светофор Т.7, а также ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого наземного пешеходного перехода, что не отвечает требованиям «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

Указанные обстоятельства не отрицаются сторонами по делу и подтверждаются рапортами ИДПС ОРДПС ГИБДД УМВД России по г. Костроме от <дата>, <дата>, <дата>, а также пояснениями старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Костроме ФИО2, исходя из которых нарушения до настоящего времени не устранены, являются существенными.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06Л0.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 11 статьи 5 Федерального закона от 08 2 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 96- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон N 96-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Федерального закона № 96-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободы беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона № 96-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранное автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных среде по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 96-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативны документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 96-ФЗ орган местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, установлено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. Согласно подпункту 2 пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные перильные ограждения применяют на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Поскольку требования законодательства, указанные выше не исполняются, светофор Т.7 не оборудован, а также не установлено ограничивающее пешеходное ограждение на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого наземного пешеходного перехода в районе <адрес> в <адрес>, исковые требования об обязании муниципального образования исполнить полномочия в области использования автомобильных дорог, подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,

решил :

Признать незаконным бездействия Администрации города Костромы, выразившееся в непринятии мер по оборудованию светофора Т.7, а также ограничивающего пешеходного ограждения на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого наземного пешеходного перехода в районе <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию города Костромы оборудовать светофор Т.7, а также ограничивающее пешеходное ограждение на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого наземного пешеходного перехода в районе <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд в течении месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Судья: С.В. Ветрова

Решение изготовлено <дата>