66RS0008-01-2023-001012-48
Дело № 2-1283/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Нижний Тагил 04 июля 2023 года
Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Погадаева А.П.,
при секретаре судебного заседания Прилуцких И.Г.,
с участием истца – помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области Моташневой К.И.,
представителя ответчика - директора МБОУ СОШ № 61 ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №61, Администрации города Нижний Тагил, Управлению образования Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 61, Управлению образования администрации города Нижний Тагил, администрации города Нижний Тагил, в котором просит, с учетом отказа от части исковых требований: о возложении на МБОУ СОШ № 61 обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники в случае пожара, либо при ручном открывании ворот, установленных на проезде на территорию, организовать круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки; в соответствии с ч.1 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абз. 3 п.4.1.5.4 ГОСТ Р 59642-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Заполнение проемов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля» обрезать монтажную пену, расположенную по контуру противопожарных люков, на глубину не менее 5мм и оштукатурить данные участки. Обязать Администрацию г. Нижний Тагил и Управление образования Администрации г. Нижний Тагил осуществить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании МАОУ СОШ № 61, расположенном по адресу: <Адрес>.
В обоснование исковых требований прокурором указано, что прокуратурой района в ходе проверки МБОУ СОШ № 61 выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности:
в нарушение п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), руководитель организации не обеспечил объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложением № 1, а именно кабинеты №20, №16, №11А, №14, №2В, №31, №3Г;
в нарушение п. 71 Правил на объекте защиты система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или при ручном открывании ворот, при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах или дистанционно при устройстве видео - и аудиосвязи с местом их установки;
в нарушение п.п. 60 и 397, приложения № 1 к Правилам выбор типа огнетушителей в кабинете секретаря и спортзале осуществлён без учёта огнетушащей способности огнетушителей и класса пожара (применяются углекислотные огнетушители, не предназначенные для тушения пожара класса А);
в нарушение пп. «е» п.35 Правил в электрощитовой допущено размещение горючих веществ и материалов;
в нарушение ч.1 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абз. 3 п.4.1.5.4 ГОСТ Р 59642-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Заполнение проемов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля» в здании школы при установке противопожарных люков, заделка монтажных зазоров проведена противопожарной монтажной пеной, но при заполнении пеной монтажных зазоров после ее окончательного расширения, пена не обрезана по контуру на глубину не менее 5 мм и не оштукатурена;
в нарушение п.18 Правил на противопожарном люке чердачного помещения в правой части здания не размещена информация о месте хранения ключей;
в нарушение пп. «е» п.16 Правил на объекте защиты в помещении спортзала допущено размещение оборудования, в результате которого ограничен доступ к огнетушителю;
в нарушение пп. «б» п.16 Правил на объекте защиты допущено использование подвального этажа для хранения продукции (оборудования, мебели и других предметов);
в нарушение п.15 Правил в подвальном этаже здания не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград трубопроводами.
Выявленные нарушения зафиксированы справке государственного инспектора по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ и иных материалах дела.
Определением от 04.07.2023 принят отказ прокурора от части заявленных требований, а именно, в части п. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 в связи с их устранением.
В остальной части в судебном заседании помощник прокурора Моташнева К.И. заявленные исковые требования поддержала, поскольку данные нарушения до настоящего время не устранены. Запрашиваемый в исковом заявлении срок для устранения выявленных нарушений, а именно, шесть месяцев, является разумным.
Представитель ответчика МБОУ СОШ № 61 ФИО1 по заявленным требованиям пояснила, что согласны с требованиями по п. 2 искового заявления, в настоящее время договор на проведение указанных работ заключен, денежные средства выделены, но по срокам проведения указанных работ пояснить не может.
Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка, возражений не представил.
Представитель ответчика Управления образования администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Из отзыва представителя Управления образования администрации города Нижний Тагил следует, что указанные в исковом заявлении требования пожарной безопасности выполнены, за исключением п. 2, который на данный момент выполняется. Денежные средства выделены, заключен договор.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.
В преамбуле к Федеральному закону № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее - закон о пожарной безопасности) закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В соответствии со ст. 1, 3 закона о пожарной безопасности – пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений ст. 34 и 37 закона о пожарной безопасности граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
Статья 20 закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относит стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 3 ст. 28 и ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательных организаций отнесено в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья обучающихся, работников образовательной организации. Также к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе с образовательными стандартами, требованиями.
Статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно Правилам противопожарной безопасности в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 предусмотрено:
пунктом 71 – правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки. У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.
Федеральным законом № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 88 предусмотрено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.
На основании ст. 38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством, несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации.
Судом установлено, что здание МБОУ СОШ № 61 расположено по адресу: <Адрес>.
МБОУ СОШ № 61 является действующим юридическим лицом, о чем представлена выписка из ЕГРЮЛ; является некоммерческой образовательной организацией; вид деятельности – образование среднее общее.
Согласно положениям изученного Устава МБОУ СОШ № 61, собственником имущества и учредителем является муниципальное образование город Нижний Тагил; функции и полномочия учредителя учреждения при его создании от имени Администрации города осуществляет Управление образования город Нижний Тагил (п. 1.3). Учреждение является юридическим лицом, имеет право открывать счета, имеет самостоятельный баланс, имущество на праве оперативного управления, печать и иные реквизиты юридического лица (п. 1.8 Устава). Учреждение самостоятельно в осуществлении административной и финансов-экономической деятельности (п. 1.9). Финансовое обеспечение функционирования учреждения осуществляется за счет субсидий из бюджета города (п. 1.10). Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления. Учредитель не несет ответственности по обязательства учреждения (п. 1.11).Учреждение несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к его компетенции, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников Учреждения (п. 1.17).Учреждение обеспечивает материально-техническое обеспечение, оборудование помещений в соответствии с государственным и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников; и обязано создавать безопасные условия обучения. Воспитания воспитанников в соответствии с установленными норами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения (п. 2.7 и 2.8). Директор Учреждения является единоличным распорядителем денежных средств, обеспечивает их рациональное использование, заключает от имени учреждения договоры, обеспечивает выполнение санитарно-эпидемиологических, противопожарных требований и других условий по охране жизни и здоровья воспитанников и работников (раз. 6 Устава).
Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ).
В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности именно на МБОУ СОШ № 61 является обоснованным, помещение, расположенное по адресу: <Адрес> используется как средняя общеобразовательная школа и находится в ведении ответчика, что последним не оспаривается, в частности принимаются меры к устранению выявленных недостатков по пожарной безопасности зданий; при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответственность в сфере соблюдения норм пожарного законодательства на объекте несет ответчик.
В то же время прокурором заявлены требования и администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности по финансированию выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, ввиду того, что выполнение данных работ повлечет существенные материальные затраты.
В данной части требований прокурора суд полагает необходимым отказать, поскольку на проведение указанных работ уже выделены денежные средства, что не оспаривалось ответчиком МБОУ СОШ №61.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил, установлены нарушения обязательных требований законодательства о пожарной безопасности МБОУ СОШ № 61 в здании школы, расположенном по адресу: <Адрес> (данный адрес следует из представленных в материалы дела документов).
В ходе проверки с участием инспектора ОНД и ПР города Нижний Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании, в котором расположено учебное учреждение.
Указанное подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства, подтверждаются материалами дела, а также не оспаривались ответчиком МБОУ СОШ № 61 в судебном заседании; при этом недостатки частично устранены ответчиком.
МБОУ СОШ № 61 является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В связи с вышеизложенным, суд соглашается с мнением прокурора о том, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на указанном объекте. Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай возникновения пожара и других чрезвычайных ситуаций.
Указанное свидетельствует о бездействии МБОУ СОШ № 61, а также о ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению работ по профилактике противопожарной защищенности в учебном заведении.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних воспитанников и работников общеобразовательного учреждения, а в силу закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
Согласно п. 27 постановления Пленума ВС РФ № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
С учетом вышеизложенного, обстоятельств дела, особой значимости разрешаемого судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, а также структуры МБОУ СОШ № 61, средств и объема работ, необходимых для устранения указанного нарушения, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом судом также учитывается, что данный срок предложен прокурором в ходе судебного заседания, оснований не согласиться с ним у суда не имеется.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №61, Администрации города Нижний Тагил, Управлению образования Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 61 обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <№>, расположенном по адресу: <Адрес>, а именно:
- в соответствии с п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники в случае пожара, либо при ручном открывании ворот, установленных на проезде на территорию, организовать круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.
В удовлетворении исковых требований к Администрации города Нижний Тагил, Управлению образования Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:/подпись/ А.П.Погадаев
Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2023 года.
Судья:/подпись/ А.П.Погадаев
Копия верна. Судья А.П.Погадаев