Решение по делу № 2-1058/2024 от 03.02.2025

Дело №2-130/2025

УИД09RS005-01-2024-001362-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 года с. Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующей судьи Семеновой Х.А.-А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хубиевым А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах ФИО1 и несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ :

Истец – прокурор Малокарачаевского района КЧР обратился в районный суд с обозначенным исковым заявлением и просит признать незаконным бездей- ствие администрации Малокарачаевского района КЧР по не предоставлению многодетной семье ФИО1 земельного участка, обязать ответчика предоставить земельный участок в границах с. Первомайское, Малокара-чаевского района КЧР (с учетом уточнений, поступивших 25 декабря 2024 года), по следующим основаниям.

Прокуратурой Малокарачаевского района КЧР во исполнение земельного законодательства, в том числе исполнение Закона КЧР от 18 мая 2012 года № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике на территории Мало-карачаевского муниципального района КЧР, а также по обращению ФИО1 проведена проверка по вопросу нарушения администрацией Малокара- чаевского муниципального района законодательства при реализации ее прав на получение бесплатного земельного участка, установлено, что многодетная семья ФИО1 в составе 5 человек, состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закону КЧР № 28-РЗ с 2022 года.

Земельные участки предоставляются гражданам в границах поселения, входящего в состав муниципального района. При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района.

Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено (абзац 3 части 2 статьи 5 Закона КЧР № 28-РЗ).

До настоящего времени ФИО1 не предложен земельный участок на территории Первомайского сельского поселения Малокарачаевского муници- пального района КЧР, в связи с отсутствием соответствующих требованиям свободных земельных участков на территории района.

С учетом требований Закона КЧР № 28-РЗ уполномоченный орган – администрация Малокарачаевского муниципального района, считает истец обя- зана обеспечить возможность реализации прав ФИО1 и предоставить ей земельный участок в черте Первомайского сельского поселения Малока- рачаевского района, бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков.

В судебное заседание представитель истца не явился, обратившись с письменным заявлением, в котором просит исковые требования удовлетворить и рассмотреть дело без участия представителя истца.

Представитель ответчика – администрации Малокарачаевского муници-пального района КЧР в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в удовлетворении иска просит отказать, поскольку на данный момент земельных участков, пригодных для предостав- ления многодетным семьям не имеется.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 п. 5 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Рос- сийской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в госу- дарственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социа- льной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов РФ.

Статьей 39.19 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по приведенным основаниям.

В частности, пунктом 2 данной статьи закреплено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предостав- ляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ.

Во исполнение указанных законодательных положений, и принят Закон КЧР «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», который устанав- ливает порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имею- щим (имевшим) трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков (ст.1 Закона КЧР).

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 5 Закона КЧР № 28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления; земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из земель, находя- щихся в муниципальной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Уполномоченные органы местного самоуправления обязаны обеспечить образование земельных участков, подготовку информации о земельных участ- ках, которые могут быть предоставлены гражданам бесплатно, и публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков (ч. 2.1 ст. 5).

Согласно ч. 2.2 ст. 5 Закона КЧР № 28-РЗ решение об образовании земель- ного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления не позднее тридцати календарных дней со дня постановки гражданина, имею- щего трех и более детей, на учет в целях предоставления земельного участка.

Земельные участки предоставляются гражданам в границах поселения, входящего в состав муниципального района.

При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Малокарачаевского района КЧР во исполнение земельного законодательства, в том числе испол- нения Закона КЧР № 28-РЗ на территории Малокарачаевского муниципального района КЧР, а также по обращению ФИО1 проведена проверка по вопросу нарушения администрацией Малокарачаевского муниципального района законодательства при реализации ее прав на получение бесплатного земельного участка.

Проверкой было установлено, что многодетная семья ФИО1 в составе 5 человек, состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закону КЧР № 28-РЗ с 2022 года.

С учетом требований Закона КЧР № 28-РЗ уполномоченный орган – администрация Малокарачаевского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права ФИО1 и предоставить ей земельный участок в черте Первомайского сельского поселения, бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков.

В материалах гражданского дела, имеется материал проверки по обраще- нию ФИО1 в прокуратуру КЧР, из которого следует, что 19 октября 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Малокарачаевского муниципального района КЧР с заявлением о постановке ее на учет в целях бесплатного получения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 11).

На обращение ФИО1, администрацией Малокарачаевского муни- ципального района был дан письменный ответ о включении ее в реестр на бесплатное получение земельного участка по программе обеспечения земель- ными участками семей, имеющих трех и более детей, в соответствии с Законом № 28-РЗ за номером 122 по Первомайскому сельскому поселению (л.д. 10).

Как следует из справки, выданной администрацией Первомайского сельс- кого поселения Малокарачаевского района КЧР ФИО1 в состав ее семьи входят трое несовершеннолетних детей и муж, семья зарегистрирована в <адрес> (л.д. 12).

Также представлены суду свидетельства о рождении несовершеннолетних детей – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которым в графе родители: матерью указана ФИО1, отцом указан ФИО8 (л.д. 18-20).

В соответствие со ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Правом распоря- жаться земельными участками наделены их собственники или лица, уполномоченные ими.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находя- щихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

В соответствие с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом, согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу ч. 4 ст. 5 Закона КЧР № 28-РЗ, предоставление земельных участков в целях Закона, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

Согласно ст. 38, ч. 2 ст. 40 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Исходя из данных положений Конституции РФ, государством в целях за- щиты материнства и детства, содействия рождению детей, социальной поддерж- ки многодетных семей, законом закреплено право многодетных семей на однократное приобретение от государства земельных участков в собственность бесплатно (в том числе для индивидуального жилищного строительства).

Форма бесплатного предоставления земельных участков направлена, прежде всего, на социальную помощь многодетных семей, является дополните- льной мерой поддержки в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Таким образом, в судебном заседании представленными письменными доказательствами установлено, что ФИО1 включена в реестр на бесп- латное получение земельного участка по программе обеспечения земельными участками семей, имеющих трех и более детей, в соответствии с Законом № 28-РЗ за номером 122, по Первомайскому сельскому поселению Малокарачаев- ского муниципального района КЧР, и что по настоящее время ей не предложен земельный участок на территории данного сельского поселения.

Между тем, с учетом требований Закона КЧР № 28-РЗ уполномоченный орган – администрация Малокарачаевского муниципального района КЧР обязана обеспечить возможность реализации права ФИО1 и предоставить ей земельный участок в черте Первомайского сельского поселения бесплатно, без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков, поскольку форма бесплатного предоставления земельных участков направлена, прежде всего, на социальную помощь много- детных семей, что является дополнительной мерой поддержки в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

При таких обстоятельствах, доводы истца, изложенные в исковом заявле- нии, нашли свое подтверждение в судебном заседании, так, как до настоящего времени земельный участок, во исполнение земельного законодательства, ответчиком не предоставлен.

При изложенных обстоятельствах, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором в случае, если граждане по возрасту и другим уважительным причинам не могут самостоя- тельно обратиться в суд.

Учитывая, что несовершеннолетние в силу возраста не в состоянии сами защитить свои права, иск предъявлен прокурором в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ФИО1 и несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района по непредоставлению земельного участка в границах с. Первомайское, Малокарачаевского муниципального района многодетной семье ФИО1 и несовершеннолетним детям: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Законом КЧР от 18 мая 2012 года 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», неза- конным.

Обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района предоставить земельный участок в границах <адрес>, Малокара-чаевского муниципального района многодетной семье ФИО1 и несовершеннолетним детям: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Законом КЧР от 18 мая 2012 года 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Рес- публики через Малокарачаевский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение

изготовлено 10.02.2025