Дело №2-3738/2022
24RS0032-01-2022-003119-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Красноярск 13 сентября 2022 г.
Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Семёнова В.В.,
при секретаре судебного заседания Поздеевой А.В.,
с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска Ростихина Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Красноярска к муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр внешкольной работы» и главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр внешкольной работы» и главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.
Требования мотивированы тем, что МАОУ ДО «Центр внешкольной работы» принадлежат на праве оперативного управления следующие объекты: ; ; ; ; ; ; ; ; ; . По результатам проверки указанных объектов МАОУ ДО «Центр внешкольной работы», выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объектов; объекты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; поэтажный планы объектов не содержат обозначения критических элементов объекта, инженерно-технических средств охраны, постов охраны, КПП внутри объекта, в паспортах безопасности объектов не выделены критические и потенциально опасные элементы. Таким образом, антитеррористическая защищенность объекта образования - здания МАОУ ДО «Центр внешкольной работы» в полной мере не обеспечена.
Прокурор Ленинского района г. Красноярска просит суд возложить обязанность на МАОУ ДО ЦВР устранить нарушения требований законодательства, а именно: обеспечить здания и помещения по адресам: системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта; оборудовать здания и помещения по адресам: системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; актуализировать паспорта безопасности объектов по адресам: в соответствии с действующим законодательством в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на главное управление образования администрации города Красноярска выделить финансирование на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Старший помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Ростихин Е.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
Ответчик главное управления образования администрации г. Красноярска о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. В предварительном судебном заседании представлены возражения против удовлетворения заявленных требований, в которых указано, что возможность выполнения мероприятий по антитеррористической безопасности в МАОУ ДО ЦВР будет рассмотрена в ходе исполнения бюджета 2023 года и планового периода 2024-2025 г.г.
Ответчик МАОУ ДО ЦВР о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. В предварительном судебном заседании представитель ФИО1, суду пояснила, что недостатки, выявленные в результате прокурорской проверки, будут устранены при надлежащем финансировании, после получения предписания из прокуратуры Ленинского района г. Красноярска была направлена соответствующая заявка в главное управление образования администрации г. Красноярска.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
Пунктом 4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ).
Пунктом 8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с п.6.48 Свода Правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования и их учащихся предписано предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
Согласно п.1.6 Устава МАОУ ДО «Центр внешкольной работы» учредителем указанного образовательного учреждения является муниципальное образование г. Красноярск. Функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления администрации г. Красноярска. Органом администрации г. Красноярска, координирующим деятельность образовательного учреждения, а также осуществляющим в отношении неё отдельные функции и полномочия учредителя, переданные органу в соответствии с правовыми актами города является главное управление образования администрации г. Красноярска.
В соответствии с подпунктом 18 пункта 19 Распоряжения администрации г. Красноярска от 20.02.2014 года № 56-р «Об утверждении Положения о главном управлении образования администрации города Красноярска» Главное управление образования администрации города Красноярска формирует предложения о распределении (перераспределении) средств субсидий и субвенций по муниципальным образовательным учреждениям после получения уведомления о выделении (изменении) сумм субсидий и субвенций, формирует и направляет в орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий управление в сфере образования, предложения об увеличении или сокращении средств субсидий и субвенций в соответствии с заявками подведомственных муниципальных образовательных учреждений, а также отчет об использовании этих средств.
Согласно подпункту 21 пункта 19 указанного Распоряжения Главное управление образования администрации города Красноярска в области обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий осуществляет планирование проведения работ по капитальному, текущему ремонту и реконструкции зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении муниципальных учреждений, координирует ход работ по капитальному ремонту и реконструкции их зданий.
Из материалов гражданского дела усматривается, что МАОУ ДО «Центр внешкольной работы» осуществляет свою деятельность по следующим адресам: (п. 1.5 Устава). МАОУ ДО «Центр внешкольной работы» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или на ином законном основании, может иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.8 Устава).
Сособственником имущества МАОУ ДО «Центр внешкольной работы» является муниципальное образование г. Красноярск. Собственник имущества закрепляет за учреждением в целях обеспечения уставной деятельности необходимое имущество на праве оперативного управления в соответствии с законодательством РФ. Объекты собственности, закрепленные за учреждением, находятся в её оперативном управлении с момента передачи имущества. С момента фактической передачи имущества на учреждение переходят обязанности по его учёту, инвентаризации и сохранности. При осуществлении права оперативного управления вверенным имуществом учреждение обеспечивает его сохранность и использование по целевому назначению (п.3.1 Устава).
Таким образом, МАОУ ДО ЦВР на праве оперативного управления принадлежат следующие объекты: здания по адресам:
Указанным объектам в соответствии с п.13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» присвоена четвертая категория опасности, что подтверждается актом обследования и категорирования объекта на предмет антитеррористической защищенности. Возможные людские потери при совершении террористического акта составляют: для здания, расположенного по адресу – 50 человек; для здания, расположенного по адресу – 60 человек; для здания, расположенного по адресу – 30 человек; для здания, расположенного по адресу – 54 человека; для здания, расположенного по адресу – 40 человек; для здания, расположенного по адресу – 35 человек; для здания, расположенного по адресу – 61 человек; для здания, расположенного по адресу – 30 человек; для здания, расположенного по адресу – 50 человек.
В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов образования на территории Ленинского района г. Красноярска было установлено, что на вышеперечисленных объектах, принадлежащих МАОУ ДО ЦВР на праве оперативного управления, в нарушение раздела «Форма паспорта безопасности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации», в нарушение пункта 30 Требований система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объектов; в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований объекты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение раздела «Форма паспорта безопасности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» Требований поэтажный планы объектов не содержат обозначения критических элементов объекта, инженерно-технических средств охраны, постов охраны, КПП внутри объекта, в паспортах безопасности объектов не выделены критические и потенциально опасные элементы.
07.10.2021 года исх. 3-дсп прокурору Ленинского района г. Красноярска был дан ответ, подписанный И.о. руководителя главного управления образования администрации г. Красноярска ФИО2, сообщено о том, что доводы, изложенные в представлении приняты к сведению. Возможность приобретения и монтажа данного оборудования будет рассмотрена в ходе исполнения бюджета 2021 и плановый период 2022-2023 гг.
Исходя из объяснений сторон в ходе судебного заседания, представленной в материалы дела документации, следует, что здания МАОУ ДО «Центр внешкольной работы», расположенные по адресам: не соответствуют требованиям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
При этом, суд отмечает, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения. В МАОУ ДО «Центр внешкольной работы» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, возложении обязанности на МАОУ ДО «Центр внешкольной работы» устранения нарушения требований законодательства. При этом, с учетом объяснения стороны ответчика, порядка и сроков формирования бюджета, возможности выделения денежных средств, суд считает необходимым возложить обязанность на главное управление образования администрации г. Красноярска по выделению финансирование на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска к муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр внешкольной работы» и главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.
Возложить обязанность на муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр внешкольной работы» устранить нарушения требований законодательства, а именно: обеспечить здания и помещения по адресам: системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта; оборудовать здания и помещения по адресам: системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; актуализировать паспорта безопасности объектов по адресам: в соответствии с действующим законодательством в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на главное управление образования администрации г. Красноярска выделить финансирование на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: В.В. Семёнов
Мотивированное решение составлено 19 сентября 2022 г.